推動全面從嚴治黨主體責(zé)任向基層延伸的思考

王俊東

摘要：黨的十八大以來，全面從嚴治黨已經(jīng)成為管黨治黨的鮮明主題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，深謀遠慮，把抓基層強基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，推進全面從嚴治黨向基層延伸，并對基層黨建提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這既為新形勢下加強基層黨建指明了方向，同時也對基層黨組織扛起主體責(zé)任，做嚴做細做實各項工作，讓管黨治黨的實際成效真正落實到基層提供了根本遵循。

關(guān)鍵詞：從嚴治黨;基層;思考

一、問題導(dǎo)向穩(wěn)準發(fā)力找切口

黨的基層組織是黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，是加強黨的建設(shè)厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。而抓住了主體責(zé)任，則就等于抓住了從嚴治黨向基層延伸的“牛鼻子”。但在一些地方，“有的黨委對主體責(zé)任認識不清、落實不力，有的沒有把全面從嚴治黨當作分內(nèi)之事，每年開個會、講個話，或簽個責(zé)任書就萬事大吉了;有的對錯誤思想和作風(fēng)放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵，甚至對腐敗案件遮掩姑息;還有的領(lǐng)導(dǎo)只表態(tài)、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍，帶壞了風(fēng)氣”;“一些地方長期不查辦案件，一查就是窩案串案;有的干部對黨的政策陽奉陰違;有的地方一些基層組織處于癱瘓狀態(tài)”等等。這些問題的大量存在，既有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人的思想認識問題，也有基層黨組織制度建設(shè)不完善的問題，更有大量基層黨組織和黨員黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛問題，已成為黨的一大憂患。推動全面從嚴治黨主體責(zé)任向基層延伸，就是要有針對性的查擺出問題，著力解決群眾反映強烈的問題，以一個個問題的解決作為切口穩(wěn)準發(fā)力，缺什么補什么，少什么加什么，讓這些問題不再蔓延惡化下去。

從黨的十八屆三中全會提出黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，到十八屆中央紀委第六次全會提出全面從嚴治黨主體責(zé)任，至黨的十八屆六中全會對落實全面從嚴治黨主體責(zé)任進行全面部署，主體責(zé)任在管黨治黨的認識與實踐中經(jīng)歷了不斷深化、擴展的過程，但是無論怎樣變化，在我們管黨治黨的頂層設(shè)計中，主體責(zé)任始終是各級黨委的法定之責(zé)、本職回歸。各級黨委書記也都應(yīng)該始終牢記，我們的第一身份都是黨員，肩負的第一責(zé)任始終都是政治責(zé)任，必須要從政治高度來認識和看待主體責(zé)任，以高度的黨性自覺，把全面從嚴治黨主體責(zé)任當作履職第一要務(wù)，牢牢抓在手上、扛在肩上。

二、“兩學(xué)一做”以學(xué)促做鑄根基

2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》指出，要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。要求各級黨委（黨組）要認真履行主體責(zé)任，每年要對開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況進行評估總結(jié)，一級抓一級，層層抓落實，帶動基層黨組織和廣大黨員奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當、建功立業(yè)?！皟蓪W(xué)一做”既成為黨員學(xué)習(xí)黨的知識，加強黨性鍛煉，培養(yǎng)敬畏之心的重要抓手，又是基層黨組織能否履行好主體責(zé)任的試金石。

在“兩學(xué)一做”以學(xué)促做的過程中，基層黨組織可結(jié)合實際不斷探索創(chuàng)新常態(tài)化的學(xué)習(xí)載體，始終把思想教育作為第一位的任務(wù)，力求做到實處，做到細處，做到嚴處，以確保廣大黨員實現(xiàn)政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格，確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當、發(fā)揮表率作用。

“兩學(xué)一做”還有一個很重要的意義就是喚回初心，重溫初心。每一位黨員學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話和黨章黨規(guī)的過程就是喚回初心，堅定理想信念的過程，就是學(xué)習(xí)科學(xué)的世界觀和方法論的過程，就是不斷提高治國理政本領(lǐng)的過程，就是錘煉黨性，展示共產(chǎn)黨員純潔性和先進性的過程。

三、制度建設(shè)持之以恒強保障

“大智治制”，思想建黨和制度治黨相結(jié)合是我黨管黨治黨的基本經(jīng)驗，推動基層黨組織全面從嚴治黨主體責(zé)任向基層延伸，需要以制度促長效，以制度促養(yǎng)成。比如完善健全黨建工作責(zé)任制，尤其是明確各級黨委、黨委書記的責(zé)任。黨委的責(zé)任是什么？主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為;強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。

“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴治黨是做不到的”。建立作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度，把個人形象與共產(chǎn)黨人形象與黨組織的形象結(jié)合起來，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個人作風(fēng)直接影響到一個單位一個地區(qū)的風(fēng)氣，影響黨的形象，要堅決防止“四風(fēng)”問題。

把巡察監(jiān)督推進到基層，把巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督向基層黨組織延伸的重要手段，把從嚴治黨的要求落實到基層，讓巡察成為及早發(fā)現(xiàn)各類問題的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。在紀律審查中，進一步暢通信訪舉報渠道，加強基層紀委辦案工作指導(dǎo)，切實加大基層“微腐敗”問題的發(fā)現(xiàn)、揭露和查處力度。建立定期曝光違紀案例制度，定期曝光違紀問題，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極探索建立查究問責(zé)制度與容錯糾錯制度相結(jié)合的追責(zé)機制，一方面以常態(tài)化問責(zé)促進履職到位，一方面探索運用習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，鼓勵干部敢于作為、敢于擔(dān)當，解除干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。推動全面從嚴治黨主體責(zé)任向基層延伸，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。