落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)踐與思考

張瑩

摘要：當(dāng)前，在建設(shè)廉政和反腐敗斗爭中還存在許多問題。因此，我們要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。增強(qiáng)干部和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的責(zé)任意識，明確和落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的目標(biāo)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè);主體責(zé)任;監(jiān)督責(zé)任

黨風(fēng)廉政建設(shè)需要注重主體責(zé)任以及監(jiān)督責(zé)任，這是進(jìn)行黨風(fēng)建設(shè)以及反腐斗爭的關(guān)鍵，兩個(gè)責(zé)任的提出對于廉政建設(shè)具有十分重要的意義，為了更好落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，需要加強(qiáng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行深入的研究以及探討。

一、目前落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的問題

（一）部分黨委黨治松散以及主體責(zé)任沒有落實(shí)到位

主體責(zé)任就是黨委進(jìn)行黨風(fēng)建設(shè)過程之中的責(zé)任人，其中，黨委書記為第一負(fù)責(zé)人，黨委成員需要在黨風(fēng)建設(shè)的過程之中采取有效措施進(jìn)行完善，然而，在實(shí)際的工作之中存在很多的干部領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任意識，部分部門以及個(gè)人的主體責(zé)任沒有真正落實(shí)到位。例如，某些黨委在主體責(zé)任的落實(shí)上存在嚴(yán)重的偏差或者錯(cuò)位現(xiàn)象。與此同時(shí)，部分人員在工作上過分重視事務(wù)性工作，嚴(yán)重忽視黨務(wù)建設(shè)工作，或者是過分看重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是嚴(yán)重忽略廉政建設(shè)等，對于反腐敗工作沒有真正落實(shí)到位。

（二）紀(jì)委缺乏擔(dān)當(dāng)導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任未能落實(shí)到位

我國的某些紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏必要的擔(dān)當(dāng)，在工作上沒有將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，表現(xiàn)在實(shí)際工作之中就是以下三點(diǎn)：第一，不愿意監(jiān)督，某些紀(jì)檢人員由于社會環(huán)境消極和負(fù)面的影響，缺乏政治意識、責(zé)任意識以及大局觀念，缺乏自律精神以及工作作風(fēng)存在問題，甚至某些紀(jì)檢監(jiān)察干部對于一些腐敗分子不但不進(jìn)行痛恨，反而理解乃至縱容腐敗行為，在實(shí)際的工作之中常常選擇睜一只眼閉一只眼睛，這樣就難以落實(shí)到自身的監(jiān)督責(zé)任;第二，不能監(jiān)督，目前存在一些的干部缺乏監(jiān)督的能力，在平時(shí)缺乏學(xué)習(xí)，難以適應(yīng)新時(shí)代的反腐倡廉的工作，由于自身的能力不足，導(dǎo)致在實(shí)際工作之中的工作方法以及工作思路都存在嚴(yán)重的問題;第三，不敢進(jìn)行監(jiān)督，某些紀(jì)委以及黨委關(guān)系密切，很多都是上下級的關(guān)系，其中，干部的任免、調(diào)動、人員編制以及經(jīng)費(fèi)劃撥等大權(quán)都在黨委之手，在這樣的情況下，紀(jì)委不敢進(jìn)行監(jiān)督。

（三）關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”的問責(zé)制度形同虛設(shè)

第一，目前的問責(zé)法規(guī)以及制度等缺乏健全性以及完善性，法律法規(guī)以及制度等都是起到一種約束的作用，但是，目前依然缺乏健全以及明確的問責(zé)制度，關(guān)于兩個(gè)責(zé)任的問責(zé)制度體系尚未盡力，從而嚴(yán)重制約了兩個(gè)責(zé)任落實(shí)。第二，目前的問責(zé)方式較為單一，缺乏問責(zé)效果，當(dāng)前，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面依然采取的是上級問責(zé)下級的制度，但是，由于體制之內(nèi)存在較為復(fù)雜的關(guān)系，在實(shí)際的操作方面經(jīng)常是淪落為走走形式，或者是官官相護(hù)等，睜一只眼閉一只眼睛的現(xiàn)象還是存在，這樣就導(dǎo)致問責(zé)制度形如虛設(shè)。第三，問責(zé)的程序以及要素等缺乏明確性，在問責(zé)的過程之中，雖然是黨委負(fù)起主要的責(zé)任，其中紀(jì)委只是履行監(jiān)督得到責(zé)任，但是，在實(shí)際的工作之中到底是黨委書記或者紀(jì)委書記個(gè)體承擔(dān)責(zé)任，亦或是常委會以及紀(jì)委會承擔(dān)，甚至是兩者兼而有之。但是，在實(shí)際的工作之中缺乏明確規(guī)定責(zé)任歸屬，問責(zé)程序不統(tǒng)一以及問責(zé)缺乏明確性。

二、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的具體舉措

（一）深化思想改革

深刻認(rèn)識和掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要思想，貫徹落實(shí)“主體責(zé)任”制度，確保國有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最重要的是要清楚認(rèn)識到，保障的是制度，落實(shí)到位要看實(shí)際行動，要強(qiáng)化員工在行為上忠誠，在處理事務(wù)方面敢承擔(dān)的精神，增強(qiáng)每個(gè)員工的責(zé)任感和使命感，做到擁有高素質(zhì)和高思想的人。牢固樹立宗旨意識和組織紀(jì)律觀念，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的制度，局黨支部組織干部職工開展政治理論、黨風(fēng)廉政、業(yè)務(wù)知識等多方面學(xué)習(xí)培訓(xùn);有針對性地開展黨政教育專題活動，定期專題學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)文件精神;加大警示教育力度，對廉政警示片、革命教育片組織集中觀看，對審計(jì)及相關(guān)案例進(jìn)行深入剖析;專題開展黨支部書記講黨課等，深刻領(lǐng)會新形勢下反腐倡廉的重大意義，筑牢反腐防線，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。同時(shí)，結(jié)合全局實(shí)際，努力在依法從審、廉潔從審，提高服務(wù)水平、提升工作效能、加強(qiáng)道德建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部廉潔從審的意識和決心。

