加油站與石油庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的問(wèn)題與對(duì)策

李留鎖

摘要：近幾年來(lái)在加油站與石油庫(kù)工程建設(shè)過(guò)程中，施工人員違章作業(yè)，施工監(jiān)管不到位，施工工期緊，施工作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等原因，高處墜落、爆炸、觸電、坍塌、機(jī)械傷人等施工安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)和企業(yè)聲譽(yù)造成較大損失，究其原因，一是人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。二是管理人員安全技能不達(dá)標(biāo)。三是安全管理制度落實(shí)不到位等。針對(duì)這些存在問(wèn)題，本文提出一些改進(jìn)對(duì)策，用于提升施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

關(guān)鍵詞：加油站與石油庫(kù)；施工；安全管理

加油站與石油庫(kù)施工安全事故從來(lái)都沒(méi)有遠(yuǎn)離過(guò)加油站施工安全作業(yè)這一環(huán)節(jié)。隨著加油站埋地油罐防滲改造工作的加快推進(jìn)，施工安全事故也如影隨形，2018年4月21日某公司在加油站防滲改造過(guò)程中，發(fā)生閃爆，造成1人死亡的安全責(zé)任事故安徽省某加油站在處理廢棄油罐時(shí)發(fā)生爆炸，同樣造成重大人員安全生產(chǎn)事故。難道加油站施工安全就真的無(wú)法根治解決了嗎？分析近幾年加油站各類施工安全事故的成因，不難發(fā)現(xiàn)，安全監(jiān)管上的缺失，仍然是加油站施工安全事故的主因?！鞍踩亲畲蟮男б妗辈荒苤煌Ａ粼诳谔?hào)上，“安全出效益”越來(lái)越成為各行業(yè)的共識(shí)，更何況國(guó)有企業(yè)？隨著加油站埋地油罐更換雙層油罐項(xiàng)目的快速推進(jìn)，加油站施工作業(yè)越來(lái)越多，公司在施工安全方面的投入也在不斷加大，總的安全生產(chǎn)形勢(shì)有一定好轉(zhuǎn)，但不少企業(yè)的施工安全管理形勢(shì)依然嚴(yán)竣，工傷死亡事故還是時(shí)有發(fā)生，而且大多數(shù)的死亡事故都是發(fā)生在普通的施工人員當(dāng)中。事故不但給死者家庭造成極大的傷害，同時(shí)給企業(yè)造成一定程度的損失，更給社會(huì)造成了不良的影響。為此，在當(dāng)前嚴(yán)峻的施工安全生產(chǎn)形勢(shì)下，通過(guò)對(duì)加油站施工全過(guò)程實(shí)行HSE管理體系，對(duì)施工安全事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的JSA危害分析，進(jìn)一步強(qiáng)化加油站施工過(guò)程中的安全管理，確保油站施工安全，才是企業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

一、加油站與石油庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在問(wèn)題

隨著加油站防滲改造、新建項(xiàng)目的日益增多，各建設(shè)單位對(duì)加油站施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作都給予高度重視，本著HSE管理方針制定了較細(xì)致、較全面的管理制度，各種施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理表格，安全措施確認(rèn)表格，并設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查管理的各種細(xì)則要求，旨在通過(guò)完善的制度，嚴(yán)格的檢查確保加油站施工改造工作的順利實(shí)施。但由于施工方管理不完善，加油站人員監(jiān)管能力不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)在清罐作業(yè)、用火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于個(gè)體保護(hù)不到位，不按規(guī)定程序操作，監(jiān)管不到位等導(dǎo)致火災(zāi)爆炸、觸電事故、高處墜落、物體打擊等事件的發(fā)生，這些不僅造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失，更大程度上影響公司的社會(huì)形象。預(yù)防和消除這些直接作業(yè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，仍然是當(dāng)前安全監(jiān)督工作的重中之重。剖析加油站施工現(xiàn)場(chǎng)的管理現(xiàn)狀，主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)。

