沈陽市中型河流堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初探

刁擇暉 唐小婧 曾健

【摘要】堤防工程是抵御洪水，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施。作為江河治理的主要措施之一，堤防工程在歷次抗洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用，在國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生了巨大的效益。堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是鞏固堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證堤防工程防洪安全的有效手段。堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施對(duì)于防汛搶險(xiǎn)、日常管理以及工程效益的充分發(fā)揮都具有重要的意義和作用。

【關(guān)鍵詞】河流；堤防；標(biāo)準(zhǔn)化

1、基本概況

流經(jīng)沈陽市的主要河流有26條。其中省管大型河流4條，為遼河（遼干、西遼河）、渾河、柳河、繞陽河。市管中型河流4條，為蒲河、秀水河、養(yǎng)息牧河、北沙河。其余為小型河流，由各縣（市、區(qū)）管理。

2、現(xiàn)狀存在的問題

沈陽市中型河流的堤防工程經(jīng)過多年的建設(shè)已成一定規(guī)模，根據(jù)城市段、郊區(qū)段的不同，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10～50年一遇?，F(xiàn)有堤防工程在運(yùn)用的過程中顯現(xiàn)出一些問題，給工程管理造成不便，并在一定程度上限制了工程效益的發(fā)揮。

2.1 堤防標(biāo)準(zhǔn)降低

現(xiàn)有部分堤段由于無任何防護(hù)措施及養(yǎng)護(hù)不周，經(jīng)受多年雨水沖刷后形成了較大規(guī)模的雨淋溝，并有塌坡情況出現(xiàn)，致使堤防橫剖面不滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。還有部分堤段兩側(cè)堤腳護(hù)堤地遭魚塘、耕地侵占嚴(yán)重，更有甚者，出現(xiàn)了盜挖堤防迎、背水坡土料的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了堤防工程，影響防洪安全。

2.2 堤防管理不便

現(xiàn)有部分堤段堤頂路面年久失修，骨料外翻嚴(yán)重，高低不平，阻礙行車。有的郊區(qū)段堤防甚至從未鋪設(shè)過堤頂路，遍布坑洼及深轍，雨季時(shí)道路更是泥濘不堪，在一些雨水難以排出的下穿涵洞，車輛經(jīng)常會(huì)陷入泥淖當(dāng)中無法繼續(xù)行駛，需要等待救援，對(duì)防汛搶險(xiǎn)有極大影響。

還有一些堤段位于郊區(qū)，位置偏僻，交通不便，疏于管理，雜草叢生，情況嚴(yán)重者雜草高度超過2m，已經(jīng)無法完全看到堤頂及兩側(cè)堤坡。還有一些當(dāng)?shù)匕傩绽玫谭蓝逊派蟛萘希诘唐律戏N植果樹、喬木，傾倒垃圾等等，給堤防安全造成了一定程度的威脅。

3、對(duì)策及措施

3.1 基本原則及目標(biāo)

①確保堤防橫剖面滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，堤頂路面完整平坦，無坑、無明顯凹陷和波狀起伏，雨后無大面積積水，便于防汛檢查，保證搶險(xiǎn)通暢。

②規(guī)范堤防管理，完善人員配置，建設(shè)完備的各類工程管理設(shè)施，結(jié)合實(shí)際，在保證堤防防洪效益充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，發(fā)展生態(tài)堤防，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 建設(shè)方案

①修復(fù)破損堤防，明確護(hù)堤地范圍，退耕育林，重點(diǎn)位置進(jìn)行防護(hù)，確保堤防滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保障防洪安全。

②修復(fù)堤頂路面，結(jié)合實(shí)際情況，路基可采用級(jí)配碎石或山皮石，路面可采用砂礫料或煤矸石，兩側(cè)堤肩埋設(shè)路邊石。

③每隔一公里設(shè)置一處堆料平臺(tái)，用于堆放防汛物資，兼顧錯(cuò)車道功能；各上、下堤爬道統(tǒng)一布置并鋪設(shè)路面，下穿涵洞處可采用混凝土路面。

④在背水側(cè)堤肩設(shè)置里程樁，間隔一公里，在建筑物等重要節(jié)點(diǎn)可加設(shè)，在行政區(qū)劃分界處設(shè)置分界樁；在堤防與各級(jí)道路交匯處設(shè)置限高桿、限寬墩，均為可拆卸（移動(dòng)）型式，以便防汛搶險(xiǎn)時(shí)的物資車輛及機(jī)械順利通過。