（二）劃清工作職責(zé)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵手段

首先，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，抓住黨建工作的重點(diǎn)，針對黨建工作執(zhí)行期間出現(xiàn)的實(shí)際情況做到具體問題具體分析，制定合理的行動計(jì)劃，確保計(jì)劃的科學(xué)性和可操作性。以本年度央企巡視工作為核心針對企業(yè)的人才選拔工作，積極做好職工權(quán)益的維護(hù)工作，確保權(quán)力在運(yùn)行過程中能夠有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行約束。

其次，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員一定要支持企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行違紀(jì)違法行為的查處，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮自身的先鋒模范帶頭作用，針對工作執(zhí)行期間的具體任務(wù)和責(zé)任，能具體的就具體，能量化的一定要量化，將工作責(zé)任明確到具體的目標(biāo)責(zé)任人。同時(shí)企業(yè)還要制定“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)人員必須要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，將實(shí)際工作績效與黨風(fēng)廉政建設(shè)有效結(jié)合起來，要將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入到領(lǐng)導(dǎo)人員日常工作計(jì)劃中。并且還要完善相應(yīng)的黨政觀念思想道德建設(shè)工作，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任意識以及擔(dān)當(dāng)意識。

（三）確保“兩個(gè)責(zé)任”的嚴(yán)肅性是實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心

首先，要明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體。企業(yè)中黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體是紀(jì)委，因此紀(jì)委部門要充分發(fā)揮其監(jiān)督檢查的作用，落實(shí)相關(guān)的廉政建設(shè)制度規(guī)定。其次，相關(guān)部門還要對責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)分，將可以量化的責(zé)任進(jìn)行量化處理，結(jié)合規(guī)定的內(nèi)容制定相應(yīng)的責(zé)任追究形式，例如告誡談話以及通報(bào)批評等。確保責(zé)任追究工作的科學(xué)性和合理性，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極作用。第三，要做好日常的監(jiān)督引導(dǎo)工作。確保責(zé)任追究制度的完善和落實(shí)，事實(shí)上追究工作并不是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目的，只是確保工作落實(shí)的主要手段之一。所以相關(guān)部門在工作時(shí)要立足挽救干部的目標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的“關(guān)口前移”。

（四）強(qiáng)化自身管理的作風(fēng)

領(lǐng)導(dǎo)人物的作風(fēng)是企業(yè)發(fā)展的核心所在，這就要求領(lǐng)導(dǎo)人要管理好自身的建設(shè)，以清白、干凈的狀態(tài)示人。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，選人要科學(xué)全面考慮，堅(jiān)持正確的用人方式，恰當(dāng)?shù)墓膭顔T工。堅(jiān)持民主集中制的原則，決策前爭取廣大員工的意見和想法。自覺接受廣大員工的監(jiān)督和反饋，不定期的進(jìn)行黨紀(jì)方面的培訓(xùn)和深度學(xué)習(xí)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督加大嚴(yán)懲力度

明確紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行檢查職能，貫徹落實(shí)預(yù)警紅線的內(nèi)容，對于不同的反腐問題，要做到具體問題具體分析，認(rèn)真分析腐敗問題的節(jié)點(diǎn)，逐一解決，此外還要跟緊作風(fēng)領(lǐng)域產(chǎn)生的新變化和新問題，及時(shí)找到解決問題的新方案，要堅(jiān)持早解決，辦理腐敗案件要堅(jiān)持上級的領(lǐng)導(dǎo)，全方位打擊腐敗行為。

（六）發(fā)揮引領(lǐng)作用

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)在于主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，主體責(zé)任使得領(lǐng)導(dǎo)人要有良好的作風(fēng)，時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格要求自己，以身作則，自己的示范才能引領(lǐng)全體成員的參與。電視劇“人民的名義”老黨員陳巖石給劇中省委上了一堂生動的黨課，他說：“我們團(tuán)長做戰(zhàn)前動員，說不是共產(chǎn)黨員就沒有資格背炸藥包，背炸藥包是共產(chǎn)黨員的特權(quán)吶”?！疤貦?quán)”多么誘人，在不同的年代“特權(quán)”都是誘人的，劇中老黨員陳巖石虛報(bào)了歲數(shù)爭取到了黨員的“特權(quán)”，這時(shí)候黨員的“特權(quán)”是奉獻(xiàn)，是一種信仰。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部追求什么樣的“特權(quán)”，他所領(lǐng)導(dǎo)的黨員也將追求那樣的“特權(quán)”，讓我們牢記入黨誓言，不忘初心，繼續(xù)前行。

（七）正確把握和運(yùn)用監(jiān)督

執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。成立紀(jì)檢監(jiān)察中心，突出“以紀(jì)律審查為主”的定位，開展重大問題線索交叉核查，實(shí)行重點(diǎn)任務(wù)集中突破，建立“人才庫”和“監(jiān)督再監(jiān)督”等工作機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展。

三、結(jié)束語

落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作使命光榮，責(zé)任重大。各級黨組織和廣大干部員工要切實(shí)行動起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神和習(xí)近平總書記的講話精神，堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作新局面，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)“十三五”改革發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

參考文獻(xiàn)：

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