院舍機(jī)構(gòu)大齡流浪兒童三種社會(huì)安置實(shí)務(wù)問(wèn)題分析

黃佳佳

【摘 要】流浪兒童的問(wèn)題是我國(guó)不可忽視的重要社會(huì)問(wèn)題，其中關(guān)于大齡流浪兒童的安置研究一直一來(lái)是我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)方面相對(duì)欠缺的。根據(jù)實(shí)際情況，參考成年孤兒的安置方式，目前我國(guó)對(duì)于大齡流浪兒童的安置有三種模式：就業(yè)安置、供養(yǎng)安置和就學(xué)安置。就業(yè)安置與供養(yǎng)安置是目前使用與研究最為廣泛的，但在實(shí)際操作中缺存在一定困難，尤其是遭到部分流浪兒童的抵觸。這其中原因是什么？流浪兒童們的真實(shí)想法又如何？

就學(xué)安置，是廣東省少年兒童救助保護(hù)中心結(jié)合自身實(shí)際情況和大齡流浪兒童發(fā)展與社會(huì)化的需求探索得出的新安置模式。它在實(shí)際操作中是否如預(yù)想般起作用？又存在哪些困難？

【關(guān)鍵詞】流浪兒童，就業(yè)安置，供養(yǎng)安置，就學(xué)安置

一、引言

根據(jù)民政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年四季度共救助流浪兒童31.1萬(wàn)人次，約占當(dāng)年生活無(wú)著乞討人員救助4%。根據(jù)民政部《2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，未成年人救助保護(hù)中心194個(gè)，床位0.8萬(wàn)張，全年共救助流浪乞討未成年人3.5萬(wàn)人次。（民政部，2017）由此可見(jiàn)我國(guó)的流浪兒童問(wèn)題不容忽視。

在流浪兒童群體中，存在一個(gè)特殊的群體，他們處于兒童向成年人的轉(zhuǎn)變段，他們具有刑事責(zé)任，他們可以自行申請(qǐng)離開(kāi)救助機(jī)構(gòu)但卻缺乏獨(dú)自生活的技能與條件，他們就是位于16-18歲的大齡流浪兒童。根據(jù)對(duì)我國(guó)目前對(duì)大齡流浪兒童和不同救助中心的安置研究，大齡流浪兒童主要分為兩種模式：就業(yè)安置和供養(yǎng)安置。

廣東省少年兒童救助保護(hù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東兒保中心”）自2009年由救助站轉(zhuǎn)行至今，已救助超6000人次的流浪兒童，每月平均救助流浪兒童60人次，其中70%為長(zhǎng)期滯留，滯留時(shí)間超過(guò)半年的又占50%以上。每年，廣東兒保中心都有5至6名大齡流浪兒童面臨成年安置問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)政策對(duì)于成年的流浪兒童采用就業(yè)安置和供養(yǎng)安置。廣東兒保中心社工在其類(lèi)學(xué)校模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)兒童社會(huì)適應(yīng)需求和人生成長(zhǎng)要求，在全中心的大力配合和支持下，提出并實(shí)施大齡流浪兒童就學(xué)安置模式。

