對(duì)加強(qiáng)水電站項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理工作方面的一些反思

楊雪蓮

【摘要】近幾年新疆新華公司在新疆開(kāi)發(fā)建設(shè)了多座水電項(xiàng)目，短短幾年公司發(fā)電裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)展，截止 2017年底公司投運(yùn)電站裝機(jī)已超過(guò)了100萬(wàn)千瓦。但從電站建成后發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益方面探討，企業(yè)經(jīng)營(yíng)還存在一定困難，問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因：一是國(guó)家對(duì)電站上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的改變，將原實(shí)行的水電上網(wǎng)電價(jià)按成本定價(jià)法測(cè)定“一廠一價(jià)”，企業(yè)基本不承擔(dān)投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)改為新建水電站按當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)來(lái)確定。二是電力上網(wǎng)受供需關(guān)系的影響，目前新疆電力過(guò)剩，電站建成后往往不能滿負(fù)荷運(yùn)行，加上目前上網(wǎng)電價(jià)偏低，影響了電站投產(chǎn)后的收益，造成了企業(yè)較大的財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目?jī)?yōu)化；成本控制；管理措施；提高效益

在目前嚴(yán)峻的形式下，我們應(yīng)該即時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，積極采取應(yīng)對(duì)措施，改變那種粗放式的投資模式，注重項(xiàng)目?jī)?yōu)化和成本控制，就水電站項(xiàng)目管理而言，降低建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)成本是企業(yè)管理永恒的主題。從財(cái)務(wù)管理方面分析運(yùn)營(yíng)水電站的現(xiàn)金流動(dòng)狀況，流入的收入主要是：電價(jià)×電量=現(xiàn)金收入 。電價(jià)越高，上網(wǎng)電量越多現(xiàn)金收入就越多，流出的現(xiàn)金流主要是還貸資金和銀行利息，這部分財(cái)務(wù)費(fèi)用占了70%左右，稅收和其它運(yùn)營(yíng)成本占了30%左右。而且水電站成本構(gòu)成主要是固定成本，變動(dòng)成本很低。從以上分析可以看出提高電廠運(yùn)營(yíng)效益的有效途經(jīng)主要有。1：對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、優(yōu)化項(xiàng)目指標(biāo)、控制工期、加強(qiáng)建設(shè)期間的項(xiàng)目管理，提高投入產(chǎn)出比降低度電投資，從而降低項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用。2：加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)電站的安全運(yùn)行管理，積極爭(zhēng)取政策上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和多上網(wǎng)發(fā)電增加收入。3：發(fā)揮融資平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)融資方式和融資產(chǎn)品多樣化，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)和主體，盤(pán)活存量資金等多種方式，最大限度節(jié)約融資成本。4：挖潛自身潛力，采用先進(jìn)的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。但成本中最主要的還是財(cái)務(wù)費(fèi)用，所以我們要特別注重在項(xiàng)目前期工作中，在保證項(xiàng)目工程安全的前提下。要盡早進(jìn)行投資項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化、進(jìn)一步降低投資總額提高發(fā)電能力降低度電投資，從而降低財(cái)務(wù)成本費(fèi)用。

反思我們?cè)谒娬窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理程序及已建成電站的運(yùn)營(yíng)管理方面存在的管理缺陷和不足，如對(duì)水電站項(xiàng)目投資建設(shè)的前期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，對(duì)水電項(xiàng)目方案的優(yōu)化方面做的不足，有些水電站由于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不好，度電投資過(guò)高。一投產(chǎn)發(fā)電就面臨虧損，如XXX水電站建成后發(fā)現(xiàn)電站的設(shè)計(jì)水頭、水量沒(méi)有很好的充分利用，該水電站原本水頭可利用達(dá)十八米，設(shè)計(jì)時(shí)卻有三米水庫(kù)水頭沒(méi)有利有上，只利用了十五米，損失了20%的水頭和發(fā)電能力。同時(shí)在解決農(nóng)田灌溉用水方面也存在不合理的方案，如原本95%的灌溉用水可采用發(fā)電后的尾水來(lái)灌溉，投資也不大，只需在尾水渠修建一座閘門(mén)和三百米渠道就可解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題，而設(shè)計(jì)時(shí)缺乏調(diào)查研究，采取從發(fā)電站前池引水渠處分流取水灌溉造成了很多不必要的發(fā)電損失，兩項(xiàng)設(shè)計(jì)失誤造成該電廠減少發(fā)電損失每年二千萬(wàn)度電量左右。還有的梯級(jí)電站相距較近，渠道冬季發(fā)電基本沒(méi)有冰凌堵塞問(wèn)題，增加設(shè)計(jì)了排冰設(shè)施，造成了投資浪費(fèi)，增加不必要的投資近兩千萬(wàn)元，增加了該電站項(xiàng)目還本付息的財(cái)務(wù)費(fèi)用。還如我們投資建設(shè)的xxx流域三級(jí)連在一起的引水式電站，由于設(shè)計(jì)考慮不全，在一級(jí)電站尾水沒(méi)有設(shè)計(jì)補(bǔ)水閘門(mén)，當(dāng)該一級(jí)電站機(jī)組發(fā)生故障停機(jī)停水時(shí)，會(huì)影響后二級(jí)電站發(fā)電，也就是說(shuō)一級(jí)站只要有一臺(tái)機(jī)故障停機(jī)將影響后面的兩級(jí)電站各一臺(tái)機(jī)不能發(fā)電，人為的擴(kuò)大了事故三倍停機(jī)范圍，將造成很大的發(fā)電損失。有些電站在建設(shè)管理中不重視安全生產(chǎn)管理，從而發(fā)生重大事故，造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)電延期，投入大幅增加，這都造成發(fā)電成本大幅提高造成企業(yè)一投產(chǎn)就虧損嚴(yán)重的狀況。