（一）安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄仍然是事故的主因

建筑安裝企業(yè)掛靠現(xiàn)象是當(dāng)前建筑行業(yè)的通病，進(jìn)入中石化企業(yè)施工的建筑安裝單位雖然都是具有施工資質(zhì)、安全資質(zhì)和加油站施工經(jīng)驗(yàn)的單位，但其施工人員的構(gòu)成大都比較復(fù)雜，為降低用工成本，使用廉價(jià)勞動(dòng)力，拼湊隊(duì)伍的現(xiàn)象還比較普遍，或者直接在勞務(wù)市場(chǎng)上招聘來(lái)的民工，甚至將社會(huì)上的“馬路游擊隊(duì)”拉進(jìn)隊(duì)伍，這部分人安全觀念淡薄，文化素質(zhì)較低，個(gè)人能力參差不齊，，安全施工技能較差，很難實(shí)現(xiàn)有效管理。正所謂無(wú)知者無(wú)畏，這些人不了解施工過(guò)程中的不安全因素，缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險(xiǎn)，缺乏基本的安全知識(shí)和操作技能，施工作業(yè)過(guò)程中“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是起重作業(yè)、用火作業(yè)、臨電作業(yè)等更加突出。這是當(dāng)前施工安全最大的主因，也是比較突出的存在問(wèn)題。同時(shí)，個(gè)別責(zé)任人員一講安全就煩的思想也是根深蒂固，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的違章違規(guī)現(xiàn)象存在著見(jiàn)怪不怪，習(xí)以為常，這種漠視安全的意識(shí)，才是施工安全最大的安全隱患。

（二）施工人員安全教育培訓(xùn)不到位是客觀存在的事實(shí)

按照安全生產(chǎn)法和集團(tuán)公司施工安全相關(guān)規(guī)定，在施工人員上崗前需進(jìn)行三級(jí)教育，但是在實(shí)際施工中，存在開(kāi)工前對(duì)施工人員的教育時(shí)間短，效果差，崗前安全教育沒(méi)有真正落實(shí)，施工單位填寫(xiě)的自主安全教育學(xué)時(shí)確認(rèn)，也僅僅是形式上的教育，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處，工人的安全生產(chǎn)意識(shí)沒(méi)有得到有效的提高。同時(shí)民工的流動(dòng)性大，往往一個(gè)民工同時(shí)在幾個(gè)工地干活，沒(méi)有相對(duì)的穩(wěn)定，造成管理上的困難。施工人員的文化基礎(chǔ)差，無(wú)法真正理解教育的意義，對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)也抱著應(yīng)付的態(tài)度，安全教育沒(méi)有真正入腦入心。

（三）施工監(jiān)管人員的能力不高也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

近幾年集團(tuán)公司順應(yīng)時(shí)勢(shì)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)的屬地誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全管理理念，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的安全問(wèn)題是安全部門(mén)的事情的思想也根深蒂固，施工管理人員只管施工，不管安全的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，造成實(shí)質(zhì)上的責(zé)任人員不懂安全、不會(huì)安全、不管安全，各基層經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和加油站由于平時(shí)接觸施工作業(yè)的不多，更加不懂得如何管理好施工安全。為了克服這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，各企業(yè)都舉行各種樣式的施工安全培訓(xùn)，用于提升各級(jí)監(jiān)管人員的安全監(jiān)管技能，但由于施工管理與日常工作之間的交集不多，往往是水過(guò)地皮干，個(gè)人施工安全管理技能沒(méi)有真正得到有效的提升，需要時(shí)又無(wú)從下手，不知道管什么、如何管，這是當(dāng)前施工安全管理的主要原因之一。

（四）現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位仍然是短板

安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)也是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是一種動(dòng)態(tài)管理，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒(méi)有得到有效的監(jiān)控。一是現(xiàn)場(chǎng)管理人員不會(huì)管安全，不知道從何管理，不知道安全管理的標(biāo)準(zhǔn)要求，不清楚施工安全管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理人員不完備，作業(yè)人員不執(zhí)行安全操作規(guī)程，憑經(jīng)驗(yàn)施工，安全管理非常薄弱，即使工地上配備了專職安全員、監(jiān)護(hù)人，但有的安全員、監(jiān)護(hù)人責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有真正履行職責(zé)，起到巡查糾錯(cuò)的作用。二是施工單位雖然編制施工方案安全技術(shù)措施，但不用于指導(dǎo)施工，只為應(yīng)對(duì)管理部門(mén)的檢查準(zhǔn)備，有的施工方案根本就不是結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定，沒(méi)有具體的指導(dǎo)意義。三是安全技術(shù)交底流于形式，沒(méi)有根據(jù)不同施工內(nèi)容，針對(duì)不同的施工項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的交底，有的作業(yè)雖然進(jìn)行了安全技術(shù)交底，但因陋就簡(jiǎn)，重形式、走過(guò)場(chǎng)，一次交底全程共享，失去對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，為事故留下隱患。四是沒(méi)有結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，做好JSA風(fēng)險(xiǎn)分析，不知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，該如何控制，如何防范。對(duì)違章違規(guī)的現(xiàn)象，見(jiàn)慣不怪，沒(méi)有有效監(jiān)控制止，憑經(jīng)驗(yàn)做事。五是施工單位節(jié)約成本，一切從簡(jiǎn)，無(wú)法為安全施工提供保障，沒(méi)有提供有效的安全保護(hù)措施，個(gè)人安全防護(hù)裝備不足等。施工現(xiàn)場(chǎng)的這些管理短板不是個(gè)別現(xiàn)象，在一些工地甚至長(zhǎng)期存在，正所謂不知道風(fēng)險(xiǎn)才是最大的風(fēng)險(xiǎn)，這才是施工安全管理的最大的短板。