二、就業(yè)安置

就業(yè)安置模式，多運(yùn)用于無(wú)生理障礙的成年孤兒身上，是廣東兒保中心曾采用的安置模式，指由兒童救助機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)貏诒＞趾献饔烧?lián)系中心附近社區(qū)的愛(ài)心企業(yè)接納中心大齡流浪兒童就業(yè)。該安置模式開(kāi)展過(guò)程中，中心社工會(huì)為參與就業(yè)的流浪兒童開(kāi)展系列的適應(yīng)服務(wù)，主要注重于人際交往和心理調(diào)節(jié)。但該模式存在流浪兒童無(wú)法良好適應(yīng)工作生活，產(chǎn)生不良情緒和逃避行為的想象，其原因有三：第一，心理不適應(yīng)。流浪兒童長(zhǎng)期在封閉的院舍機(jī)構(gòu)生活，對(duì)自我身份的認(rèn)可與外界對(duì)其認(rèn)識(shí)不一致，即便社工為其開(kāi)展社會(huì)適應(yīng)的訓(xùn)練，在短期內(nèi)仍未能形成良好轉(zhuǎn)變，因而容易產(chǎn)生自卑與防備心理。第二，行為不適應(yīng)。流浪兒童在院舍機(jī)構(gòu)生活具有一定規(guī)定與規(guī)律，長(zhǎng)期集體生活養(yǎng)成的行為習(xí)慣與社會(huì)生活存在出入第三，現(xiàn)實(shí)與期望差距。。獨(dú)自生活對(duì)比在廣東兒保中心的優(yōu)渥生活，巨大的落差帶來(lái)心理與生理的不適應(yīng)。目前流浪兒童最高學(xué)歷為初中，局限了他們的就業(yè)方式。根據(jù)廣東兒保中心以往經(jīng)驗(yàn)，流浪兒童的就業(yè)安置方向?yàn)橐詣诹ぷ鳛橹鳎环狭骼藘和诖?，容易引起流浪兒童的抵觸。

就業(yè)安置雖能快速實(shí)現(xiàn)流浪兒童的社會(huì)化，體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)價(jià)值，同時(shí)為個(gè)人與中心帶來(lái)一定的影響。首先，流浪兒童因抵觸或是適應(yīng)不良產(chǎn)生負(fù)面情緒，部分流浪兒童出現(xiàn)性情大變或是欺凌現(xiàn)象。由于就業(yè)安置的流浪兒童存具有特殊的外出經(jīng)驗(yàn)，使其產(chǎn)生一種“長(zhǎng)者”的心理，容易產(chǎn)生“欺負(fù)”其他流浪兒童宣泄就業(yè)過(guò)程中帶來(lái)的壓力。其次，部分流浪兒童擅自脫離救助中心，為事業(yè)單位與個(gè)人發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。流浪兒童的戶(hù)籍是掛于福利院集體戶(hù)籍下，私自借助就業(yè)機(jī)會(huì)離開(kāi)中心的流浪兒童成為黑戶(hù)，這對(duì)于其未來(lái)就業(yè)、婚姻、生子等存在一定的阻礙。此外救助中心是流浪兒童責(zé)任上的監(jiān)護(hù)人，因而面臨著被問(wèn)責(zé)的困境。

三、供養(yǎng)模式

供養(yǎng)模式是廣東兒保中心主要采用的安置模式，主要有兩種渠道：第一種是由廣東兒保中心進(jìn)行供養(yǎng)，主要對(duì)象是生理正常大齡流浪兒童和部分輕微殘障大齡流浪兒童。第二種則是由其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行供養(yǎng)安置。根據(jù)我國(guó)政策規(guī)定，救助站可對(duì)在救助中心滯留超過(guò)一定時(shí)限（一般救助站是10天）的對(duì)象可停止救助，將兒童轉(zhuǎn)至福利院，或是救助安置中心（部分成年流浪兒童的最終歸宿）。根據(jù)廣東兒保中心經(jīng)驗(yàn)，僅少部分存在嚴(yán)重殘障的流浪兒童被轉(zhuǎn)至救助安置中心，探究出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有三個(gè)：第一，流浪兒童對(duì)于此安置持有強(qiáng)烈抵觸。據(jù)筆者對(duì)廣東兒保中心救助流浪兒童調(diào)查80%兒童對(duì)救助安置中心具有強(qiáng)烈抵抗情緒，僅20%的流浪兒童因智力原因無(wú)法理解兒保中心與救助安置中心的區(qū)別無(wú)明顯抵觸，但皆不愿離開(kāi)中心。第二，福利院和救助安置中心不具備為流浪兒童查找家庭的人手和經(jīng)驗(yàn)。廣東兒保中心的一大職責(zé)是為流浪兒童尋找監(jiān)護(hù)人與家庭地址，多年的經(jīng)驗(yàn)與鍛煉，目前兒保中心具有一套完善的找尋體系，工作人員亦具備相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)。第三，出于兒童利益最大化的考慮，對(duì)于智力正常的流浪兒童除卻良好的生活照顧外，還需幫助他們回歸家庭和社會(huì)。

