石羊河流域水資源管理措施及治理成效解析

殷雪梅

【摘要】石羊河流域位于甘肅省河西走廊東部，總面積4.16萬平方公里，涉及4市9縣區(qū)，水資源開發(fā)利用程度較高，用水矛盾極為突出，例如：上游和中游用水過度導(dǎo)致下游生態(tài)急劇惡化、水資源總量偏低、地下水資源過度開采、行業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理等問題。本文針對存在的問題，結(jié)合石羊河流域重點治理進(jìn)程，分析流域水資源供需矛盾，總結(jié)水資源管理措施和成效，為流域后續(xù)治理提供參考?！娟P(guān)鍵詞】石羊河流域；水資源管理；治理成效石羊河流域是甘肅省三大內(nèi)陸河流域之一，扼守著河西走廊的門戶，流域水資源總量為16.59億立方米，其中：地表水15.60億立方米，地下水0.99億立方米，人均水資源占有量和畝均水資源量分別為731m3和280m3，相當(dāng)于全國平均水平的35%和20%。流域重點治理以前，隨著人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展，用水總量達(dá)28.77億m3，地下水年超采4.32億m3，農(nóng)業(yè)總用水量為24.34億m3，占用水總量的85.7%。由于上下游多次重復(fù)利用以及地下水的超采，流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)172%，已嚴(yán)重超過其承載能力，致使流域生態(tài)環(huán)境日趨惡化，危害程度和范圍日益擴大。1、制約流域水資源可持續(xù)利用的因素1.1行業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域用水不平衡。流域中游地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展沒有充分考慮流域水資源的整體承載能力及區(qū)域的平衡性，用水量及耗水量偏大，中下游水資源配置不平衡。以農(nóng)業(yè)為例，由于種植結(jié)構(gòu)不合理，致使中游地區(qū)耗用水量過大，下游民勤又無自產(chǎn)地表水，加之入境水資源的逐年減少，為了生存和生活，大量開采地下水，造成地下水位急劇下降，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。 1.2水資源管理體制落后，資源浪費嚴(yán)重。流域內(nèi)各級水行政主管部門管理體制和機制與日趨惡化的流域水生態(tài)環(huán)境不相適應(yīng)，缺乏系統(tǒng)的管理措施和行之有效的管理手段。流域水資源利用效率較低，特別是農(nóng)業(yè)方面，多為高耗水作物，地表水灌溉方式在流域重點治理前以大水漫灌為主，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水效重復(fù)利用率低，輸水系統(tǒng)滲漏損失嚴(yán)重，造成水資源浪費。1.3水質(zhì)污染嚴(yán)重，水資源使用質(zhì)量下降。石羊河干流河流地表流量小，流程短，河道自凈能力弱，環(huán)境容量小，納污量有限，但流域中游地區(qū)城市廢污水排放逐年增加，超出了河流自凈容量，造成下游地表水水質(zhì)嚴(yán)重污染；下游地下水隨著中游地表水水質(zhì)惡化，加上城市污水及地表各種污染物的滲漏也受到不同程度的污染；同時隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，地膜、化肥、農(nóng)藥用量的增加使土地土質(zhì)、農(nóng)作物品質(zhì)也受到污染，加重了下游水資源危機和日趨嚴(yán)重的生態(tài)問題。1.4流域水資源嚴(yán)重超載，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，人口逐年增加，工業(yè)和城鎮(zhèn)用水量持續(xù)加大，加之近年來，流域上游植被破壞嚴(yán)重，涵養(yǎng)水源的能力降低，水土流失面積增大，上游來水量減少，致使下游綠洲萎縮，沙漠化、荒漠化、鹽漬化擴展。 2、石羊河流域水資源管理措施2007年12月，國家發(fā)改委、水利部批復(fù)了《甘肅省石羊河流域重點治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》批復(fù)總投資47.49億元，運用行政、法律、經(jīng)濟、工程和科技等綜合手段，采取水權(quán)制度改革、水資源配置管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)井壓田、生態(tài)移民、節(jié)水工程建設(shè)等治理措施，實現(xiàn)流域生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。2.1關(guān)井壓田、生態(tài)移民。在流域內(nèi)大面積實施關(guān)井壓田，按確定的人均農(nóng)田配置標(biāo)準(zhǔn)，壓減超標(biāo)農(nóng)田，關(guān)閉部分機井，同時調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物的種植面積，推行低耗水高效益經(jīng)濟作物，確保農(nóng)民減水減地不減收，同時，嚴(yán)格地下水取水管理，逐年削減地下水開采量，最終實現(xiàn)采補平衡；對民勤湖區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)實施生態(tài)移民工程，安置到流域內(nèi)和流域外生存環(huán)境較好的地帶，以緩解流域內(nèi)的人口壓力和生態(tài)壓力。重點治理實施以來，流域內(nèi)共壓減農(nóng)田灌溉配水面積139萬畝，關(guān)閉農(nóng)業(yè)灌溉機井3318眼，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)69.1萬畝，新發(fā)展特色林果業(yè)142.26萬畝，移民2.39萬人。2.2水權(quán)制度改革流域內(nèi)各市從水資源管理體制和機制、初始水權(quán)分配、水權(quán)水價改革等方面進(jìn)行了大膽實踐和探索，形成了以總量控制和定額管理為基礎(chǔ)的水權(quán)分配制度。