濕地公園總體規(guī)劃中的問題思考

呂慧芬劉嘉（ 中國建筑科學(xué)研究院，北京0003；中國石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司華北分公司， 河北 任丘市 0655）

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濕地公園總體規(guī)劃中的問題思考

呂慧芬1劉嘉2
（1 中國建筑科學(xué)研究院，北京100013；2中國石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司華北分公司， 河北 任丘市 062552）

摘 要辨析濕地、公園與濕地公園，以及城市濕地公園與濕地公園兩組概念，理清其相互關(guān)系和異同。提出濕地公園邊界范圍界定的關(guān)鍵是濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性、相對獨(dú)立性和管理的方便可行性。濕地公園的功能主要是系統(tǒng)保護(hù)和綜合利用，需要根據(jù)實(shí)際情況劃分不同的功能分區(qū)進(jìn)行管理，保證兩大功能的有效平衡。

關(guān)鍵詞濕地公園； 邊界范圍； 功能；分區(qū)

濕地，被稱為“地球之腎”，是一種非常重要的生態(tài)資源，她以占地球表面6%的面積，為地球上20%的已知物種提供了生存空間環(huán)境，具有不可替代的生態(tài)功能。然而伴隨著氣候的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，我國濕地面積不斷縮減，濕地生態(tài)功能逐步退化，搶救性保護(hù)各類自然濕地已刻不容緩。濕地公園作為一種保護(hù)濕地的有效形式，同時(shí)契合了人們親近自然、拓展城市游憩空間的愿望，在各級政府的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)之下，近10年得到迅猛發(fā)展。僅國家級濕地公園，截止2015年底國家林業(yè)局批復(fù)704個(gè)國家濕地公園試點(diǎn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也批復(fù)了52個(gè)國家城市濕地公園。但在濕地公園的規(guī)劃與建設(shè)中依然存在概念模糊、邊界不清、分區(qū)不合理等問題，因此需要冷靜思考關(guān)于濕地公園的基本概念、邊界范圍的界定、功能及分區(qū)等關(guān)鍵問題。

1 濕地公園概念辨析

1.1 濕地、公園與濕地公園

濕地與水域、陸地之間很難畫出明確邊界，其特有的多樣性和復(fù)雜性導(dǎo)致“濕地”定義多樣化。關(guān)于濕地的定義，楊永興（2002）估計(jì)有60種之多。歸納起來，可分為狹義和廣義兩類，狹義定義認(rèn)為濕地是水域和陸地之間的過渡地帶，而廣義定義則把除水深6 m以上的海洋以外的所有水體全部歸入濕地。我國濕地公園采用的是以管理為目的，相對廣義的濕地定義，即“濕地是指天然或人工、長久或暫時(shí)的沼澤地、泥炭地、靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水、咸水水域，包括低潮時(shí)水深不超過6 m的海水區(qū)”，涵蓋我國土地利用分類中的水域、沼澤地和耕地中的水田等用地類型。而公園則是公共綠地，在土地利用分類中屬于公共管理與公共服務(wù)用地中的一類。從用地屬性來看，濕地與公園是兩種相互矛盾的用地類型，前者為非建設(shè)用地，而后者本質(zhì)上屬于建設(shè)用地。因此濕地和公園可以說是同一位格上的兩個(gè)矛盾個(gè)體（張凱莉等，2012），源于對人居環(huán)境的生態(tài)追求和利用濕地的壓力，濕地公園的說法很容易讓人誤解為休閑公園，而忽略其作為濕地資源保護(hù)的一種形式。由于濕地公園概念的迅速升溫，在缺乏相關(guān)理論普及的情況下，甚至引起了公眾對滇池周邊濕地的普遍誤解（李思嫻，2015），將濕地等同于濕地公園，進(jìn)而按照普通公園甚至是免費(fèi)超級大公園去消費(fèi)，嚴(yán)重影響了濕地資源的有效保護(hù)。事實(shí)上，我國的濕地公園是系統(tǒng)保護(hù)和合理利用濕地資源的一種創(chuàng)新方式，是在切實(shí)保護(hù)濕地自然景觀和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其科學(xué)研究、文化體驗(yàn)、休閑娛樂與濕地生產(chǎn)的綜合功能，因此濕地不是公園，濕地公園也不是普通的公園，要求對人們休閑娛樂的內(nèi)容、方式、強(qiáng)度等進(jìn)行嚴(yán)格的限定和控制。