（五）制度的執(zhí)行沒(méi)有落地生根

雖然集團(tuán)公司反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不能夠?yàn)橼s工期犧牲安全，但不少工程由于個(gè)別單位任意壓縮工期，使得本已緊張的工期變得更加緊迫，無(wú)形中加重了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，增加了不少加班時(shí)間，特別是大量夜間施工頻繁，增加了安全隱患。雖然HSE管理體系中有明確規(guī)定，加油站人員需在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工人員的受限空間、用火作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理并明確了各項(xiàng)安全防范措施，但由于某些人員重視程度不夠，只管出具相關(guān)手續(xù)，填制檢查所需的相關(guān)表格，不做實(shí)質(zhì)性工作，執(zhí)行力不到位，無(wú)法將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在監(jiān)管方面，一是由于某些管理人員對(duì)安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)掌握不精確，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或消除安全隱患。二是監(jiān)理單位對(duì)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，不能認(rèn)真履行安全責(zé)任。以上所存在的問(wèn)題給現(xiàn)場(chǎng)安全管理帶來(lái)很大壓力，也是引發(fā)事故的原因之一。

二、加油站與石油庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的對(duì)策

如何在現(xiàn)有客觀條件下，加強(qiáng)加油站和石油庫(kù)施工作業(yè)安全，是當(dāng)下比較迫切解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全過(guò)程管理，進(jìn)一步提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高相關(guān)責(zé)任人員管控風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少和不發(fā)生施工安全事故才是施工安全管理的終極目標(biāo)。為此，我認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面入手，是解決當(dāng)前施工安全管理問(wèn)題良策。

（一）崗前培訓(xùn)管理是做好施工安全的前置條件

崗前培訓(xùn)是進(jìn)入加油站和石油庫(kù)施工工地安全管理關(guān)口的第一關(guān)，是管理好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的首要環(huán)節(jié)，應(yīng)該作為施工安全管理的前提條件，加以強(qiáng)化落實(shí)。為此，各項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)該在崗前培訓(xùn)上加大投入，包括時(shí)間和資金兩方面，使所有參與施工作業(yè)的人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員有足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間，來(lái)保證學(xué)習(xí)的效果，提高所有參與人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，用血淋淋的案例警示他們，勝過(guò)生硬的說(shuō)教，將培訓(xùn)的時(shí)間規(guī)定作為強(qiáng)制條件用固定形式落實(shí)具體的工程項(xiàng)目中，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，徹底克服走形式現(xiàn)象，使崗前安全培訓(xùn)達(dá)到項(xiàng)目安全管理的需要水平，從源頭上留出培訓(xùn)的時(shí)間，為培訓(xùn)工作落實(shí)到位創(chuàng)造條件，從根本上解決培訓(xùn)不落地的頑疾。

（二）制作特殊作業(yè)安全管理口袋書(shū)是捷徑

將施工特殊作業(yè)涉及到的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用口袋書(shū)的形式進(jìn)行圖文并茂的說(shuō)明，方便相關(guān)人員隨身攜帶，隨時(shí)翻看校對(duì)，按圖索驥，對(duì)照檢查，能有效提升施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平，即使學(xué)習(xí)后遺忘了某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在使用時(shí)也可以隨時(shí)查閱，可視可見(jiàn)，避免文字材料無(wú)人看，看了記不住，搞不懂的問(wèn)題都可以得到解決。制作特殊作業(yè)口袋書(shū)的形式，在廣東公司已有先例，這種直觀可視，圖文對(duì)照，簡(jiǎn)短精干的口袋書(shū)給人更加直觀的感知，勝過(guò)說(shuō)教式的教育，可以有效增強(qiáng)記憶，提升能力。幫助我們提升管理人員的技能，為現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)。

