監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有效運(yùn)用的實(shí)踐性思考探究

黃永通

摘要：自黨中央對各級黨組織紀(jì)檢監(jiān)察工作提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求以來，國有企業(yè)等基層黨組織對其實(shí)踐策略積極開展研究，并將其工作要求落實(shí)到了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程之中。本文以南方電網(wǎng)公司為例，首先對基層黨組織落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基本要求進(jìn)行分析，進(jìn)而探討其具體實(shí)踐措施，包括把握好“四種形態(tài)”適用范圍，正確理解“四種形態(tài)”政策界限，全面落實(shí)“四種形態(tài)”相關(guān)要求等。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；“四種形態(tài)”；有效運(yùn)用；實(shí)踐性思考

“四種形態(tài)”是黨中央關(guān)于從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提出的新要求，其主要內(nèi)容是促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正常化，讓批評與自我批評成為一種常態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)輕處分為大多數(shù)、嚴(yán)重違紀(jì)處分為少數(shù)、涉嫌違法立案調(diào)查為極少數(shù)的黨內(nèi)自治目標(biāo)。各級黨組織主動負(fù)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，貫徹“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的精神，注重緊盯違紀(jì)，抓早抓小，著眼遏制腐敗增量，構(gòu)建良好的政治生態(tài)。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落實(shí)“四種形態(tài)”的基本要求

從嚴(yán)治黨是保持黨組織先進(jìn)性、實(shí)現(xiàn)黨的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的根本保障。南方電網(wǎng)公司為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨方針，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好各項基層工作，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，爭創(chuàng)“兩精兩優(yōu)”、“國際一流”電網(wǎng)企業(yè)。對于黨中央提出的“四個形態(tài)”新要求，其內(nèi)涵充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨精神，強(qiáng)調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法和紀(jì)在法前，通過謹(jǐn)小慎微、層層設(shè)防，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的作用，防止黨員同志被腐蝕，體現(xiàn)“嚴(yán)管就是厚愛”。在紀(jì)檢監(jiān)督工作落實(shí)“四種形態(tài)”的過程中，應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)基本原則：（1）堅持從嚴(yán)治黨路線，負(fù)起管黨、治黨責(zé)任，全面開展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，將工作重點(diǎn)放在“嚴(yán)”上，治在要害；（2）讓紀(jì)律挺在法律前面，各級黨組織采取剛性約束措施，防止黨員干部觸犯法律底線；（3）在工作中謹(jǐn)小慎微，從小問題抓起、從源頭抓起，早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免小錯變大錯；（4）將教育與懲戒良好結(jié)合起來，針對具體問題采取具體措施，做到寬嚴(yán)相濟(jì)和區(qū)別對待，最終實(shí)現(xiàn)通過教育解決大多數(shù)問題，依靠懲處解決極少數(shù)問題，不斷提升黨組織的自我糾偏能力[1]。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)踐措施

（一）把握好“四種形態(tài)”的適用范圍

在“四種形態(tài)”的運(yùn)用過程中，首先應(yīng)對其內(nèi)涵進(jìn)行深刻理解，從而把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的使用范圍，將相關(guān)工作落到實(shí)處。第一種形態(tài)要將“紅臉出汗”成為常態(tài)，經(jīng)常性的開展批評與自我批評活動，通過采取主責(zé)約談、提醒談話、誡勉談話、談話函詢等方式，提早發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的問題，并幫助其認(rèn)識問題，通過教育和監(jiān)督幫助其改正問題。第二種形態(tài)是將輕處分和組織作為大多數(shù)違紀(jì)處理方式，適用于已構(gòu)成違紀(jì)、違紀(jì)問題較嚴(yán)重但有從輕處分情節(jié)、受到輕處分后不宜在原崗位工作等情況。主要采取警告、嚴(yán)重警告、調(diào)整職務(wù)和停職檢查等措施。第三種形態(tài)是將重處分和重大職務(wù)調(diào)整作為少數(shù)情況，適用于危機(jī)問題嚴(yán)重、構(gòu)成違紀(jì)且有加重處分情節(jié)、構(gòu)成違法但有免于刑事責(zé)任追究等情況。主要處理措施包括撤銷黨內(nèi)職務(wù)、開除黨籍、留黨察看等。第四種形態(tài)是將嚴(yán)重危機(jī)涉嫌違法立案審查的情況控制為極少數(shù)，適用于存在嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌違法犯罪的情況，此時應(yīng)做好紀(jì)法銜接工作，經(jīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分后，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理[2]。

