我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策研究

鄭紅昌

摘要：失業(yè)保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分。具有“保障生活，促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)”的三重功能。失業(yè)保險制度的建立旨在穩(wěn)定社會、凝聚民心、營造良好生活環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。然而隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度逐漸暴露出一些弊端，本文將試圖闡述現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的問題，尋找解決方案。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度;社會體制改革;解決方案

一、失業(yè)保險制度的基本內(nèi)容

失業(yè)保險既是社會保障體系的重要組成部分，又是形成市場就業(yè)機(jī)制的必要條件?，F(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》吸取了我國失業(yè)保險制度建立和發(fā)展的實踐經(jīng)驗，借鑒了國外有益做法，在許多方面做了重大調(diào)整，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)對失業(yè)保險制度的要求，體現(xiàn)了失業(yè)保險制度服務(wù)改革和穩(wěn)定大局的精神，為形成具有中國特色的基本完善的失業(yè)保險制度打下了堅實基礎(chǔ)。

失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括：建立專項基金;建立專門管理機(jī)構(gòu);保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活;開展失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能提升、職業(yè)技能鑒定、求職創(chuàng)業(yè)等各類補(bǔ)貼，促進(jìn)其再就業(yè);發(fā)放穩(wěn)崗、在崗培訓(xùn)等補(bǔ)貼，扶持企事業(yè)單位良性發(fā)展。

二、我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的弊端

（一）沒有受到廣泛的關(guān)注

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化與升級，從要素推動、投資推動轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型驅(qū)動，因此許多高科技新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等不斷涌現(xiàn)，從而提高勞動生產(chǎn)率。與此同時淘汰社會落后產(chǎn)能，經(jīng)產(chǎn)業(yè)升級后，大量的技術(shù)工人存在二次就業(yè)的問題。所以，促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)引起社會廣泛的關(guān)注。然而失業(yè)保險制度未能引起足夠的重視，重養(yǎng)老、醫(yī)療輕失業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。很多事業(yè)單位及不少經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)及其職工，認(rèn)為自己不存在失業(yè)的可能，參加失業(yè)保險是只繳費(fèi)不受益，為別人作嫁衣，不愿參加失業(yè)保險，沒有足夠的繳費(fèi)積極性。

（二）權(quán)利與義務(wù)不對等

參保單位失業(yè)保險繳費(fèi)基數(shù)與工資總額相關(guān)，換言之，工資水平越高，失業(yè)保險繳費(fèi)就越多，工資水平越低，失業(yè)保險繳費(fèi)就越少。但是一旦出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象，繳費(fèi)多的單位與繳費(fèi)少的單位失業(yè)人員每個月享受失業(yè)保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。這樣一來，必將形成權(quán)利義務(wù)不對等的情況，導(dǎo)致參保單位刻意少繳或漏繳失業(yè)保險費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)籌層次不高

《失業(yè)保險條例》中有關(guān)規(guī)定：失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市，實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。目前雖然很多省、市已經(jīng)實現(xiàn)失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌，但仍有一部分地區(qū)實行縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌工作進(jìn)展比較緩慢。隨著社會經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展，人才大幅度流動的時代。以鐵路、物流等跨省、市企業(yè)為例，如果企業(yè)職工失業(yè)保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，待遇標(biāo)準(zhǔn)不同，容易滋生企業(yè)內(nèi)部攀比狀況，不利于企業(yè)進(jìn)行員工管理，也不利于企業(yè)吸引人才。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》自實施后從未進(jìn)行過修訂，且由于實施時間較長。其中有些規(guī)章條款與2011年實行的《社會保險法》中的有關(guān)款項相抵觸，比如：用人單位將失業(yè)人員名單向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)告知備案時間不一致，《失業(yè)保險條例》第十六條規(guī)定失業(yè)人員自終止或解除勞動關(guān)系之日起七日內(nèi)，需到社會保險機(jī)構(gòu)備案，而《社會保險法》中第五十條規(guī)定失業(yè)人員自終止或解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)，需告知社會保險機(jī)構(gòu)。與此同時《失業(yè)保險條例》只是國務(wù)院頒布的一部行政法規(guī)，并未上升到法律高度，不具有法律影響力，對違法行為的約束力度不高。因此在實際操作中，失業(yè)保險實施并未得到如期落實。

三、如何解決我國失業(yè)保險制度中存在的弊端

（一）提高社會關(guān)注度。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險中提高失業(yè)保險的重視度，社會各界應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，對員工進(jìn)行工失業(yè)保險培訓(xùn)，開展講座，從而增強(qiáng)企業(yè)和個人的失業(yè)保險意識，引起社會各界的廣泛關(guān)注。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)。失業(yè)保險作為一項強(qiáng)制性的社會保險，應(yīng)該建立在法制基礎(chǔ)上，并逐步完善相關(guān)體制與機(jī)制。建議國務(wù)院及相關(guān)部門及時修改失業(yè)保險條例中的不合時宜款項，保障失業(yè)保險權(quán)利義務(wù)的對等。建立多繳多得的失業(yè)保險體制，從而保障職工參與失業(yè)保險的積極性。

（三）加大就業(yè)指導(dǎo)。糾正失業(yè)保險就是保障失業(yè)人員的錯誤觀念，樹立失業(yè)保險其實是預(yù)防失業(yè)、保障就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的正確理念。促進(jìn)就業(yè)是失業(yè)保險制度的主要目的。因此失業(yè)保險制度建立的關(guān)鍵應(yīng)放在防止失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)上，從而完善促進(jìn)就業(yè)政策，進(jìn)行培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量。雖然全國不少省市已針對失業(yè)人員出臺了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能提升補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，對促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)起到了極大的推動作用，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。還可以在失業(yè)保險基金和就業(yè)專項資金的設(shè)置上，提高就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)資金所占比重，從而促進(jìn)失業(yè)保險功能向保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等方向上的轉(zhuǎn)變。

（四）提高統(tǒng)籌層次。在優(yōu)化勞動市場資源配置過程中，失業(yè)保險制度可以促進(jìn)勞動者實現(xiàn)再就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移是否更加便利。因此，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次將有利于勞動力跨市場、跨地域、跨領(lǐng)域等多方位流動，從而在范圍更廣的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，為勞動者提供更多的就業(yè)機(jī)會。此外，還可以解決因統(tǒng)籌層次過低，跨區(qū)域管理難的問題，節(jié)約政府經(jīng)辦部門的管理成本，提高社會管理效率。

（五）拓寬資金用途。由于失業(yè)保險金額結(jié)余較多，可以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)市場變革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及淘汰落后產(chǎn)能。因此，國家一方面在最近三年內(nèi)實施了降低費(fèi)率的優(yōu)惠政策，將失業(yè)保險費(fèi)率由3%降低為1%，大大減輕的企業(yè)負(fù)擔(dān)。在另一方面，積極支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，對足額繳費(fèi)且不裁員或少裁員的企業(yè)給予了穩(wěn)崗補(bǔ)貼，取得很好的社會效益。除了這些優(yōu)惠政策，我個人覺得失業(yè)保險基金還可以考慮給失業(yè)人員繳納大病醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險，從而更好地發(fā)揮失業(yè)保險基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]郄蔓麗.我國失業(yè)保險制度若干問題探析[D].山東大學(xué)，2018.

[2]趙海霞.我國失業(yè)群體正當(dāng)利益保護(hù)研究[D].東北師范大學(xué)，2016.

[3]趙霞.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012 （03）：17-18.