山東鐵路護(hù)路信息化建設(shè)的探索與實(shí)踐

王勝勇

中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（ 2018） 9-384-02

摘 要：山東省是我國東部重要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化大省，銜南接北，境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，尤其是鐵路交通，自解放至今，一直承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈之任。而山東鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，長期走在全國前列，涌現(xiàn)出難以計(jì)數(shù)的創(chuàng)新案例和個(gè)人英模。近年來，隨著“高鐵時(shí)代”的到來，鐵路護(hù)路聯(lián)防工作面臨前所未有的新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)。山東省護(hù)路辦主動(dòng)創(chuàng)新求變，不斷升級(jí)管理、運(yùn)營模式，以適應(yīng)鐵路護(hù)路的任務(wù)要求。

關(guān)鍵詞：信息化 建設(shè) 監(jiān)控體系

在具體的工作執(zhí)行中，山東省護(hù)路辦認(rèn)真貫徹落實(shí)中央護(hù)路辦工作部署，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加快實(shí)施護(hù)路工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推進(jìn)護(hù)路信息化建設(shè)，在短時(shí)間內(nèi)取得了令人矚目的成績，不僅為護(hù)路聯(lián)防工作提供了新保障，注入了新活力，更在社會(huì)治安綜合治理等更大層面提供了新的對(duì)接平臺(tái)。

一、定位篇： “三高”標(biāo)準(zhǔn)下的鐵路護(hù)路信息化建設(shè)

“山東鐵路護(hù)路信息化是從2014年下半年視頻監(jiān)控體系建設(shè)開始的。之所以啟動(dòng)這項(xiàng)工程，是順應(yīng)形勢發(fā)展要求的重要舉措。2014年初，中央護(hù)路辦確立了信息化發(fā)展方向，山東省納入立體化防控體系建設(shè)，省委、省政府先后下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》、《全省視頻監(jiān)控全覆蓋工程指導(dǎo)意見》等4個(gè)文件。因此，全面加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防信息化建設(shè)，勢在必行、意義重大。”

在山東省鐵路護(hù)路建設(shè)過程中，信息化建設(shè)是省護(hù)路辦雷打不動(dòng)的“一把手工程”、“一號(hào)工程”，山東鐵路護(hù)路的信息化建設(shè)是護(hù)路工作的重中之重，是提升護(hù)路管理水平、運(yùn)營效率的必由之路。在信息化建設(shè)過程中，以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的“三高”理念，保障了該項(xiàng)目有效推進(jìn)。

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局鐵路護(hù)路視頗監(jiān)控體系建設(shè)

山東省護(hù)路辦堅(jiān)持高標(biāo)站位，把打造鐵路護(hù)路視頻監(jiān)控體系作為維護(hù)公共安全的重要載體，強(qiáng)化落實(shí)了四項(xiàng)保障措施。一是頂層設(shè)計(jì)保障。省委、省政府、省綜治委、省綜治辦和省公安廳把鐵路護(hù)路視頻監(jiān)控納入全省立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)布局。二是制度機(jī)制保障。省護(hù)路辦牽頭下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技護(hù)路建設(shè)，提升鐵路治安保障能力的通知》，明確鐵路護(hù)路視頻監(jiān)控體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和方法措施，并建立路地有關(guān)部門信息通報(bào)、情況調(diào)度、檢查督導(dǎo)等制度。三是財(cái)政資金保障。明確規(guī)定：根據(jù)“屬地管理”原則，鐵路沿線橋梁、涵洞等重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以地方投入為主，采取路地協(xié)作方式搞好規(guī)劃建設(shè)，較好地解決了“誰投資、誰建設(shè)”問題。四是思想輿論保障。省護(hù)路辦按照“選點(diǎn)帶面、典型引路”的思路，選擇護(hù)路里程較長、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境較為復(fù)雜的菏澤市先期試點(diǎn)，創(chuàng)出了鐵路護(hù)路視頻監(jiān)控的“菏澤模式”，為全省樹起了標(biāo)桿和樣板。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)鐵路護(hù)路視頻監(jiān)控體系基礎(chǔ)

