我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革研究

葛娟

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)基本工程，在現(xiàn)階段已經(jīng)越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。做好農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制的改革，能夠有效的改善農(nóng)民的生活環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)糧食高產(chǎn)、全面建設(shè)小康社會(huì)以及保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得到可持續(xù)發(fā)展都有非常重要的作用。文章以黨的指導(dǎo)思想為基準(zhǔn)，著重對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革作出了分析與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利工程建設(shè)；運(yùn)行管理；體制機(jī)制改革；研究

引言

盡快建立健全農(nóng)村水利質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)農(nóng)村水利質(zhì)量管理，將對(duì)推進(jìn)農(nóng)村水利行業(yè)又好又快發(fā)展具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1、目前農(nóng)村水利工程管理體制的實(shí)際情況

目前我國(guó)具有相當(dāng)多的水利工程，這些工程涵蓋了很多區(qū)域，而且在管理上也沒(méi)有很明確的規(guī)范。由于缺乏有效的管理規(guī)范，相關(guān)的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，進(jìn)而使得地方政府往往無(wú)法進(jìn)行有效的管理，工程也無(wú)法取得令人滿意的效果，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)收益還是從改善人們生活的角度看，工程都達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而且還會(huì)白白地浪費(fèi)許多資源，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的建設(shè)無(wú)法取得令人滿意的成效，阻礙了我國(guó)前進(jìn)的步伐。所以一定要落實(shí)好相關(guān)的改革工作。改革工作要以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，遵守政府的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理的展開改革工作，讓人們享受到真正的福利。改革最核心的理念就是確保農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民的生活質(zhì)量得到提升，讓工程能夠真正地發(fā)揮效用。相關(guān)部門要懂得放權(quán)，動(dòng)用群眾的力量，讓社會(huì)人士參與到改革當(dāng)中，讓改革取得相應(yīng)的成效。

2、我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村水利經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成就，探索建立了一套較為有效的管理體制，但由于歷史、體制等多方面的原因，也在實(shí)際工作中暴露出諸多問(wèn)題，如工程老化失修嚴(yán)重、缺乏科學(xué)的工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺、工程建設(shè)質(zhì)量不高、工程效益能力不足等問(wèn)題，其主要原因有以下三個(gè)方面：（1）管理主體缺失。部分農(nóng)村水利工程管理主體缺失，這其中既有長(zhǎng)期以來(lái)政府重建輕管的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有客觀上管理難度大，受益主體的農(nóng)民缺乏管理的積極性的因素。一是政府長(zhǎng)期重建輕管，主觀上不重視。二是工程點(diǎn)多面廣，客觀上難以統(tǒng)一管理。三是產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)民缺乏管理的積極主動(dòng)性。（2）缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃和管理制度。隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入越來(lái)越大，涉及到農(nóng)村水利建設(shè)部門有發(fā)改、財(cái)政、水利和國(guó)土等多個(gè)部門，但其中缺乏了統(tǒng)一的建設(shè)管理制度，多頭立項(xiàng)，建設(shè)的資金利用率不高；建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不一，增加了工程建設(shè)的難度和成本；同時(shí)，部門之間的溝通不夠順暢，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。（3）立項(xiàng)科學(xué)性嚴(yán)謹(jǐn)性不夠。按照國(guó)家、各省有關(guān)規(guī)定和辦法，農(nóng)村水利工程有嚴(yán)格的立項(xiàng)程序，但是實(shí)際操作過(guò)程中由于前期準(zhǔn)備不足、篩選方法和程序等問(wèn)題，仍然存在立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)，不科學(xué)的問(wèn)題。一是缺乏定量、細(xì)化的篩選技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有效的競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)機(jī)制。二是勘測(cè)深度不夠、調(diào)查不徹底，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足。三是缺乏科學(xué)的群眾參與制度，群眾意見(jiàn)得不到充分重視。

3、農(nóng)村水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革的具體措施與對(duì)策

3.1改革資金籌措模式，進(jìn)一步提高資金使用效率

農(nóng)村水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，僅僅靠農(nóng)民集資投勞是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要的，為此要堅(jiān)持走國(guó)家辦和社會(huì)辦水利相結(jié)合的道路，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)“四輪驅(qū)動(dòng)”，多渠道、多層次、多途徑籌措資金鼓勵(lì)單位、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人投資，村、組、農(nóng)民籌資投勞建管農(nóng)村水利工程。要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，爭(zhēng)取各級(jí)水利專項(xiàng)資金支持要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，設(shè)立專門的水利專賬、專人管理、?？顚Ｓ?，努力提高資金使用效率，堅(jiān)持少花錢多辦事的原則，堅(jiān)決杜絕截留、挪用、貪污現(xiàn)象。

3.2完善農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理機(jī)制

完善的建設(shè)與管理機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)村水利工程發(fā)展的重要措施。要制定有利于推動(dòng)農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的政策和法規(guī)。于制定農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，做好工程建設(shè)前期服務(wù)工作，包括組織力量對(duì)水資源的利用，工程布局，項(xiàng)目設(shè)計(jì)等合理性審查等。此外，還要建立和完善基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，提供工程建設(shè)與管理中的技術(shù)指導(dǎo)、信息、培訓(xùn)、科普宣傳等服務(wù)。

3.3保障措施

為配合完善上述改革思路，結(jié)合農(nóng)村水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理改革重點(diǎn)任務(wù)，提出改革保障措施如下：（1）建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工程建設(shè)管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能為指導(dǎo)方向，在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上建立或重構(gòu)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理體制，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，明確相關(guān)管理主體的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)。（2）建立財(cái)政主導(dǎo)、多元籌資的工程投融資體制。積極采用調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展資金渠道等多種方式做好各級(jí)財(cái)政投入在農(nóng)村水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用；采取讓渡收益、水價(jià)改革、稅收優(yōu)惠等多種手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理；支持農(nóng)民以“先建后補(bǔ)”或“民辦公助”等方式參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，從信貸、保險(xiǎn)等多方面支持農(nóng)村水利工程建設(shè)的發(fā)展。（3）建立法人負(fù)責(zé)、統(tǒng)分結(jié)合的工程組織實(shí)施方式。根據(jù)農(nóng)村水利工程的不同項(xiàng)目類型、規(guī)模及分布特點(diǎn)等，以建管一體的原則組建項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施；因地制宜，根據(jù)項(xiàng)目類型、大小等特點(diǎn)利用獨(dú)立、委托、打捆的辦法靈活應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)制；完善合同制和監(jiān)理制，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

結(jié)束語(yǔ)：

以充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行為目標(biāo)，做好農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理工作必須以增強(qiáng)建設(shè)與管理的活力為主，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，使他們踴躍的參與進(jìn)來(lái)。使得水資源能夠得到合理高效利用，更好的發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施效益，進(jìn)而加快農(nóng)村水利建設(shè)的建設(shè)與管理。

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