關(guān)于聊城黃河施工企業(yè)發(fā)展探析

劉蓉

【摘要】施工企業(yè)是聊城黃河經(jīng)濟工作的生力軍，多年來為彌補事業(yè)經(jīng)費不足、穩(wěn)定職工隊伍做出了巨大貢獻。但其自身在體制、機制、產(chǎn)權(quán)、規(guī)模、管理等方面存在的問題也日益凸顯。本文就聊城黃河施工企業(yè)今后的發(fā)展進行了探討。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)發(fā)展；整合改制；資產(chǎn)監(jiān)管

一、聊城黃河施工企業(yè)的現(xiàn)狀

聊城黃河所屬施工企業(yè)有三家，即聊城市黃河工程局、東阿黃河工程局、陽谷景陽公司三個施工企業(yè)，都是從原隸屬于市縣級河務(wù)部門的工程處逐漸演變而來。近年來，施工企業(yè)面向市場，深化改革，強化管理，苦煉內(nèi)功，市場競爭力得到了有效提升，經(jīng)濟效益逐年提高。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入，施工企業(yè)存在的問題也日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、體制不順、機制不活。施工企業(yè)雖然是獨立法人，但仍然沿用“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的傳統(tǒng)體制，河務(wù)部門依然扮演著政府管理者的角色。企業(yè)依靠事業(yè)，事業(yè)依賴企業(yè)，事企不分，企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)受制約，在人事任免、勞動用工、收入分配等方面缺乏自主權(quán)。這種傳統(tǒng)體制嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)缺乏積累，難以滿足擴大再生產(chǎn)的需求。

2、施工企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三個施工企業(yè)均為水利水電施工企業(yè)，基本依賴黃河內(nèi)部市場，規(guī)模小，施工力量分散，形不成有效合力。

3、施工企業(yè)利潤相對較低。隨著我國工程建設(shè)市場競爭日趨激烈，企業(yè)為應(yīng)對業(yè)績要求要求和生存壓力，競相壓低報價，缺乏科學(xué)地分析和預(yù)測。尤其一些合作項目，只是提取一些管理費用，利潤更低。施工企業(yè)本身積累少，資金相對短缺；對有些需要墊付資金的工程無力承攬，長期以往將導(dǎo)致企業(yè)缺乏發(fā)展后勁。

二、加快施工企業(yè)發(fā)展的建議

1、理順資產(chǎn)管理體制，集中監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)。改革國有資產(chǎn)管理體制，建立“管資產(chǎn)和管人、管事“相結(jié)合的國有資產(chǎn)”管理體制，將資產(chǎn)全部劃歸到經(jīng)濟發(fā)展管理局，由其代表市級河務(wù)局對國有經(jīng)營性資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，從而理順事業(yè)投資渠道，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

2、實施企業(yè)整合改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著國企改革的深化和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，國有企業(yè)實施公司制改造已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢。為進一步深化企業(yè)體制改革，全面推進企業(yè)市場化、集約化經(jīng)營，盡快建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，水利部、黃委相繼下發(fā)了《水利部關(guān)于印發(fā)<水利部關(guān)于加強事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見>的通知》（水財務(wù)[2013]503號）、《黃委關(guān)于事業(yè)單位投資企業(yè)清理整合工作指導(dǎo)意見》（黃財務(wù)[2014]391號），要求“對于尚未實施公司制改建的全民所有制企業(yè)應(yīng)先完成公司制改建，完善法人治理結(jié)構(gòu)”的規(guī)定。按照上級政策，應(yīng)對聊城市黃河工程局、山東東阿黃河工程局兩個全民所有制企業(yè)進行應(yīng)予以進行公司制改革，將企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)進行重組，整合改制成母子公司，這樣既整合現(xiàn)有資源，將企業(yè)資本做實，壯大企業(yè)實力，確保資質(zhì)換證的新要求，又能發(fā)揮整體優(yōu)勢，互相依托，全面發(fā)展。對規(guī)模較小、負債相對較多的陽谷景陽公司依法予以清理注銷。同時，依據(jù)《公司法》規(guī)定，建立公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組織結(jié)構(gòu)，制定公司章程，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職責權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責分工和制衡機制，讓企業(yè)真正按照企業(yè)模式運作。

3、發(fā)揮水利施工優(yōu)勢，積極拓展業(yè)務(wù)范圍。黃河施工企業(yè)在長期防洪工程建設(shè)中培養(yǎng)了大批技術(shù)人才，積累了豐富的管理經(jīng)驗，樹立了良好的社會形象，這是施工企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)的優(yōu)勢，今后要做好資質(zhì)增項和資質(zhì)升級工作，逐步由水利水電總承包向市政、公路建設(shè)、橋梁建設(shè)等方向?qū)嵤┒嘣l(fā)展。按照精細化要求加強各項管理，提高施工技術(shù)水平，逐步走出低端建筑市場，沖擊高端建筑市場，在科技含量、技術(shù)水平、利潤回報方向?qū)崿F(xiàn)新突破。

4、加強企業(yè)監(jiān)管，防范經(jīng)營風險。建立完善施工企業(yè)經(jīng)營風險防范機制，從招標、合同、施工、質(zhì)量、安全、成本、資金等各方面建立制度，完善流程控制，以制度為抓手，用制度管理企業(yè)、約束企業(yè)、發(fā)展企業(yè)。各企業(yè)要建立投標預(yù)審制度和預(yù)警機制，在投標前從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、管理、環(huán)境等方面對工程項目進行風險分析和綜合預(yù)測，對資金不到位、利潤小、風險大的項目或者資信度不高的業(yè)主進行提前預(yù)警。要重點加強項目部管理，落實項目經(jīng)理負責制，同時各級要采取檢查、巡查、督察相結(jié)合的方式，加強工程項目部監(jiān)管，實行事前、事中、事后監(jiān)管全覆蓋，最大限度規(guī)避風險，提高經(jīng)濟效益。