機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革芻議

展娜娜

摘要：從建國伊始，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，經(jīng)不斷探索和試點(diǎn)，2015年1月14日國務(wù)院出臺了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)【2015】2號），明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革措施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)“并軌”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革影響著廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的切身利益，意義深遠(yuǎn)，推行改革的道路上會遇到這樣或那樣的改革難點(diǎn)，我們應(yīng)加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度立法，運(yùn)用行政思想、行政方法、行政力量進(jìn)行法制建設(shè)、維護(hù)和把握改革機(jī)遇，切實(shí)維護(hù)好機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的利益。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;制度改革

社會保障問題關(guān)系到國計民生，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是整個社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相比，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革明顯滯后，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度并軌，為我國實(shí)現(xiàn)公平養(yǎng)老邁出關(guān)鍵性的一步。對此本文提出了以下幾點(diǎn)改革建議。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

（一）有利于完善我國社會保障體系

社會保險是社會保障體系中的一個重要組成部分，而養(yǎng)老保險在社會保險中又占據(jù)著非常重要的地位，所以對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革有利于完善我國社會保障體系。機(jī)關(guān)是國家為行使其職能而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位是為了我國社會發(fā)展提供服務(wù)的，以生產(chǎn)知識、精神產(chǎn)品以及建設(shè)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施為主，不以盈利為目的的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與其他企業(yè)不同。

（二）有利于維護(hù)我國社會的和諧

養(yǎng)老保險作為社會保險體系中的一個重要組成部分，它能夠保障社會安定，促進(jìn)社會和諧。部分人員認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員是國家鐵飯碗，他們的社保交的少，但退休后待遇高，于是心理不平衡。另外，事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為同樣為社會服務(wù)，為什么自己的養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例和繳費(fèi)額就要比公務(wù)員高，也因此產(chǎn)生了不平衡心理。所以對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，可以消除不公平現(xiàn)象，維護(hù)社會和諧。

（三）有利于建立新型人事管理制度

事業(yè)單位中的大部分工作人員是技術(shù)人員，為社會發(fā)展提供服務(wù)，并且為我國的建設(shè)提供保障。事業(yè)單位雖然在體制上與政府部門相類似，但是在性質(zhì)上與政府部門不同，同時事業(yè)單位的機(jī)制和企業(yè)也存在不同，這就要求事業(yè)單位往往要比企業(yè)更注重遵守國家的《勞動合同法》等相關(guān)法律、規(guī)章、制度，同時為了維持人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和保障專業(yè)工作的持續(xù)性，所以在保險繳納上更加全面和積極。而我國在進(jìn)行的深化改革中，對事業(yè)單位的改革是重要的一個環(huán)節(jié)，所以對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險進(jìn)行改革，也是為了滿足事業(yè)單位在新的改革形勢下適應(yīng)變革的需求。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中的問題分析

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度經(jīng)過長達(dá)幾十年的改革試點(diǎn)和探索，成功的經(jīng)驗(yàn)是顯而易見的，但更多的是呈現(xiàn)出的問題，試著分析如下：

（一）缺乏法律依據(jù)導(dǎo)致制度的多變性

立法先行是依法治國的一項(xiàng)重要基本原則。多年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等社會保險制度改革一直是由行政機(jī)關(guān)的政策性文件指導(dǎo)開展的，各地方根據(jù)各自情況制定地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度更加缺乏法律的說服力。隨著時間的推移和人事的變更，政策一變再變。制度因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)而導(dǎo)致企業(yè)退休人員對養(yǎng)老保險政策怨聲載道。改革政策沒有法律的支持，就失去了持久的穩(wěn)定性，嚴(yán)重地會影響到社會的公平和諧與穩(wěn)定。

（二）多頭管理造成統(tǒng)籌對象和保險范圍的混亂

公務(wù)員制度實(shí)行以來，在一些基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位，多頭管理，自行決定員工的招錄和工資福利待遇。借編、超編、混編、機(jī)動編制、儲備編制等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，干活的不在編，在編的不干活，員工身份復(fù)雜，造成統(tǒng)籌對象和保險范圍的混亂，參保繳費(fèi)的進(jìn)程緩慢。

（三）養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”入不敷出

據(jù)統(tǒng)計，機(jī)關(guān)事業(yè)單位撫養(yǎng)比例約為2.5：1， 養(yǎng)老金的支付風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到了后代的身上， 幾十年的獨(dú)生子女政策使我國新增勞動力減少，在深度老齡化的社會里，實(shí)行現(xiàn)付制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位就出現(xiàn)了個人賬戶的“空賬”，入不敷出增加了國家的財政支出。

（四）與企業(yè)養(yǎng)老保險制接續(xù)困難不利于人才流動

如果公務(wù)員到企業(yè)任職，需要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，那么退休后的養(yǎng)老金會大打折扣。例如，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部被調(diào)到國有企業(yè)任主要領(lǐng)導(dǎo)，其身份將從公務(wù)員轉(zhuǎn)為企業(yè)合同制職工，退休時的養(yǎng)老金同樣會成倍的降低，所以，從企業(yè)向機(jī)關(guān)流動容易，而從機(jī)關(guān)向企業(yè)流動困難，非常不利于人才的正常交流。