（二）正確理解“四種形態(tài)”的政策界限

在“四種形態(tài)”的運(yùn)用過程中，還要明確其政策界限，把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的執(zhí)行力度。在此方面，應(yīng)按照從嚴(yán)治黨要求，將違紀(jì)必究作為基本原則，并根據(jù)情況，采取從寬處理的政策。根據(jù)《紀(jì)律處分條例》，在當(dāng)事人主動交代自身違紀(jì)情節(jié)、檢舉同案人或其他違紀(jì)人員經(jīng)查證屬實(shí)、主動挽回?fù)p失并消除不良影響、主動上交違紀(jì)所得或有其他立功表現(xiàn)的情況，可適當(dāng)采取從寬處理措施，體現(xiàn)“四種形態(tài)”處理的有條件轉(zhuǎn)化特點(diǎn)。同時應(yīng)保持反腐高壓，對腐敗貪污行為，堅決一查到底，對于不收斂、問題集中、群眾反映強(qiáng)烈的情況，更要嚴(yán)肅審查。對于無收斂跡象、唆使或強(qiáng)迫他人危機(jī)、在受到處分后由出現(xiàn)故意違紀(jì)行為的情況，應(yīng)從重處分。通過把握好“四種形態(tài)”的政策界限和執(zhí)行力度，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的靈活性與有效性。

（三）全面落實(shí)“四種形態(tài)”的相關(guān)要求

落實(shí)責(zé)任主體、規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查、做好黨紀(jì)處分及政紀(jì)處分的銜接，是全面落實(shí)“四種形態(tài)”的主要要求。此外，各級黨組織同樣需要勇于擔(dān)當(dāng)、積極承擔(dān)責(zé)任、敢于面對問題，將“四種形態(tài)”落實(shí)到位。以第三種形態(tài)為例：當(dāng)黨員違紀(jì)問題嚴(yán)重、應(yīng)當(dāng)給予種處分時。應(yīng)首先對其行為進(jìn)行審查，判斷違紀(jì)問題是否真實(shí)存在。確定違紀(jì)后，應(yīng)明確其責(zé)任主體，嚴(yán)厲對責(zé)任主體進(jìn)行黨紀(jì)及政紀(jì)處分。針對責(zé)任主體的行為已構(gòu)成違法犯罪，但免于追究刑事責(zé)任者。需根據(jù)其違紀(jì)行為的嚴(yán)重程度，考慮給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看等黨紀(jì)及政紀(jì)處分。與違紀(jì)行為相關(guān)的責(zé)任主體，均應(yīng)用于承擔(dān)責(zé)任。而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員則應(yīng)勇于查清事實(shí)，還原真相，使“四種形態(tài)”在企業(yè)中落實(shí)到位。只有按照上述要求，全面落實(shí)“四種形態(tài)”，方能體現(xiàn)出黨組織“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的決心，在企業(yè)內(nèi)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三、結(jié)束語

綜上所述，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效運(yùn)用，不僅有效防止及減少違紀(jì)行為，同時也促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。為黨組織及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，以及企業(yè)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。目前，“四種形態(tài)”的運(yùn)用，雖取得了顯著的成效，但仍存在一定的改進(jìn)空間。未來，各級黨組織要強(qiáng)化黨建主業(yè)意識，把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，不斷完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作體制，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]仇麗萍.用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨[J].中共山西省委黨校學(xué)報，2016，39 （01）：31-33.

[2]熊驚峰.運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨[J].中國黨政干部論壇，2016 （01）：11-15.