1.2 城市濕地公園與濕地公園

從字面上理解，城市濕地公園應(yīng)該是濕地公園中的一種類型，可以理解為城市中的濕地公園，與之相對的應(yīng)該是“鄉(xiāng)野濕地公園”，而所謂“城市中”到底是界定為城區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)或者市域，目前還沒有明確統(tǒng)一的說法。有人狹義地理解城市濕地公園作為一種獨(dú)特的城市公園應(yīng)該是納入城市總體規(guī)劃中公園綠地的，那么城市濕地公園就應(yīng)該屬于建設(shè)用地，位于城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)。然而實(shí)際操作中城市濕地公園基本均未作為城市總體規(guī)劃中的公園用地，而是作為水域與其他用地不計(jì)入城市總體規(guī)劃的建設(shè)用地平衡，其所在區(qū)位也大多超出了中心城區(qū)的邊界范圍。由于《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要》擬定的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃任務(wù)不僅要“合理安排城市各類園林綠地建設(shè)”，還要“安排市域大環(huán)境綠化的空間布局”，從這個(gè)意義上說又似乎所有市域內(nèi)的濕地公園均可稱之為城市濕地公園。但不論對“城市”的邊界作何理解，從邏輯上講，城市濕地公園首先必須是濕地公園。

在現(xiàn)實(shí)操作中，由于城市濕地公園和濕地公園分屬不同部門認(rèn)定和管理，從不同的出發(fā)點(diǎn)采取了不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)定的城市濕地公園大多達(dá)不到林業(yè)部門提出的濕地公園的標(biāo)準(zhǔn)。國家林業(yè)局審批的國家濕地公園中又有相當(dāng)大的一部分是依托穿城而過的河流設(shè)立，不可避免的受到城市建設(shè)的較多人為干擾，如果按照林業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)管理，勢必使得水域濕地對城市綜合效益的提升作用大打折扣。之所以會(huì)出現(xiàn)此類模糊不清和不合邏輯的情況，主要是因?yàn)槲覈P(guān)于濕地公園和城市濕地公園的官方定義是由兩個(gè)不同部門提出的，兩者各有不同的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，相互之間缺乏溝通和協(xié)同。國家林業(yè)局定義的濕地公園最終落腳點(diǎn)是“特定的濕地區(qū)域”（國家林業(yè)局，2005），而建設(shè)部定義的城市濕地公園的最終落腳點(diǎn)是“公園”（中華人民共和國建設(shè)部，2005）。兩個(gè)部門從2005年同時(shí)開始了國家濕地公園和國家城市濕地公園的審批設(shè)立工作，雖然主導(dǎo)功能、建設(shè)條件和方式不盡相同，但是媒體宣傳和科學(xué)研究又經(jīng)常將此相互混淆，甚至某處濕地同時(shí)獲得國家濕地公園和國家城市濕地公園的名頭，更加混淆了公眾的理解和判斷，不利于濕地公園的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理。

表1 城市濕地公園和濕地公園對比

鑒于此，筆者對城市濕地公園和濕地公園進(jìn)行了具體比較，以期能闡明二者的具體區(qū)別（表1）。建議國家層面能進(jìn)一步明確濕地公園的管理主體，統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)概念，促進(jìn)濕地公園的健康有序發(fā)展。

