建立國有企業(yè)巡察聯(lián)動機制初探

楊子慧

黨的十九大報告強調(diào)：“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種創(chuàng)新模式，建立健全聯(lián)動工作機制是有效開展巡視巡察聯(lián)動的基礎(chǔ)和保障。積極探索巡視巡察聯(lián)動工作機制、聯(lián)動方式和力量使用、成果運用，對于推進(jìn)巡視巡察一體化、全覆蓋具有重要意義。

一、國有企業(yè)建立巡察聯(lián)動機制的制約因素

在國有企業(yè)巡察中，具體實踐中還存在以下幾個方面的問題制約巡察利劍發(fā)揮作用：一是企業(yè)黨組織認(rèn)識不到位。部分企業(yè)“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員把黨建工作片面理解為黨務(wù)工作的要求，往往就黨建而搞黨建，黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象。二是工作落實程度和職能監(jiān)督發(fā)揮不到位。企業(yè)各職能部門的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，抓落實的能力和責(zé)任壓力傳導(dǎo)不足。部分工作只進(jìn)行布置、不進(jìn)行督導(dǎo)檢查，導(dǎo)致工作落實不能一抓到底，責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減。三是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。一些黨員干部政治理論水平不高，導(dǎo)致在工作中思路不活、方法不新、效率不高。這些制約因素都繼續(xù)企業(yè)結(jié)合自身實際情況和工作特點，量體裁衣的制定聯(lián)動機制。

二、對國有企業(yè)建立巡視巡察聯(lián)動機制的思考

（一）堅持“五個結(jié)合”，扎實開展巡察調(diào)研。在開展國有企業(yè)巡察工作過程中，要注重通過“五個結(jié)合”開展巡察調(diào)研工作。一是堅持政治巡察與工作調(diào)研相結(jié)合。二是堅持政治巡察與思想教育相結(jié)合。三是堅持政治巡察與風(fēng)險防控相結(jié)合。四是堅持政治巡察與推動改革發(fā)展相結(jié)合。五是堅持政治巡察與工作系統(tǒng)提升相結(jié)合。既做到規(guī)定動作不走樣，又堅持創(chuàng)新動作有特色;既堅持牢牢把握政治巡察的方向不動搖，又緊貼國有企業(yè)實際精準(zhǔn)發(fā)力;即堅定不移的聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面突出問題，又堅持不懈的緊盯國有企業(yè)深化改革、風(fēng)險防控、扭虧增盈“三大戰(zhàn)役”等方面薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮好政治巡察“探照燈”、業(yè)務(wù)巡察“顯微鏡”的作用。

（二）注重完善機制，推動巡察成果運用。在巡察工作中，注重從體制機制上查找原因，堵塞漏洞。對《干部管理制度》《外派董監(jiān)事管理辦法》等制度進(jìn)行修訂和完善，為全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)和企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強有力的保障。

（三）加強監(jiān)督檢查，督促整改落實工作。巡察的出發(fā)點和最終目的是全面、客觀、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)問題有效整改。國有企業(yè)要按照巡視巡察整改“雙簽收”“雙責(zé)任”“雙公開”等要求，把巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，作為巡視整改的延伸拓展。通過巡察所列出的問題清單，及時向相關(guān)單位交辦整改任務(wù)，明確牽頭的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及完成時限，聯(lián)合監(jiān)事會、審計等部門同步推進(jìn)整改實施，壓實整改責(zé)任。嚴(yán)把整改、推進(jìn)、驗收“三道關(guān)”，念好糾（正）、清（理）、問（責(zé)）、建（章）“四字訣”，嚴(yán)格督導(dǎo)巡察整改落實，形成巡視巡察整改有力聯(lián)動。

三、國有企業(yè)建立巡視巡察聯(lián)動機制初探

（一）完善體制機制，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、方向一致、銜接有序。一是加強頂層設(shè)計。根據(jù)中省關(guān)于2018年-2022年巡視工作規(guī)劃，推進(jìn)建立省屬國有企業(yè)五年巡察規(guī)劃，在政治定位、部署安排上主動與巡視對標(biāo)。著力構(gòu)建巡視巡察工作同向發(fā)力，同頻共振的上下聯(lián)動體系，確保巡察工作橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)各級黨組織全覆蓋。二是完善體制機制。根據(jù)中、省紀(jì)委的巡視模式及巡視經(jīng)驗結(jié)合省屬國有企業(yè)改革發(fā)展實際情況，建立適合本企業(yè)的巡察工作機制、實施方案等，便于巡視巡察工作對接和成果互用，確立同步規(guī)范、互為補充的巡視巡察監(jiān)督格局。三是加強考核評價。把巡視整改落實情況及巡察工作開展情況作為一級指標(biāo)納入省屬國有企業(yè)黨建工作考核制度體系，強化考核引領(lǐng)作用，防止壓力和責(zé)任層層遞減，充分發(fā)揮企業(yè)巡察工作在監(jiān)督網(wǎng)中的基礎(chǔ)性作用。

（二）接力實施推進(jìn)，實現(xiàn)巡視巡察整改落實一體化。巡視巡察是把監(jiān)督挺在前面的有效方式，巡視巡察監(jiān)督能否取得成效，關(guān)鍵在整改落實。一是對上級巡視反饋整改的重要難點問題，對事關(guān)全局的重大問題，對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域存在的普遍性、傾向性問題等，巡察機構(gòu)要主動對接，接力實施。在巡察工作中將其納入本級巡察工作重點，積極開展專項巡察、重點督查，放大威懾效應(yīng)，發(fā)揮巡察基礎(chǔ)支撐作用，增強“以上看下”的效果。二是在巡視過程中將巡察發(fā)現(xiàn)的本系統(tǒng)本領(lǐng)域的普遍性問題進(jìn)行綜合分析、梳理，將省屬國有企業(yè)開展巡察整改情況納入上級巡視監(jiān)督范圍，加大對巡察整改工作的監(jiān)督檢查及“回頭看”的力度。督促國有企業(yè)在深化政治巡察的標(biāo)準(zhǔn)、開展監(jiān)督檢查的要求上、完成整改任務(wù)的力度上，與上級巡視工作保持一致。通過由此及彼、由表及里，找準(zhǔn)共性問題，做到“點”“線”“面”兼顧，促進(jìn)全面整改。

（三）加強隊伍聯(lián)動建設(shè)，不斷增強巡察隊伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。一是要健全組織機構(gòu)，分層、分組建立巡視、巡察人才儲備庫。將參加過巡視、巡察工作的紀(jì)檢干部、各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，分層、分組納入“兩庫”管理，不斷充實“兩庫”隊伍建設(shè)。二是在開展巡視工作中，抽調(diào)選配省屬國有企業(yè)巡察人才庫中的人員充實巡視隊伍，把巡視崗位作為考驗、鍛煉、教育干部的熔爐和平臺，增強巡察隊伍人才“以干代訓(xùn)”的效果。三是加大培訓(xùn)和交流力度，通過召開省屬國有企業(yè)巡察工作推進(jìn)會、培訓(xùn)會、交流會等，促進(jìn)巡察干部相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷增強巡察隊伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。