加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

高月笑

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（ 2018） 9-249-02

摘 要：隨著國(guó)家“一帶—路”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)不斷加大海外市場(chǎng)開拓力度，但由于海外項(xiàng)目比較分散，管理幅度及難度較大，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。本文試從“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督” 、“監(jiān)督什么”、“如何監(jiān)督.三個(gè)層面提出加強(qiáng)海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作的途徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 海外項(xiàng)目 紀(jì)檢監(jiān)察

“走出去”戰(zhàn)略是新時(shí)期我國(guó)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、全面提高對(duì)外開放水平的重大舉措。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)作為先行者主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷加大海外市場(chǎng)開拓力度。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，更將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目迅速增長(zhǎng)。但由于海外項(xiàng)目比較分散，管理幅度及難度較大，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，因此積極探索加強(qiáng)海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作，顯得尤為重要。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題

（一）內(nèi)外部環(huán)境具有復(fù)雜性

由于國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目多集中在欠發(fā)達(dá)國(guó)家，項(xiàng)目所在國(guó)的法律和行政監(jiān)管不完善，特別是在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)管理、設(shè)備物資采購(gòu)等領(lǐng)域存在較大風(fēng)險(xiǎn)，容易使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員產(chǎn)生違紀(jì)違規(guī)行為。企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定在適用海外項(xiàng)目時(shí)可能存在“水土不服”的現(xiàn)象，海外項(xiàng)目在制度執(zhí)行層面容易出現(xiàn)簡(jiǎn)化流程等或變通執(zhí)行等行為，增加了廉潔風(fēng)險(xiǎn)。海外項(xiàng)目管理相對(duì)獨(dú)立，使黨組織活動(dòng)和行政指令的貫徹執(zhí)行客觀上形成了一定的時(shí)間差。

（二）機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位

受海外項(xiàng)目成本、人力資源配置的限制，通常在項(xiàng)目上沒有條件設(shè)置專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專職人員。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)獨(dú)立的工作，具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察人員要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，但目前紀(jì)檢人員多為兼職，由于自身時(shí)間、精力有限，較少參與紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)得不到及時(shí)、有效地補(bǔ)充，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

（三）監(jiān)督管理存在困難

海外項(xiàng)目因人員比較少或部分崗位的特殊性，普遍存在一人多崗的現(xiàn)象，可能產(chǎn)生個(gè)別崗位權(quán)力過(guò)大、監(jiān)督制約措施不嚴(yán)密等風(fēng)險(xiǎn)。部分項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不熟悉，也缺乏對(duì)工程施工、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)等知識(shí)的全面掌握，監(jiān)督往往浮在面上，無(wú)法真正到位。鑒于海外項(xiàng)目路途遙遠(yuǎn)、出差周期長(zhǎng)、出國(guó)費(fèi)用高等原因，總部紀(jì)檢監(jiān)察部門也不可能經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作的途徑

（一）解決好“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的問(wèn)題

要從建立海外紀(jì)檢監(jiān)察組織和配齊人員人手，培養(yǎng)適應(yīng)海外項(xiàng)目需求的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。在海外項(xiàng)目單位建立基層黨組織的，必須配備紀(jì)檢委員；有條件的設(shè)立黨委（黨工委）的，還要同步設(shè)立紀(jì)委（紀(jì)工委）。對(duì)尚不具備條件建立黨組織的項(xiàng)目，也應(yīng)明確對(duì)項(xiàng)目班子成員、項(xiàng)目?jī)?nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員的“一崗雙責(zé)”要求，建立領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位三層責(zé)任體系，層層分解落實(shí)責(zé)任。

（二）解決好“監(jiān)督什么”的問(wèn)題

海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作既要抓住全面從嚴(yán)治黨這一主線，又要緊緊圍繞項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)開展工作。主要任務(wù)是：加強(qiáng)海外項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作，對(duì)項(xiàng)目黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育；監(jiān)督項(xiàng)目黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和企業(yè)黨委及行政決議、決定以及企業(yè)重要規(guī)章制度的情況；協(xié)助項(xiàng)目加強(qiáng)制度建設(shè)，做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范，為項(xiàng)目管過(guò)程創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，確保項(xiàng)目履約取得良好成效。

從實(shí)踐看，海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是海外項(xiàng)目班子成員和具有一定權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員；監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是“兩個(gè)維度”、“三個(gè)要素”，即把握黨的紀(jì)律和企業(yè)規(guī)章兩個(gè)維度，重點(diǎn)看監(jiān)督對(duì)象是否嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和企業(yè)規(guī)章制度；突出決策、履職、行權(quán)三個(gè)要 素，重點(diǎn)看被監(jiān)督對(duì)象在決策、履職、行權(quán)方面是否做到“決策有痕跡、履職講規(guī)則、行權(quán)受約束”。