山東省護(hù)路辦牢固樹立“科技引領(lǐng)、信息支撐、資源共享”理念，研發(fā)鐵路護(hù)路視頻監(jiān)控、信息研判、綜合管理“三大平臺(tái)”。一是構(gòu)建視頻監(jiān)控平臺(tái)。與地方視頻監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉路人、物、事等要素的可視化監(jiān)控。二是構(gòu)建信息研判平臺(tái)。把視頻監(jiān)控圖像納入“云儲(chǔ)存”統(tǒng)一調(diào)配管理，分層置入三維可視空間，根據(jù)動(dòng)態(tài)情況自動(dòng)分析研判。三是構(gòu)建綜合管理平臺(tái)。在鐵路護(hù)路視頻監(jiān)控體系設(shè)置綜合管理平臺(tái)，建立公文管理、會(huì)議管理、隊(duì)伍管理、財(cái)務(wù)管理等8個(gè)子模塊，有效延伸了鐵路護(hù)路視頻監(jiān)控體系功能。

（三）高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，彰顯鐵路護(hù)路視瀕監(jiān)控體系綜合效能

山東省護(hù)路辦牢固樹立“合作、互通、共享”理念，全面推進(jìn)監(jiān)控資源共享共用。一是突出全時(shí)可用，助力線路巡查。在市和縣（市區(qū)）視頻監(jiān)控中心組建職業(yè)化的系統(tǒng)管理和監(jiān)控信息員隊(duì)伍，健全“監(jiān)控設(shè)備不停止、治安防控不間斷”的24小時(shí)值守機(jī)制。二是突出全網(wǎng)共享，助力治安防控。發(fā)揮鐵路護(hù)路視頻監(jiān)控資源路地共用共享的優(yōu)勢，深化圖像資源在整治打擊、沿線管理、突發(fā)問題處置等方面的綜合應(yīng)用，有效防控和打擊涉路違法犯罪。三是突出全域覆蓋，助力鐵路維管。發(fā)揮護(hù)路視頻監(jiān)控覆蓋鐵路沿線、延伸村居社區(qū)、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，拓展其在服務(wù)鐵路安全方面的應(yīng)用觸角。

二、規(guī)劃篇： “三自主”模式優(yōu)化護(hù)路信息化方案創(chuàng)新

在護(hù)路信息化建設(shè)立項(xiàng)之初，山東省護(hù)路辦通過反復(fù)調(diào)研，集思廣益，確立核心思路，規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，最終形成了“自主沒計(jì)、自主建設(shè)、自主管理”的信息化建設(shè)思路。

（一）自主設(shè)計(jì)

山東鐵路護(hù)路信息化的自主設(shè)計(jì)體現(xiàn)在從實(shí)際出發(fā)，既兼容并蓄，又符合自身實(shí)際，做到了管用好用。一是確立思路框架。省護(hù)路辦深入菏澤等市調(diào)研，逐步形成確立“三級(jí)框架、四大系統(tǒng)”的思路。

二是廣泛聽取意見。先后多次召開專題座談會(huì)，聽取基層政法、綜治、護(hù)路干部的意見建議，論證可行性，豐富完善思路設(shè)計(jì)，使信息化建設(shè)更符合鐵路護(hù)路工作實(shí)際，定位準(zhǔn)確。三是專業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)。尋求專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，借力外腦智庫，探尋技術(shù)支持。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，聯(lián)合山東大學(xué)精英團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研發(fā)，采用互聯(lián)網(wǎng)、GIS、大數(shù)據(jù)、多并發(fā)、移動(dòng)接入等先進(jìn)技術(shù)和國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制式接口，預(yù)留了足夠的發(fā)展空間。

（二）自主建設(shè)

按照先期建設(shè)省護(hù)路信息平臺(tái)、梯次推進(jìn)市級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)、鼓勵(lì)縣（市區(qū)）自主規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)的思路，逐級(jí)建設(shè)省、市、縣（市區(qū)）三級(jí)平臺(tái)。