2 濕地公園總體規(guī)劃中兩個(gè)關(guān)鍵問題的思考

2.1 濕地公園邊界范圍的界定

明確清晰的權(quán)屬邊界，是對濕地公園進(jìn)行有效管控的前提保證，因此邊界范圍的界定是濕地公園總體規(guī)劃的首要基礎(chǔ)工作，其實(shí)質(zhì)就是確定濕地公園的形態(tài)、面積和所包含的核心水域及周邊影響密切的草地、林地、灘地等各類要素。濕地公園邊界范圍需要結(jié)合地形地貌、水系、林地等，綜合考慮多種因素進(jìn)行界定，其中最為重要的一點(diǎn)是要保證濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，即濕地公園的范圍應(yīng)力求成為一個(gè)連續(xù)完整的區(qū)域，同時(shí)要完全涵蓋核心水域及周邊與之緊密相關(guān)的區(qū)域。近些年申報(bào)的國家濕地公園中，有個(gè)別案例為了避開保護(hù)和利用的矛盾，將已經(jīng)受到較多人為干擾或者將來有較大開發(fā)壓力的區(qū)域從濕地公園中生硬的劃出；也有些依托跨行政區(qū)的大型湖泊設(shè)立的濕地公園，為減少區(qū)域協(xié)調(diào)的麻煩，濕地公園僅包含了部分湖面。這種不完整的濕地公園范圍割裂了濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，不利于濕地資源及物種棲息地的保護(hù)。還有個(gè)別案例將兩塊甚至多塊完全沒有生態(tài)聯(lián)系的獨(dú)立區(qū)域打包為一個(gè)濕地公園進(jìn)行申報(bào)，貌似可以節(jié)省濕地資源保護(hù)的管理成本，但是不利于濕地公園的管理運(yùn)營、科普活動(dòng)組織以及濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。其二，濕地公園邊界范圍界定應(yīng)保證其地域范圍的相對獨(dú)立性，避免較高等級公路的穿越，盡可能減少城鎮(zhèn)建筑、車行道路等人為因素對濕地生態(tài)環(huán)境的干擾。如某國家濕地公園依托城市內(nèi)河建立，范圍內(nèi)有縱橫多條城市主要道路穿越，緊貼河岸兩側(cè)的各類城市建筑相當(dāng)密集，就很難形成相對獨(dú)立的保護(hù)管理環(huán)境。其三是要結(jié)合明確的地形標(biāo)志物，以便于濕地公園定界和日常維護(hù)管理。當(dāng)然，為充分發(fā)揮濕地公園的綜合效益，還必須保證濕地公園有一定規(guī)模和足夠的濕地率。但濕地最小面積要達(dá)到多大，濕地率最低達(dá)到多少才適合建設(shè)濕地公園卻很難嚴(yán)格確定。國家林業(yè)局規(guī)定國家濕地公園面積應(yīng)在20 hm2以上，地方林業(yè)部門出臺的相關(guān)文件中規(guī)定的地方濕地公園面積的差別卻非常之大，如北京規(guī)定市級濕地公園面積不小于8 hm2（北京質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2010），江蘇規(guī)定省級濕地公園面積在100 hm2以上（江蘇省林業(yè)局，2012）。這其中可能有地域環(huán)境差異、自然濕地資源規(guī)模大小和數(shù)量多寡等因素的影響，也在一定程度上說明濕地公園的面積要求難有定論。筆者查閱了最近3年國家林業(yè)局審批通過的407個(gè)國家濕地公園，發(fā)現(xiàn)其中最小的是上海吳淞炮臺灣國家濕地公園，面積為106.6 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家林業(yè)局對國家濕地公園最小規(guī)模20 hm2的規(guī)定。而住建部規(guī)定城市濕地公園一般不小于20 hm2，國家城市濕地公園占地33.3hm2（500畝）以上。筆者認(rèn)為，既然面積僅0.33 hm2的澳大利亞圣誕島的霍斯尼泉都可入選國際重要濕地，那么只要濕地景觀資源獨(dú)特，具有科普宣教和生態(tài)休閑的一定空間，完全可以建設(shè)為一定級別的濕地公園，而不必過分糾結(jié)其面積是否達(dá)到20 hm2。關(guān)于濕地率，國家林業(yè)局在2008年底發(fā)布的《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》中規(guī)定國家濕地公園中的濕地面積一般應(yīng)占總面積的60%以上，在隨后出臺的《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》中又調(diào)整為濕地率原則上不低于30%，住建部對城市濕地公園的濕地率則尚未提及。因此濕地公園濕地率的最低限制性要求還有待更進(jìn)一步研究。筆者認(rèn)為既然是濕地公園，當(dāng)然應(yīng)該是以濕地景觀為核心和主體，尤其是國家級的濕地公園更應(yīng)該具有較好的濕地生態(tài)環(huán)境，要求50%以上的濕地率應(yīng)較為適宜。這就要求界定濕地公園的范圍時(shí)，仔細(xì)甄別核心水域周邊與濕地生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的要素，恰當(dāng)取舍，不宜將關(guān)系不大的區(qū)域納入濕地公園的范圍，否則不僅降低了濕地率，同時(shí)也增加了管護(hù)的成本和難度。

2.2 濕地公園功能及分區(qū)

設(shè)立濕地公園的目的是在切實(shí)有效保護(hù)濕地資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的綜合效益，因此其功能可以歸結(jié)為系統(tǒng)保護(hù)和綜合利用兩大方面，濕地公園的系統(tǒng)保護(hù)功能主要是指要保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的組成及結(jié)構(gòu)、生態(tài)過程、生態(tài)功能以及文化與景觀等；而濕地公園的綜合利用功能主要包括合理利用濕地資源進(jìn)行科普宣教、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、生態(tài)種養(yǎng)殖等（圖1）。濕地公園的系統(tǒng)保護(hù)和合理利用兩大功能是辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面，需要達(dá)到一種平衡，在切實(shí)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)濕地資源的合理利用，通過有節(jié)制的合理利用促進(jìn)對濕地資源的有效保護(hù)。