（三）開(kāi)展實(shí)操培訓(xùn)是提高能力的關(guān)鍵

實(shí)操培訓(xùn)是近幾年比較流行的教育手段。通過(guò)實(shí)操培訓(xùn)，使人更加直觀的看到事情的本質(zhì)東西。實(shí)操培訓(xùn)的內(nèi)容涉及到安全文明施工、事故案例解析，模擬事故現(xiàn)場(chǎng)等的諸多方面，將課堂理論知識(shí)搬進(jìn)生產(chǎn)“現(xiàn)場(chǎng)”，通過(guò)可視化的形式、模擬真實(shí)的施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照實(shí)物進(jìn)行逐一講解和示范操作?？梢愿又庇^、真實(shí)反映施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)分析控制措施，這種實(shí)操培訓(xùn)相對(duì)于課堂理論，更加直觀，對(duì)人的沖擊力更強(qiáng)，容易記憶，快速入門(mén)，經(jīng)久難忘。通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)，施工隊(duì)員對(duì)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和操作步驟有了更深的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)一步提高了施工隊(duì)員技能水平，提高安全意識(shí)和安全技術(shù)素質(zhì)，提高施工生產(chǎn)效率，得到事半功倍的培訓(xùn)效果，為日后現(xiàn)場(chǎng)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從而提升各級(jí)管理人員施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理技能不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新管理模式是突破口

中石化用火作業(yè)管理規(guī)定：凡可用可不用的用火一律不用火，凡能夠拆下來(lái)的設(shè)備、管線均應(yīng)拆下來(lái)移到安全地方用火。這種源頭治理的規(guī)定，正是安全管理的關(guān)鍵所在，在當(dāng)前各種施工外部條件都相對(duì)齊備的情況下，創(chuàng)新管理模式，采取有效措施，避免或者減少施工作業(yè)過(guò)程中的特殊作業(yè)，是防控施工安全事故的突破口。源頭治理是最根本的安全保障措施，例如：在加油站防滲改造中，由于雙層塑料管道的應(yīng)用，輸油管道軟連接的推廣，操作井和油罐人孔蓋板標(biāo)準(zhǔn)化制安等都可以為減少現(xiàn)場(chǎng)用火作業(yè)創(chuàng)造了條件，提前外部預(yù)制，高空作業(yè)廣泛采取高空作業(yè)車，強(qiáng)制推行臨時(shí)用電多路分線箱等管理措施，都為安全管理提供了有效的保障，可以一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)監(jiān)管人員技能不足的短板。

（五）加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)督、檢查與考核是手段

制度的落實(shí)需要檢查、考核的手段來(lái)支撐，任何好的責(zé)任制與管理制度，如果沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，都是空中樓閣。當(dāng)前我們的監(jiān)督管理機(jī)制已比較完善，從入場(chǎng)前對(duì)施工單位資質(zhì)審查，入場(chǎng)條件確認(rèn)到施工前安全教育、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施確認(rèn)，安全督查管理、視頻監(jiān)控手段的運(yùn)用等都可以說(shuō)是健全的，完備的。但施工管理過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，檢查監(jiān)督也應(yīng)該是在日常的正常工作范圍內(nèi)，無(wú)論采取四不兩直或是實(shí)時(shí)監(jiān)控都是強(qiáng)有力的管理手段，同時(shí)要充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)安全員和監(jiān)護(hù)人的作業(yè)，要求和督促他們嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范及安全施工方案、措施，不斷完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施；發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)專職安全員的動(dòng)態(tài)管理作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素，制止工人不安全的行為。只有這種多管齊下，多措并舉，充分發(fā)揮各級(jí)、各部門(mén)、各相關(guān)人員的作用，大家通力合作，齊抓共管，才能保證制度的執(zhí)行力，才能保證制度落實(shí)到位，才能保證制度的落地生根。

三、結(jié)論

做好加油站與石油庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，是貫徹“生命至上，安全發(fā)展”這一安全主題重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)的安全發(fā)展，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)以及企業(yè)聲譽(yù)的必然之舉?！栋踩a(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了工程建設(shè)中各相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任，而加油站和石油庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，不僅要求施工人員嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)對(duì)于安全的各項(xiàng)管理規(guī)定，還要將加油站和石油庫(kù)的人員和施工人員整合管理，不能只是停留于內(nèi)部管理，而是要將現(xiàn)場(chǎng)安全管理延伸至施工方的管理，從而確保加油站與石油庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的本質(zhì)安全，為企業(yè)安全發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]建筑網(wǎng)：淺析加油站施工過(guò)程中安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策.2017-10-23.