流域用水實行總量控制，在充分考慮流域內(nèi)各行政區(qū)域和行業(yè)用水需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學(xué)測算，建立行業(yè)用水定額指標(biāo)體系，確定區(qū)域初始水權(quán)，將已確定的水權(quán)進(jìn)行層層分解，由各市分配到各縣區(qū)，再由各縣區(qū)分配到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或供水企業(yè)，將地下水逐級分配到每一眼機電井，同時，完善水權(quán)管理程序，不斷優(yōu)化水權(quán)落實流程，按照先確權(quán)、再計劃，先申請、再分配，先刷卡、再配水的程序，有效控制灌溉定額和用水總量。2.3節(jié)水型社會建設(shè)。 改造農(nóng)田灌溉條件，襯砌渠道，建設(shè)大田滴灌、管灌等節(jié)水設(shè)施。2006年至今，武威市、金昌市、白銀市累計改建干支渠1883.66公里，完成渠灌、管灌、大田滴灌、溫室滴灌等田間節(jié)水改造面積295.53萬畝，安裝地下水計量設(shè)施1.75萬套；在流域內(nèi)全面推行節(jié)水型社會建設(shè)，發(fā)揮水價“杠桿”作用，實行分類水價，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田滴灌作物給予優(yōu)惠，對傳統(tǒng)方式種植的高耗水作物水價上??；實行超定額累進(jìn)加價制度，根據(jù)用水超定額的不同情況，對超額部分加價收取水費；廣泛開展水法律法規(guī)和節(jié)約用水的宣傳教育活動，形成良好的節(jié)水文化氛圍。2.4水資源配置保障工程建設(shè)建成西營河專用輸水渠工程，渠道總長50.33公里，每年通過專用輸水渠由西營河向下游民勤調(diào)水1.1億立方米以上，工程運行以來，已連續(xù)8年超額完成地表水量調(diào)度任務(wù)，輸水效率由河道輸水的42%提高到90%以上；建成景電二期向民勤渠延伸段總長20.9公里，2012年投入使用，運行后輸水效率由過去的70%提高到96%。2.5管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建成石羊河流域水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)，新建地下水位監(jiān)測站70處，安裝機井管理機61套，安裝遠(yuǎn)程機井管理系統(tǒng)1681套，敷設(shè)光纜320公里，通過現(xiàn)代化的采集、傳輸與控制手段，全面快速收集流域水資源信息，為科學(xué)決策、優(yōu)化調(diào)度和水資源統(tǒng)一管理提供支持和手段。2.6流域法規(guī)體系建設(shè)。省級層面，出臺了《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》《石羊河流域地下水資源管理辦法》等5項行政法規(guī)和《石羊河流域機井審批管理暫行規(guī)定》《進(jìn)一步加強石羊河流域地下水資源管理工作的通知》等7項部門規(guī)章。市級層面，武威市出臺了《關(guān)于依法推進(jìn)全市節(jié)約用水的若干規(guī)定》《武威市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《武威市行業(yè)用水定額》、金昌市出臺了《金昌市水權(quán)轉(zhuǎn)換暫行辦法（試行）》《金昌市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等一系列規(guī)范性文件，形成了一些行之有效的措施、辦法，使得超采地下水、違法取用地下水等違法行為得到有效遏制。2.7最嚴(yán)格的水資源管理將流域內(nèi)地下水取水許可權(quán)從地方上收至流域管理機構(gòu)，采取流域管理與行政管理相結(jié)合，行政管理服從流域管理的原則。流域管理機構(gòu)及地方水行政管理部門強化水資源剛性約束，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格按照《石羊河流域重點治理規(guī)劃》和《石羊河流域水資源分配方案》確定的用水總量，換發(fā)了流域內(nèi)所有機井的取水許可證，確定了地下水用水總量控制指標(biāo)，并要求所有機井做到有計量設(shè)施、有取水許可證、有水權(quán)的“三有”原則，否則不得取水。對全流域2000余眼機井實現(xiàn)遠(yuǎn)程水量實時監(jiān)測，極大的提高了流域水資源管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。3、石羊河流域水資源管理和治理的效果分析3.1實現(xiàn)地表水量調(diào)度目標(biāo)。自2006年實施地表水量統(tǒng)一調(diào)度以來，民勤蔡旗斷面總過水量已累計達(dá)到31.9億立方米，2011年起連續(xù)8年完成年度調(diào)水任務(wù)，2012年起提前8年實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的2020年2.9億立方米以上的目標(biāo)，特別是2017年，過水量達(dá)3.94億立方米，為1972年以來歷史最高值。3.2實現(xiàn)地下水控采目標(biāo)。2012年民勤盆地地下水開采量8515萬立方米，首次控制在《規(guī)劃》確定的2020年0.86億立方米約束性目標(biāo)以內(nèi)。至2017年，連續(xù)6年均實現(xiàn)地下水控采目標(biāo)。3.3生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。流域尾閭青土湖區(qū)地下水位埋深由2007年的4.02米上升到目前的3.37米，回升65厘米。民勤縣青土湖蘆葦?shù)群禎裆参镏鹉暝黾?，連片封育面積達(dá)到20多萬畝，植被覆蓋度由2007年前的5%-20%提高到40%以上。結(jié)束語：石羊河流域重點治理以來，蔡旗斷面約束性目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定實現(xiàn)，流域地下水下降趨勢減緩部分已開始回升，干涸51年之久的青土湖形成3～25.16平方公里季節(jié)性水面，湖區(qū)周邊地下水水位逐步回升，形成100多平方公里的旱區(qū)濕地。表明石羊河治理效果以初步顯現(xiàn)，不僅對流域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展具有著重要的意義，而且對探索內(nèi)陸河流域干旱少水區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟和諧發(fā)展的積極意義。參考文獻(xiàn)：[1]石巖，張麗霞，石磊，張勤賢.石羊河流域下游民勤水資源高效利用的實踐[J].甘肅科技縱橫，2016（07）：7-8.[2]張勤賢，石巖，董平國.石羊河流域下游民勤水資源可持續(xù)利用管理成效與做法[J].甘肅水利水電技術(shù)，2016（02）：4-5.