宋心仿：推動立“法”歷盡波折解讀《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》

■本刊記者 林清

《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》（簡稱“辦法”）由國家農業(yè)部于2011年12月13日頒發(fā)，并于2012年2月1日開始貫徹實施，這是我國養(yǎng)蜂事業(yè)上的一件大事。“辦法”出臺實施的切實意義何在？制定過程中又遇到了哪些問題？就此，本刊記者專訪了全國人大代表、山東省東營市蜜蜂研究所所長宋心仿先生。

對養(yǎng)蜂業(yè)意義深遠

記者：得悉《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》已由國家農業(yè)部正式頒發(fā)實施，這是我國養(yǎng)蜂事業(yè)上的一件大事，我們想請您就此談談看法。

宋心仿：“辦法”的頒發(fā)與實施，的確是我國養(yǎng)蜂事業(yè)上的一件大事，這充分體現(xiàn)了黨和國家對養(yǎng)蜂業(yè)的重視與支持，也證明了國家農業(yè)部在實實在在的抓養(yǎng)蜂促養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展。國家農業(yè)部畜牧業(yè)司、政策法規(guī)司等部門的同志們，為“辦法”的制定和頒發(fā)做了大量卓有成效的工作。

記者：您認為“辦法”的制定與頒發(fā)，對我國養(yǎng)蜂業(yè)主要有哪些作用和意義？

宋心仿：該“辦法”對我國養(yǎng)蜂工作的一些實踐行為作出了比較科學、具體的規(guī)定，對涉及養(yǎng)蜂業(yè)的相關事項及管理措施提出了明確的界定和要求，從而使我們在生產及實踐中更加有章可遵、有規(guī)可循?！稗k法”的制定與頒發(fā)，將有益于促使我國的養(yǎng)蜂業(yè)向著法制化、規(guī)范化邁出一大步，并進一步規(guī)范和支持養(yǎng)蜂行為，加強了對養(yǎng)蜂業(yè)的管理，以維護養(yǎng)蜂者合法權益，促進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必定產生積極的作用和深遠的影響。

“辦法”制定頒發(fā) 幾經波瀾

記者：據說“辦法”的制定頒發(fā)來之不易，在制定頒發(fā)過程中發(fā)生了一些波折，您能就此談談嗎？

宋心仿：十幾年來，養(yǎng)蜂界的同仁們一再為出臺一部適應我國養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展新形勢的“辦法”而努力，行業(yè)界組織和人士多次通過多種渠道向國家相關部門反映，只可惜沒有引起重視沒能進入立法程序。

記者：那是怎樣列入立法程序的呢？據說您起了關鍵性作用，請您簡要談談制頒過程。

宋心仿：我個人的作用微不足道。2008年3月，我在中國養(yǎng)蜂學會及全國同仁的支持下，聯(lián)名30名全國人大代表提交了《頒發(fā)養(yǎng)蜂管理條例》的建議案，得到了國家農業(yè)部的響應，同意列入立法程序頒發(fā)“辦法”而非“條例”。2009年，我再次提交建議案，要求“盡快頒發(fā)”，農業(yè)部于當年就行動起來，組織了“辦法”的起草和立法調研，并對“辦法”草案進行了多次研討，并答復我很快就頒發(fā)。

記者：那為何至今才頒發(fā)？

宋心仿：這過程中又起了很多波瀾。2010年初，這一工作基本停滯，我又上書提出督促意見，得到的答復是：沒有必要頒發(fā)“辦法”，并提出了四條理由。對此，我又以全國人大代表意見表的形式提出了反饋意見，全國人大辦公廳將我的意見轉給農業(yè)部，農業(yè)部領導高度重視，委派政策法規(guī)司、畜牧業(yè)司的三位領導專程從北京到山東東營市，登門向我解釋再次征求意見，借此機會我陳述了頒發(fā)“辦法”的重要性、必要性和緊迫性，使這三位領導加深和提高了認識。2011年初，我聯(lián)名32名人大代表再次提交建議案，就答復中的“理由”一一進行了反駁，后再次得到積極回應并啟動立法程序，幾次約我進京與相關專家座談研討“辦法”的具體內容及條款。

記者：聽說簽發(fā)程序完成后又發(fā)生了一些小插曲？

宋心仿：“辦法”草案六易其稿定稿后，會簽程序也基本完成，此時，植保部門又對“應當避免在盛花期施用農藥……在施用農藥3日前告訴養(yǎng)蜂者”這一條表示不同意。而我認為施用農藥是對養(yǎng)蜂者威脅巨大，要求必須保留這一條，于是雙方僵持起來。農業(yè)部畜牧業(yè)司的領導認真負責，于2012年元旦前一天再次約我進京，與植保司邀請的十幾位國內知名植保專家對話商榷，我和中國養(yǎng)蜂學會陳黎紅秘書長、中國農業(yè)科學院蜜蜂研究所的周婷老師、浙江義烏蜂農陳淵老先生一同赴會，雙方通過一下午激烈爭辯后，最終同意保留這一條，只是前面加了一些附加條件。

總體上，該‘辦法’比較系統(tǒng)、科學、全面和實用，不失為現(xiàn)階段我國養(yǎng)蜂行業(yè)最權威最重要的綱領性規(guī)章。我對其貫徹實施持積極樂觀態(tài)度。

“我對其貫徹實施持積極樂觀態(tài)度”

記者：看來“辦法”的制定頒發(fā)確實不容易?。≌垎?，您對該“辦法”的內容及貫徹實施作何總體評價呢？

宋心仿：“辦法”在制定過程中廣泛聽取了中國養(yǎng)蜂學會、業(yè)內專業(yè)人士及相關各方面的意見和建議，經反復論證研討，內容涉及到養(yǎng)蜂行業(yè)的各個方面。站在行業(yè)自身角度看，也許對其個別條款內容并不十分滿足，在實際貫徹實施及執(zhí)行過程中也可能會有一定難度?？傮w上，該“辦法”比較系統(tǒng)、科學、全面和實用，不失為現(xiàn)階段我國養(yǎng)蜂行業(yè)最權威最重要的綱領性規(guī)章。我對其貫徹實施持積極樂觀態(tài)度。

記者：您對該“辦法”的貫徹實施有何意見建議？

宋心仿：養(yǎng)蜂界及廣大養(yǎng)蜂人都應認真貫徹執(zhí)行全面實施《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》的各項條款，這是我們義不容辭的責任和義務。