（三）解決好“如何監(jiān)督”的問(wèn)題

1.抓日常教育提醒，增強(qiáng)海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作的滲透力。反腐倡廉教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不可缺少的重要部分，也是在海外項(xiàng)目開展紀(jì)檢監(jiān)察工作必不可少的基礎(chǔ)性工作。一是加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)主基調(diào)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)海外項(xiàng)目從業(yè)隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，釋放出促進(jìn)海外市場(chǎng)開拓，促進(jìn)干部員工積極作為、奮進(jìn)奮發(fā)的強(qiáng)烈信號(hào)。二是加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育。以黨內(nèi)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度為重點(diǎn)開展宣傳教育，輔以觀看宣傳片、案例解讀等形式抓好警示教育，鼓勵(lì)海外從業(yè)人員依法合規(guī)行權(quán)履職，堅(jiān)決糾治“亂作為”、“不作為”、“慢作為”等問(wèn)題。三是加強(qiáng)法律法規(guī)教育。在項(xiàng)目所在國(guó)開展日常教育，還需與普法宣傳教育相結(jié)合，不僅組織學(xué)習(xí)中國(guó)《憲法》、《公司法》、《合同法》以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)，還要認(rèn)真研究項(xiàng)目所在國(guó)相關(guān)法律，遵守項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)，真正做到學(xué)法、知法、守法，把法治思維貫穿于海外項(xiàng)目管理全過(guò)程。四是堅(jiān)持在海外項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員回國(guó)期間對(duì)其進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)提醒談話。針對(duì)海外工程項(xiàng)目工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人性格等，提出廉潔從業(yè)要求，增強(qiáng)廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)，提高海外從業(yè)人員對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的認(rèn)知水平。

2.抓制度機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)性。海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作到位的前提是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)到位。要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，細(xì)化項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、部門、關(guān)鍵崗位人員的責(zé)任清單。由于海外項(xiàng)目涉及崗位種類多、人員復(fù)雜，需要針對(duì)不同性質(zhì)的崗位對(duì)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別，提出不同的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和要求，對(duì)責(zé)任書“量體裁衣”，對(duì)責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行量化，并定期對(duì)責(zé)任分解后的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保責(zé)任體系運(yùn)行有效。要按照“于事簡(jiǎn)便、于法周嚴(yán)”的原則，督促、協(xié)助項(xiàng)目建立健全有效、管用的制度體系，將紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)固化于制度流程中，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督與業(yè)務(wù)運(yùn)行程序的有機(jī)結(jié)合。要重點(diǎn)關(guān)注海外項(xiàng)目集體決策機(jī)制是否建立，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、設(shè)備物資采購(gòu)、工程分包、員工獎(jiǎng)懲等重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制度是否健全，紀(jì)檢監(jiān)察人員參與重大決策、開展監(jiān)督工作的權(quán)限是否得到了有力保障。

3.搭建信息化平臺(tái)，增強(qiáng)海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)效性、規(guī)范性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息化平臺(tái)因具有高效便捷、節(jié)約成本等優(yōu)勢(shì)，已被廣泛使用。一方面可以通過(guò)信息化平臺(tái)的構(gòu)建和科學(xué)使用，開展黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)，及時(shí)將本部的管理要求等傳達(dá)到海外項(xiàng)目，增強(qiáng)工作時(shí)效性；另一方面，海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察人員可以通過(guò)信息化表單直接調(diào)用紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)業(yè)務(wù)模板，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、關(guān)鍵崗位人員承諾書、日常廉潔提醒談話表單等，既彌補(bǔ)了海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察人員專業(yè)能力的不足，增強(qiáng)其履職的規(guī)范性；又可以通過(guò)信息化平臺(tái)，使本部動(dòng)態(tài)了解、掌握海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察人員開展工作的具體情況。

4.整合監(jiān)督資源，構(gòu)建海外項(xiàng)目“大監(jiān)督”工作格局。要建立和完善海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、自律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督等路徑，創(chuàng)新方式方法，使項(xiàng)目與本部之間、項(xiàng)目上下級(jí)之間、黨員干部與職工群眾之間形成監(jiān)督合力。同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門還可以加強(qiáng)與審計(jì)、巡視巡察等具有監(jiān)督職能部門的協(xié)作，整合眾多機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量，加強(qiáng)協(xié)同配合，達(dá)到全面監(jiān)督的目的，構(gòu)建起全面有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

做好海外項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的必然要求，也是確保海外項(xiàng)目順利履約、塑造國(guó)有企業(yè)良好國(guó)際形象的內(nèi)在需要。項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察人員要鍛造信念、提升能力，當(dāng)好項(xiàng)目和干部員工的“保護(hù)神”、“安全員”，為國(guó)有企業(yè)海外業(yè)務(wù)健康發(fā)展作出新更大貢獻(xiàn)。

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