因此，廣東兒保中心目前主要的供養(yǎng)模式是在中心內(nèi)供養(yǎng)。但該方法存在明顯的問(wèn)題，最為嚴(yán)重的是資源問(wèn)題。對(duì)流浪兒童的救助一方面需要管理與查找的資源，一方面需要教育和服務(wù)的資源。在救助中心進(jìn)行長(zhǎng)期性的供養(yǎng)安置模式，一來(lái)不斷使用中心現(xiàn)有資源，這意味著每人平均可用資源的減少。二來(lái)占據(jù)新救助對(duì)象的資源，這在一定程度上影響救助中心的救助效力。

四、就學(xué)安置

就學(xué)安置是由救助中心與學(xué)校簽訂協(xié)議接收流浪兒童到校就讀，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)，期間中心作為流浪兒童的監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)其一切開(kāi)銷(xiāo)。廣東兒保中心社工為更好的促成項(xiàng)目的開(kāi)展，通過(guò)個(gè)案的方式為每一位大齡兒童建立檔案，并為他們開(kāi)展適應(yīng)性小組，進(jìn)行針對(duì)性的學(xué)校和社會(huì)常識(shí)訓(xùn)練。除此之外還策劃社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)“義賣(mài)”和成人禮等形式提高大齡流浪兒童對(duì)自我角色轉(zhuǎn)變的認(rèn)同。

就學(xué)安置模式目前處在第一期末期，其影響逐漸顯現(xiàn)。該模式對(duì)于大齡流浪兒童生命軌跡的轉(zhuǎn)折作用愈發(fā)凸顯，賦予他們新生的機(jī)會(huì)。大齡流浪兒童進(jìn)入學(xué)校就讀，一來(lái)為他們將來(lái)進(jìn)入社會(huì)提供緩沖適應(yīng)的過(guò)渡期，在類(lèi)社會(huì)的學(xué)校里提前認(rèn)識(shí)社會(huì)生活與院舍生活之間的差距。二來(lái)通過(guò)學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，為大齡流浪兒童提供增值的機(jī)會(huì)，促使他們?cè)谖磥?lái)的就業(yè)能夠擁有更多的選擇權(quán)利。此外對(duì)其他流浪兒童的影響愈發(fā)明顯。最為突出的是激勵(lì)了其他流浪兒童。大齡流浪兒童對(duì)于外界美好而全面的描述，激起其他流浪兒童的向往。目前，廣東兒保中心的其他生理健康的流浪兒童多以參加就學(xué)安置為目標(biāo)。為了能夠獲得安置名額，他們改變以往的學(xué)習(xí)態(tài)度，改正自己的不良行為。對(duì)于兒保中心而言，因就學(xué)安置形成的良好生活和學(xué)習(xí)風(fēng)氣，便于中心管理。同時(shí)，就學(xué)安置順利開(kāi)展不僅向上級(jí)部門(mén)，也向社會(huì)證明了就學(xué)安置的必要性與重要性，成功維護(hù)了廣東兒保中心的形象，更進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)于流浪兒童的關(guān)注，尤其是他們成長(zhǎng)與發(fā)展需求的關(guān)注。但是，就學(xué)安置不僅有利，也存在著一定負(fù)面影響與壓力，首先是對(duì)大齡流浪兒童自身抵抗外界誘惑的一個(gè)挑戰(zhàn)，其次是處理不當(dāng)可能會(huì)引起其他流浪兒童的不平等心理，最后是在整個(gè)項(xiàng)目中，廣東兒保中心承當(dāng)著大齡流浪兒童的生活與安全的壓力。

五、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是就業(yè)安置、供養(yǎng)安置還是就學(xué)安置，其側(cè)重點(diǎn)都不一樣，但都是給予兒童利益最大化的考量，但是每一個(gè)機(jī)構(gòu)每一個(gè)流浪兒童的情況不一，因而在采取社會(huì)安置時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到兒童成長(zhǎng)的需求，為其選擇更好的安置方式。

【參考文獻(xiàn)】

1.民政部. 2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).第5頁(yè)http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/2017/201708021607.pdf