⑤在各穿堤建筑物、河道整治及攔河建筑物處設(shè)立標(biāo)示牌；在險(xiǎn)工險(xiǎn)段處設(shè)立警示牌并標(biāo)示簡介，包括險(xiǎn)工險(xiǎn)段成因、長度，治理措施等；在村屯、路口設(shè)立指示牌及水法宣傳牌。

⑥清除堤頂?shù)母黝愡`規(guī)堆砌物，移除堤坡上違規(guī)種植的果樹、喬木、莊稼，清理護(hù)堤地范圍內(nèi)的魚塘、墳?zāi)埂⑦`章建筑物等，在堤防背水側(cè)護(hù)堤地外設(shè)置護(hù)欄，重要的攔河建筑物等節(jié)點(diǎn)處可設(shè)置視頻監(jiān)控。

⑦清理堤頂及兩側(cè)堤坡的雜草，在迎水側(cè)堤坡播撒草籽，如三葉草、結(jié)縷草等植株高度較低，且易于繁殖的品種，在背水側(cè)堤坡、護(hù)堤地內(nèi)可種植具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的矮株草本作物，如苜蓿等耐寒耐旱易成活的品種，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)部分堤防養(yǎng)護(hù)資金，以堤養(yǎng)堤。

⑧根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將工程建設(shè)與生態(tài)景觀建設(shè)相結(jié)合，在一些重要的節(jié)點(diǎn)堤段設(shè)立景觀石刻，介紹堤防工程基本概況，兩側(cè)堤肩可種植牽牛花等矮株花卉，打造生態(tài)景觀廊道。

3.3 實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)實(shí)際的堤防養(yǎng)護(hù)資金情況，結(jié)合各段堤防工程現(xiàn)狀，總體上分為三個(gè)階段。

①基礎(chǔ)階段。集中人力物力，對(duì)全段堤防進(jìn)行詳細(xì)摸排調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)并建立永久性工程檔案。結(jié)合流域及防洪規(guī)劃對(duì)各段堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)修復(fù)，按照先主后次、先易后難的原則劃分修復(fù)次序，計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度。通過三年時(shí)間，完成全段堤防的修復(fù)工作，同時(shí)選擇基礎(chǔ)條件較好的節(jié)點(diǎn)堤段設(shè)立生態(tài)堤防建設(shè)試點(diǎn)，為下一階段的工作總結(jié)方法，積累經(jīng)驗(yàn)。

②提升階段。在上一階段的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一設(shè)立各類堤防管理及保護(hù)設(shè)施，利用兩年時(shí)間全面建成生態(tài)堤防，可在不同堤段根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施不同類型的生態(tài)建設(shè)型式，建立經(jīng)濟(jì)作物種植試點(diǎn)堤段，重點(diǎn)位置設(shè)立生態(tài)景觀建設(shè)節(jié)點(diǎn)。

③鞏固階段。經(jīng)過五年時(shí)間，各段堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成一定規(guī)模，工程將進(jìn)入長期的日常管護(hù)階段。在每年正常的堤防養(yǎng)護(hù)工作同時(shí)，推廣經(jīng)濟(jì)作物種植，建設(shè)生態(tài)景觀廊道，總結(jié)工程經(jīng)驗(yàn)，逐步形成完整的、成熟的、標(biāo)準(zhǔn)化的可持續(xù)發(fā)展堤防養(yǎng)護(hù)模式。

4、結(jié)論與思考

自古以來，堤防工程都是抵御洪水侵襲的重要措施，經(jīng)過廣大人民群眾及各級(jí)管理部門長年累月的建設(shè)，堤防工程基本已成一定規(guī)模，工程建設(shè)的主要內(nèi)容也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)護(hù)修復(fù)及日常管理，堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施能夠進(jìn)一步提高工程管理效率，有利于工程效益的充分發(fā)揮，對(duì)于工程的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)，由于部分歷史遺留原因，一些堤段的護(hù)堤地歸屬問題存在爭(zhēng)議，土地確權(quán)登記手續(xù)不全，檔案遺失等等，給工程建設(shè)的實(shí)施帶來了一定的阻力。面對(duì)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展需求，堤防工程建設(shè)及管理也需做出一定程度的改革，完善各項(xiàng)管理機(jī)制，優(yōu)化人員配置，能夠適應(yīng)新時(shí)代的堤防工程建設(shè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《堤防工程手冊(cè)》 中國水利水電出版社 2009 毛昶熙等

[2] 《河道整治》 東北大學(xué)出版社 2003 郭維東