淺談水利工程造價管理與控制

李艷華

【摘要】水利工程是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，興建各類水利工程，充分調配和利用有限的水資源，可有效地解決我國水資源短缺，時空分布不均等問題，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。合理確定水利工程造價，對于控制工程投資，保證工程建設質量和安全，順利推進工程建設具有重要意義。本文就對水利工程造價管理與控制相關方面進行分析和探討。

【關鍵詞】水利工程；造價管理；控制

1、水利工程建設的特點及造價的特殊性

水工建筑物設計需根據(jù)所處位置的地形、地質、水文、氣象和外部環(huán)境等因素選擇不同的結構形式和類型，難以進行標準化設計。水利工程施工受外部條件和時段影響較大，工期較長，施工場地點多面廣、所需興建的臨時工程相對較多，對環(huán)境產(chǎn)生不利影響較大，建設管理要求較高。水利工程建設項目總投資大，占地面積較多，征地移民補償、環(huán)境保護和水土保持投資占總投資比例較高，需單獨編制造價；水利工程從規(guī)劃到竣工階段都要進行多次計價。水利工程的這些特殊性決定了水利項目造價具有單件性、專業(yè)性、多次性、方法多樣性、依據(jù)復雜性等特點。

2、水利工程造價管理中存在的問題

2.1法規(guī)體系和計價依據(jù)不完備

相關職能管理部門尚未制訂完善的造價管理行業(yè)規(guī)定，同時也存在計價依據(jù)、規(guī)范定額子目不完備、數(shù)據(jù)的積累和造價信息更新滯后等方面的問題，直接影響著水利工程造價的合理確定和有效控制。

2.2對前期階段的造價管理重視不足

由于我國體制不完善，項目法人普遍忽視了決策階段的造價控制工作，可行性研究不真實，缺乏科學論證，隨意增設不適用的使用功能，或隨意增加不必的配套項目，造成工程項目投資大、效益低。

2.3設計階段的造價管理措施不到位

設計階段是造價管理與控制的源頭，但是，我國在設計階段的造價管理措施和手段較少，對項目實際情況的了解、研究不足，套用設計方案現(xiàn)象普遍，尤其在過程控制上明顯不足。具體表現(xiàn)在：①管理措施單一，主要是對設計成果形成后的初審和會審進行控制；②缺乏施工圖預算對造價的有效控制；③設計人員的投資控制意識不強，基本沒有提出明確的“限額設計”要求，也沒有確立造價控制指標的考核和獎懲制度，這樣就造成設計內部沒有投資控制的動力，外部沒有投資控制的壓力。

2.4施工階段造價管控流于形式

長期以來，我國的水利工程建設存在投資“三超”的現(xiàn)象，工期拖延頻繁，工程造價越拖越高，原因是缺乏確定工程造價的有效依據(jù)，大多只能依據(jù)專家、決策者們的經(jīng)驗，在短時間內對工程造價進行估算。從現(xiàn)狀來看，監(jiān)理機構、咨詢機構水利工程造價專業(yè)人員不足，僅僅是對中間付款、變更工程、決算審核進行的分散管理，沒有形成系統(tǒng)、完備的造價管理與控制體系。

3、水利工程造價管理與控制分析

3.1設計階段造價的管理與控制

進行水利工程施工前首先要對工程進行設計，設計階段造價的管理與控制主要分為兩部分。一是做好實地勘測工作，先將待建水利工程的性能要求和相關資料交給設計單位，然后設計單位根據(jù)具體的工程需求派出實地勘察小組去施工建設現(xiàn)場進行勘察。開展勘查工作時要著重注意對當?shù)氐牡刭|、人文以及氣象條件等材料的收集，采集內容要有序、精準；二是實行限額設計，為了能夠將設計階段的投入資金最大化的利用，實行限額設計十分有必要?？梢詫⑺こ探ㄔO按照功能科學地劃分成若干部分，設計單位運用價值工程理論對每一部分的設計工作進行額度評估。同時要注意對細節(jié)的處理，設計工作比較繁瑣，如果每一個細節(jié)工作都能得到妥善的處理，不僅可以提高整體工程質量，還能節(jié)省開支。

3.2控制好材料的用量與價格

施工階段應嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格。建設單位應派專人隨著工程進展深入現(xiàn)場、市場，建立項目造價責任人制度，為工程完工后的結算提供良好的證據(jù)。其次嚴格控制設計階段，嚴格控制施工過程中的設計變更，將工程造價控制在批準的概算投資內。健全設計變更審批制度，設計如有變更必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設計單位同意。如突破總概算必須經(jīng)設計審批單位審查同意，以切實防止通過變更設計，任意增加設計內容，提高設計標準，從而提高工程造價。標外項目及合同變更項目的立項原則、定價原則及立項報審程序。應在專用合同條款中，明確合同外項目及新增工程的立項原則、定價原則及立項審批程序。

3.3動態(tài)管理工程預算定額

首先，要對預算定額進行合理的編制，必須要考慮到工程實際，才能制定出合理的預算定額，確保預算定額編制的可操作性，維持好建造質量、施工效率和造價成本之間的平衡；其次，要嚴格執(zhí)行預算定額，控制好變更按規(guī)定的權責進行審批，確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生，控制變更與簽證首先要強調及時性。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價；最后，要完善經(jīng)營管理，在預算管理方面落實職責分工及有關制度，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。

3.4提高工作人員的造價控制意識與能力素質

首先，要加強對所有工程相關人員的造價控制宣傳教育，提高他們的造價控制意識，使其在實際的工作當中，能夠約束自身工作行為，改進工作措施，減少不必要的浪費；其次，要對造價成本管理人員進行專業(yè)培訓，提高他們的專業(yè)能力素質，使其能夠更好的應對自身工作，增強造價成本管理的質量與有效性。

結語：

水利工程建設是關系國計民生的基礎設施，投資額大、對國民經(jīng)濟的影響深遠。如何合理控制工程投資，需要政府部門、行業(yè)主管部門、參建各方的共同努力。這樣做對于全面降低成本、提高水利工程建設的經(jīng)濟效益和社會效益、促進水利工程建設的發(fā)展具有一定的作用。展望未來，任重而道遠，我們應該不斷地總結和完善，在已有工程造價管理的基礎上，研究分析，吸收國內外成功的造價管理經(jīng)驗，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。

參考文獻：

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[2]王軼娟.關于水利工程造價管理及其控制策略的分析[J].科技資訊.