先期建設(shè)省護(hù)路信息平臺(tái)（門戶網(wǎng)站）。省護(hù)路辦撥付專項(xiàng)資金，投入平臺(tái)研發(fā)和重點(diǎn)目標(biāo)視頻監(jiān)控全覆蓋工程，建成了省護(hù)路辦信息化管理平臺(tái)，搭建起全省護(hù)路信息化建設(shè)的“骨架”，實(shí)現(xiàn)了全省護(hù)路信息系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理。

鼓勵(lì)縣（市區(qū)）自主規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)。指導(dǎo)各縣（市區(qū)）護(hù)路辦將護(hù)路信息平臺(tái)建設(shè)，納入地方黨委政府信息化建設(shè)整體規(guī)劃，接入“雪亮”工程、綜治信息系統(tǒng)，自主建立縣（市區(qū)）護(hù)路信息平臺(tái)。上掛市護(hù)路辦，下聯(lián)各護(hù)路崗點(diǎn)，同時(shí)與路地公安機(jī)關(guān)、綜治系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享。

（三）自主管理

為確保護(hù)路信息化建設(shè)的安全性、專業(yè)性、長效性，在省、市兩級(jí)建立管理平臺(tái)，公開招聘信息管理人員，統(tǒng)一配備一名專職信息化管理人員，建立完善崗位管理制度、系統(tǒng)維護(hù)制度、信息保密制度、考核獎(jiǎng)懲制度等一系列配套制度辦法，確保日常管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

為了配強(qiáng)配監(jiān)控平臺(tái)信息員，省護(hù)辦多次召開辦公會(huì)議研究17地市護(hù)路信息員的配備和使用辦法，先后在濰坊市、泰安市兩地市分別召開東、西片區(qū)鐵路護(hù)路信息化管理平臺(tái)座談會(huì)，配齊配強(qiáng)地市監(jiān)控信息員，增加了地市監(jiān)控信息員待遇。

三、執(zhí)行篇：“四步走”推進(jìn)信息化建設(shè)全面開花

從頂層設(shè)計(jì)、搭建架構(gòu)、全面推進(jìn)到省、市互聯(lián)互通，山東護(hù)路信息化建設(shè)的全面落地，經(jīng)歷了四個(gè)井然有序、精心設(shè)計(jì)的發(fā)展步驟：

（一）統(tǒng)—部署，確立護(hù)路信息化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技護(hù)路建設(shè)，提升鐵路治安保障能力的通知》，明確護(hù)路信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和方法措施。到2017年底，實(shí)現(xiàn)全省17地市互聯(lián)互通、信息時(shí)時(shí)傳送，基本建成較為完善的護(hù)路信息化平臺(tái)，逐步推進(jìn)縣級(jí)護(hù)路辦互聯(lián)互通，實(shí)施三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，即時(shí)調(diào)度指揮監(jiān)控。

（二）示范引領(lǐng)，打造鐵路沿線視顏監(jiān)控“菏澤模式”

按照“選點(diǎn)帶面、典型引路”的思路，選擇信息化基礎(chǔ)較好、護(hù)路里程較長、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境較為復(fù)雜的菏澤市先期試點(diǎn)，納入政府總體規(guī)劃，加大資金投入，在248公里鐵路沿線，安裝探頭969個(gè)，設(shè)置治安卡點(diǎn)36處，全部接人公安機(jī)關(guān)和護(hù)路聯(lián)防視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)施全方位、全天候監(jiān)控，在地級(jí)市創(chuàng)出了鐵路護(hù)路視頻監(jiān)控的“菏澤模式”。

（三）拓展延伸，推動(dòng)全省各市護(hù)路信息平臺(tái)“互聯(lián)互通”

省、市護(hù)路辦因地制宜，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，成熟一個(gè)、聯(lián)網(wǎng)一個(gè)，串點(diǎn)成線，連線成面。突出京滬高鐵、膠濟(jì)客專、青榮城際等高速鐵路和動(dòng)車通道，重點(diǎn)投入，優(yōu)先建設(shè)。目前，省護(hù)路辦先后與全省17地市護(hù)路力、實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，全省護(hù)路系統(tǒng)“一盤棋”的目標(biāo)已初步形成。下一步，省護(hù)路辦將對(duì)全省鐵路沿線4500余個(gè)地方視頻探頭接入省鐵路信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省鐵路沿線視頻資源共享，更好的為山東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)完善信息化系統(tǒng)模塊