圖1 濕地公園兩大功能及關(guān)系示意圖

為實(shí)現(xiàn)濕地公園系統(tǒng)保護(hù)和合理利用的有效平衡，就有必要根據(jù)濕地資源的特征、分布和環(huán)境條件，對濕地公園進(jìn)行合理的功能區(qū)劃分，分區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。一般濕地公園可以按照系統(tǒng)保護(hù)的重要性從高到低，或者可以承受人工干擾程度由低到高的順序依次分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)五大分區(qū)（國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心，2010），根據(jù)實(shí)際情況也可以少一些功能分區(qū)或者增加其他功能分區(qū)，比如對濕地資源保存完好而不需要進(jìn)行濕地恢復(fù)的濕地公園可以不劃恢復(fù)重建區(qū)，對于周邊分布較多社區(qū)的濕地公園可以在其外圍增設(shè)社區(qū)合作發(fā)展區(qū)等。在空間結(jié)構(gòu)上，濕地保育區(qū)應(yīng)該位于核心或上游，合理利用區(qū)位于外圍或下游，恢復(fù)重建區(qū)位于過渡緩沖部位，科普宣教區(qū)和管理服務(wù)區(qū)位于相對外圍或下游，交通相對便利之處。在比例構(gòu)成上，濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)作為濕地公園系統(tǒng)保護(hù)功能發(fā)揮的主要區(qū)域，應(yīng)該在濕地公園中占據(jù)主體地位，規(guī)模應(yīng)占濕地公園總面積的60%以上為宜；其余40%的區(qū)域?yàn)槠渌δ軈^(qū)，需要在濕地資源保護(hù)的基礎(chǔ)上開展宣教、管理和各項(xiàng)利用活動(dòng)，這一比例也符合前些年申報(bào)的國家濕地公園案例規(guī)劃的實(shí)際情況（表2）。

表2 2013-2015年批復(fù)的國家濕地公園各功能區(qū)所占比例

3 結(jié)論

濕地公園是濕地保護(hù)的一種重要形式，它不是普通的濕地，也不是一般意義的公園，旨在有效保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和充分發(fā)揮濕地資源的綜合效益。我國林業(yè)部門主管的濕地公園和住建部門主管的城市濕地公園的主導(dǎo)功能、建設(shè)條件和方式都不盡相同，不應(yīng)混淆，建議國家頂層設(shè)計(jì)中能夠更進(jìn)一步明確相應(yīng)的管理權(quán)限，以利于對濕地資源的有效保護(hù)和濕地公園的健康發(fā)展。

在濕地公園的總體規(guī)劃中，濕地公園的邊界范圍劃定和功能分區(qū)是兩個(gè)關(guān)鍵的核心問題。

濕地公園邊界范圍的界定要完全涵蓋核心水域及周邊與之緊密相關(guān)的區(qū)域，并力求成為一個(gè)連續(xù)完整的區(qū)，從而保證濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性；要盡可能減少城鎮(zhèn)建筑、車行道路等人為因素對濕地生態(tài)環(huán)境的干擾，以保證其地域范圍的相對獨(dú)立性；要結(jié)合明確的地形標(biāo)志物，以便于濕地公園定界和日常維護(hù)管理；同時(shí)還必須保證濕地公園有一定規(guī)模和足夠的濕地率。濕地公園的規(guī)模不必過分糾結(jié)是否達(dá)到20 hm2，但濕地應(yīng)該是濕地公園的核心和主體景觀，尤其是國家濕地公園的濕地率宜在50%以上。

為實(shí)現(xiàn)濕地公園系統(tǒng)保護(hù)和合理利用的有效平衡，一般濕地公園可劃分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)五大分區(qū)，并可根據(jù)實(shí)際情況增減。在空間結(jié)構(gòu)上，濕地保育區(qū)應(yīng)該位于核心或上游，合理利用區(qū)位于外圍或下游，恢復(fù)重建區(qū)位于過渡緩沖部位，科普宣教區(qū)和管理服務(wù)區(qū)位于相對外圍或下游和交通相對便利之處。在比例構(gòu)成上，濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)占濕地公園總面積60%以上為宜。

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E-mail：huifenlv@163.com

doi:10.3969/j.issn.1673-3290.2016.02.01

收稿日期：2015-09-27

基金項(xiàng)目：中國建筑科學(xué)研究院青年基金“濕地公園的空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程的關(guān)系模型研究（2014120133103 0094）

作者簡介：呂慧芬（1979-），女，城鄉(xiāng)規(guī)劃院副院長，注冊規(guī)劃師。

Issues of Concern in Preparing Master Plan of Wetland Park

Lü Hui-Fen1LIU Jia2
（1 Chinese Academy of Architecture， Beijing 100013；
2 North China Branch of Engineering Design Co.Ltd.， China Petrol Group， Renqiu 062552， Hebei）

AbstractTwo sets of concepts of wetland， park and wetland park， and urban wetland park and wetland park were analyzed to clarify relationship and differences between them.It is suggested that the key issues of boundary determination for wetland park are integrity， continuity， relative independence of wetland ecosystem and management feasibility.The main functions of wetland park are the system protection and integrated utilization.Based on actual situation， wetland is divided into function zones for efficient management， in order to balance the two major functions.

KeywordsWetland Park； Boundary； Function； Zone