水電站的費(fèi)用構(gòu)成特點(diǎn)是：財(cái)務(wù)費(fèi)用高、同時(shí)固定費(fèi)用也高，變動(dòng)費(fèi)用低的特性，這就反映了控制水電站成本要從電站可研設(shè)計(jì)建設(shè)管理階段開(kāi)始就要著手控制。目前我們的管理體制基本是建設(shè)管理者不考慮電站今后的運(yùn)行效果。而往往有較多運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的電站管理者或這方面的專(zhuān)家又不參與電站設(shè)計(jì)可研方面的論證把關(guān)工作，難免造成由于設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足而造成的缺陷在移交給電廠運(yùn)行后才發(fā)現(xiàn)，為時(shí)過(guò)晚，從一定程度上影響了電站效益的發(fā)揮。筆者認(rèn)為新開(kāi)發(fā)建設(shè)的水電項(xiàng)目應(yīng)安排有一定較為豐富經(jīng)驗(yàn)的電站運(yùn)行管理人員、并多聘請(qǐng)有水電建設(shè)實(shí)際豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家參加項(xiàng)目的前期論證工作，多采納一些合理化建議，其效果會(huì)更好，可減少一些不必要的失誤。

如新疆新華托洪臺(tái)水電站的擴(kuò)建工程，原設(shè)計(jì)院可研階段設(shè)計(jì)容量2×5000千瓦，后由于電站管理人員的參與討論，認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)有水庫(kù)實(shí)際運(yùn)行水頭，裝機(jī)可增加到2×6000千瓦，后設(shè)計(jì)采納了電站人員的建議修改了方案，在沒(méi)有增加多少投資費(fèi)用的狀況下增容20%的出力，每年可增加發(fā)電量800萬(wàn)度電收入160萬(wàn)元左右，同時(shí)又提出了其它幾條修改意見(jiàn)，在不降低電站功能的前提下，減少了一些不必要的投資，加上招投標(biāo)，五千多萬(wàn)的投資概算項(xiàng)目，只用了四千多萬(wàn)就完成了，節(jié)約資金近20%，節(jié)省了財(cái)務(wù)費(fèi)用成本。加上當(dāng)時(shí)地區(qū)電網(wǎng)電力過(guò)剩上網(wǎng)困難，就提出決策在電站附近建了一座6300千瓦的鐵合金冶煉廠，及時(shí)解決了當(dāng)時(shí)上網(wǎng)困難的問(wèn)題，目前電站發(fā)電效益非?？捎^，運(yùn)行十多年來(lái)增加了兩千多萬(wàn)元的收入。

項(xiàng)目前期可研階段越重視，越舍得投入，方案評(píng)審越下功夫，其項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)就會(huì)更加合理，失誤就會(huì)減少、投資就會(huì)下降。水電建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有同一性，不同的河流、不同的地理位置條件、不同的設(shè)計(jì)人員素質(zhì)、其設(shè)計(jì)方案是大不一樣的，最終的投資效益結(jié)果差別也很大，具有很多的不確定性，這就要求我們對(duì)投資項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)前期優(yōu)化工作的高度重視。

我們對(duì)目前水電建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作中存在的問(wèn)題，多從自身的管理缺陷多找原因，多總結(jié)反思我們工作中的不足，對(duì)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的影響發(fā)電和安全生產(chǎn)的缺陷的問(wèn)題能處理的要及時(shí)解決補(bǔ)救，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提出更多更好的管理措施，從而進(jìn)一步提高我們的管理水平。要努力加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控要求，高度重視項(xiàng)目方案財(cái)務(wù)指標(biāo)的優(yōu)化工作，根據(jù)開(kāi)發(fā)水電站財(cái)務(wù)指標(biāo)的優(yōu)劣，結(jié)合電力市場(chǎng)需求，適宜把握好開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)。同時(shí)我們也要加強(qiáng)已建投產(chǎn)電站的安全生產(chǎn)運(yùn)行管理工作，按照標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的運(yùn)行管理要求，充分提高生產(chǎn)效率，把運(yùn)行成本降下來(lái)，才能取得好的經(jīng)濟(jì)效益。