2016年5月，中央護(hù)路辦“杭州會(huì)議”提出了護(hù)路信息平臺(tái)“六大系統(tǒng)”的新標(biāo)準(zhǔn)。山東省護(hù)路辦立即跟進(jìn)，補(bǔ)充完善，加入“研判分析、運(yùn)維管理”兩大系統(tǒng)，省護(hù)路信息平臺(tái)升級(jí)為“基礎(chǔ)信息、辦公自動(dòng)化、研判分析、視頻通訊、地理信息、運(yùn)維管理、財(cái)務(wù)管理”等8大模塊，已與中央綜治護(hù)路平臺(tái)通過政府外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

四、成效篇：四大系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)的護(hù)路工作新境界

目前，山東省護(hù)路信息化建設(shè)初步框架已經(jīng)搭建完成，形成了“系統(tǒng)完善、立體多元”的護(hù)路聯(lián)防系統(tǒng)化管理運(yùn)營模式，有力推動(dòng)了全市鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。

（一）視頻監(jiān)控系統(tǒng)

以京滬高鐵、青榮城際和膠濟(jì)客專3條高速鐵路為主線，以1000余座鐵路長大橋涵為“一類目標(biāo)”，以62座客運(yùn)火車站為重點(diǎn)，輻射線路兩側(cè)5華里社會(huì)單元，構(gòu)建起“鐵路線路視頻監(jiān)控網(wǎng)”、“站區(qū)視頻監(jiān)控圈”、“沿線視頻監(jiān)控帶”，實(shí)現(xiàn)了涉路重點(diǎn)目標(biāo)的可視化監(jiān)控。

（二）地理信息系統(tǒng)

利用GIS衛(wèi)星定位技術(shù)，設(shè)計(jì)標(biāo)注全省護(hù)路房、沿線橋梁、隧道、道口、村莊、學(xué)校、廢舊物品回收站點(diǎn)等重點(diǎn)目標(biāo)。輸入10萬多條涉路信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉路治安情況，第一時(shí)間協(xié)調(diào)處置提供了準(zhǔn)確位置坐標(biāo)。

（三）視頗會(huì)議系統(tǒng)

利用視頻監(jiān)控通道貫通省、市（京滬高鐵5市）兩級(jí)，初步具備視頻會(huì)議功能和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度指揮功能。

（四）辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

建立基于BS結(jié)構(gòu)的公文管理、隊(duì)伍管理、財(cái)務(wù)管理子模塊，及時(shí)發(fā)布通知公告、文件信息、工作動(dòng)態(tài)，推進(jìn)文件資料“無紙化”傳輸，提升了護(hù)路聯(lián)防力公規(guī)范化、制度化、常態(tài)化水平。

山東省鐵路護(hù)路信息化建設(shè)，取得了成效明顯。2017年，鐵路交通路外傷亡事故同比下降20.90/0，共協(xié)助偵破涉路治安刑事案件18起、處理鐵路交通事故34件、化解重大涉路矛盾糾紛157起。另外通過信息化系統(tǒng)協(xié)助分析研判，共發(fā)現(xiàn)解決挖沙取土、打井取水、違章建筑等涉路安全隱患1500余件，發(fā)現(xiàn)毀壞護(hù)網(wǎng)、進(jìn)網(wǎng)上道等問題31件，全面有效地凈化了鐵路運(yùn)輸環(huán)境，極大地維護(hù)了公共安全。

信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，山東省鐵路護(hù)路辦將本著“全面優(yōu)化、持續(xù)推動(dòng)”的方針，繼續(xù)落實(shí)中央綜治辦、護(hù)路辦的新要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的新經(jīng)驗(yàn)，著眼推動(dòng)大數(shù)據(jù)采集、分析與應(yīng)用，以及常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)上系統(tǒng)管控等領(lǐng)域的建設(shè)步伐，加陜打造“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”的護(hù)路信息化平臺(tái)，以更智能、更高效、更安全、更專業(yè)、更包容的技術(shù)流戰(zhàn)略，探索護(hù)路聯(lián)防轉(zhuǎn)型發(fā)展的新未來。