（五）待遇福利的下降影響機(jī)關(guān)職工工作的積極性

過去養(yǎng)老金執(zhí)行雙軌制的時候，公務(wù)員、事業(yè)單位員工個人不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)， 而且退休后要比企業(yè)同資歷者的退休金高出很多。改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由社會保障代替單位保障，個人每月按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，從實(shí)質(zhì)上降低了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的薪酬待遇，使相關(guān)人員產(chǎn)生抵觸心理，影響機(jī)關(guān)職工的積極性和工作效率。

三、解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題的策略

（一）確定參保范圍

針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保范圍難以認(rèn)定這一問題應(yīng)采取確定參保范圍的措施，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際情況對超編、借編人員的參保范圍進(jìn)行合理劃分，參保界限也要明確。不同類型的參保人員應(yīng)采取不同的參保所示，防止忽略任何一位工作人員的現(xiàn)象發(fā)生。如一個工作人員的編制劃分不明確，應(yīng)立即查看該工作人員的編制情況，對于混編的工作人員進(jìn)行查找和清理，使參保范圍確定這一工作具體到每一位人員身上。對于已經(jīng)退休的工作人員及時進(jìn)行養(yǎng)老保險的參保工作，可先行辦理退休的手續(xù)并補(bǔ)交養(yǎng)老保險費(fèi)，養(yǎng)老待遇按之前的退休費(fèi)計算辦法核定，從原渠道發(fā)放，啟動實(shí)施后再按照國家和省規(guī)定的辦法重新核定養(yǎng)老金。在核定養(yǎng)老保險金時應(yīng)按照工作人員的繳費(fèi)年限進(jìn)行一定的繳費(fèi)計算，切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況確保每位工作人員的養(yǎng)老權(quán)益得到保障，養(yǎng)老金的方法也及時到位。

（二）完善職業(yè)年金制度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金應(yīng)切實(shí)根據(jù)單位的實(shí)際情況進(jìn)行完善，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)年金的有效發(fā)放，并需明確職業(yè)年金的發(fā)放月數(shù)，防止出現(xiàn)員工年齡越高、年金越少的情況出現(xiàn)。同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的發(fā)放需根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)施力度和范圍進(jìn)行制定，制定必須合理、公平，應(yīng)建立完善的投資渠道和投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對工作人員職業(yè)年金賬戶的管理，合理進(jìn)行投資，避免工作人員職業(yè)年金賬戶價值的縮水。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的實(shí)施可以借鑒部分企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，確保年金的保值、增值，使職業(yè)年金對于工作人員的生活變化沒有受到太大的影響。

（三）加快建立完善我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度

建立完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度有利于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的順利進(jìn)行，能促進(jìn)改革朝著良好的方向發(fā)展。究其原因，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革還處于初期階段，沒有一套完整的法律規(guī)范，對于改革中發(fā)生的問題也無法有效監(jiān)督，無法避免出現(xiàn)社會保障資金投資不合理以及盲目投資現(xiàn)象的發(fā)生，而相關(guān)法律制度的建立可以杜絕上述問題，使資金的投資方向更明確，養(yǎng)老金也能保值、增值，有效促進(jìn)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制度的順利進(jìn)展，對于各項(xiàng)資金的使用和投資情況也更加明確。

（四）優(yōu)化資金運(yùn)營方式

隨著我國養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)程的不斷加快，對于養(yǎng)老保險金的投資方式也有所變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險金都是通過購買國債或者銀行儲蓄的方式實(shí)現(xiàn)增值、保值，但需要注意的是在部分收支結(jié)余較少的地區(qū)，是無法進(jìn)行養(yǎng)老保險金投資的，因此為了確保養(yǎng)老保險金的價值發(fā)揮最大化，合理利用資源，需要加強(qiáng)對于資金運(yùn)營方式的優(yōu)化，資金運(yùn)營方式的優(yōu)化能更好地利用資金進(jìn)行系列的投資，人們不會再進(jìn)行盲目的投資和理財，對于資金管理也更加高效。如可以采用股權(quán)的方式融入最近興起的產(chǎn)業(yè)或者有國家政策扶持的產(chǎn)業(yè)，可以促使我國產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，使資金得到充分的利用，新興產(chǎn)業(yè)也因?yàn)橛匈Y金的扶持和投入可以更加良好的發(fā)展并取得一定的效益，人們也可以從中獲利。優(yōu)化資金運(yùn)營方式在給人們帶來相關(guān)效益的同時促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，養(yǎng)老金的保值、增值問題也能有效解決，我國社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展也更加穩(wěn)定，人們的滿意度更高。

四、結(jié)束語

在新形勢下，中國社會站在了一個嶄新的發(fā)展平臺，新問題、新情況不斷出現(xiàn)，龐大、復(fù)雜的養(yǎng)老工程仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。改革在路上，學(xué)習(xí)在路上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的順利開展為我國養(yǎng)老工程邁出了成功的一步，我們期待的老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂不遠(yuǎn)矣。

參考文獻(xiàn)：

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