“一帶一路”背景下中國能源安全問題與對外能源合作淺析

臧傳奇

【摘 要】能源安全問題在各個國家安全戰(zhàn)略中均處于非常重要的地位?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，從多個領域明確了我國今后周邊外交的戰(zhàn)略布局走向，對我國能源安全具有重要的意義。應充分認清當前我國能源安全面臨的復雜嚴峻形勢，拓寬與沿線有關國家能源合作的方法路徑，增強國家的能源安全保障，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

【關鍵詞】“一帶一路”；國家安全戰(zhàn)略；能源安全；能源合作

能源是現(xiàn)代工業(yè)社會的重要基石，其安全對于世界各國的經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的意義。石油是當今世界最重要的能源資源，其油安全對美國的繁榮起著至關重要的作用。對我國而言，從1994年起，至2014年中國已位居世界第二規(guī)模經(jīng)濟體，能源需求及供應壓力形勢嚴峻。[1]中亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶建設的核心段，也是影響世界格局的樞紐地段。近年來中國與中亞國家能源合作如火如荼，但能源安全問題也逐漸成為中國與中亞國家面臨的共同挑戰(zhàn)。因此，保證我國與能源安全對保障區(qū)域能源安全與穩(wěn)定意義重大。

一、西方國家對能源安全問題的重視及其戰(zhàn)略

能源戰(zhàn)略就是一國綜合運用多種手段來保障穩(wěn)定可靠的能源生產(chǎn)供應和需求的總體方略。能源戰(zhàn)略可分為國內能源戰(zhàn)略和國際能源戰(zhàn)略。

以美國為例，其國際能源戰(zhàn)略的基本目標是：確保其在國際能源體系中的地位，保證美國的能源安全。美國的國際能源戰(zhàn)略的核心是提高美國能源安全保障度?？傮w目標隨國際能源形勢的變化而進行調整。

石油安全領域，石油危機之后“能源安全”成為“石油安全”的同義詞。40年來世界石油生產(chǎn)國和消費國一直在不斷地努力，通過采取多種手段，防止可能發(fā)生的石油供應中斷。

二、中國能源安全面臨的嚴峻形式

我國常規(guī)油氣資源儲量不足，能源進口通道對海洋過度依賴，能源安全問題日益峻。

1.常規(guī)能源儲量不足，對外依存度連年攀升

根據(jù)英國石油（BP）統(tǒng)計，截至2016年底中國石油探明儲量僅為35億噸，天然氣探明儲量僅為5.4萬億立方米。改革開放以來，我國對外國石油依賴度增高、常規(guī)能源的匱乏，使我國能源安全問題進一步凸顯。

2.傳統(tǒng)能源供給地形式復雜，能源供給面臨諸多變數(shù)

我國能源進口傳統(tǒng)來源國主要集中在中東、中亞和非洲等地。這些國家多數(shù)國力弱小、政治動蕩，政局不穩(wěn)。其未來局勢的不確定性使我國能源供給安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

3.能源進口通道單一，運輸安全存在巨大風險

我國能源進口的運輸方式較單一，我國能源海外進口來源地主要集中在中東、非洲，油氣進口主要依靠海運，能源運輸容易被各種事情影響。使我國能源運輸安全面臨極大風險。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的實施與增強我國能源安全保障能力的主要路徑選擇

1.“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要意義

我國率先提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在貫通亞歐多個經(jīng)濟圈，以構建國際化經(jīng)濟合作平臺，維護世界經(jīng)貿(mào)合作。能源合作是“一帶一路”經(jīng)濟合作的重點，而中東地區(qū)更是“一帶一路”的必經(jīng)之地，充分發(fā)揮該戰(zhàn)略在該地區(qū)的積極作用，對維護我國能源安全體系都具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

2.中蒙俄能源合作的意義與作用

中蒙俄能源合作至少有三方面的重要意義：（1）有助于打造能源合作示范基地。（2）有助于打造鞏固東北亞安全的堅強后盾。（3）有助于解困中國能源進口的馬六甲之憂。

3.中國與中亞地區(qū)的能源合作

中亞國家石油天然氣儲量十分豐富。據(jù)統(tǒng)計，里海石油儲量約占世界總量的18%—25%。因此，中亞地區(qū)具有重要的優(yōu)勢。

（1）積極發(fā)展與中亞國家的政治合作，為能源合作提供前提條件

互信友好是中國與中亞國家合作共贏的政治基礎。在雙方的共同努力下，中國與中亞國家合作成效顯著。因此，中國應該加大對外交流力度，為我國與中亞的能源合作打下堅實的基礎。

（2）積極發(fā)揮現(xiàn)有合作組織在能源方面的作用

上合組織成立以來，建立了穩(wěn)定的經(jīng)濟合作機制，促進了各成員國經(jīng)濟的發(fā)展。中國應進一步深化和加強同中亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系與能源合作，保障能源安全。

4.與中東北非地區(qū)的合作

中東北非地區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略中能源合作的重點區(qū)域。當前，美國因戰(zhàn)略重心東移和本國非常規(guī)能源產(chǎn)量猛增，對這一區(qū)域的控制力有所減弱。因此，我國應利用此契機，繼續(xù)保持并適當加大與中東地區(qū)相對穩(wěn)定國家的能源合作。

此外，就印巴地區(qū)來說，在推進“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，應在印度洋方向考慮開辟新的出海口，適時再建設一條新的能源進口通道。

最后，東非方面近年來已成為世界油氣資源儲量增長的熱點地區(qū)。同時，這些國家政局穩(wěn)定、瀕臨海洋，方便港口運輸。因此，在推進“一帶一路”戰(zhàn)略能源合作中，應將這一地區(qū)作為我國獲得東非能源的新支點，做到早謀劃、早進入，實現(xiàn)早突破。

5.其它保障方式

（1）開拓能源領域多元化合作模式。

首先，與能源合作國建直接對等的能源貿(mào)易。自亞投行設立以來，其中包括美國的多個盟國。中國掌握能源貿(mào)易主動權，會使得美國擔失去世界能源霸主地位。我國必須抓住一切機遇與能源合作國建直接對等的貿(mào)合作關系，擺脫霸權主義的影響。

其次，主導亞太形成一體化能源消費市場?！耙粠б宦贰背h用“五通三同”勾勒出一個完整的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易體系，對能源產(chǎn)業(yè)來說涵蓋能源領域上中下游的全部方面?？梢栽谖覈鴸|南沿海設立以能源為主體的高新產(chǎn)業(yè)基地，打造亞太地區(qū)集傳統(tǒng)能源、新能源以及能源高科技為一體的工業(yè)體系。

（2）建立戰(zhàn)略石油儲備與推動戰(zhàn)略石油儲備發(fā)展

90年代初，我國由原油凈出口國轉變?yōu)樵蛢暨M口國。正是在這種急劇變化的能源發(fā)展格局下，建立我國戰(zhàn)略石油儲備的必要性和迫切性日益凸顯。研究界和決策層逐步統(tǒng)一了思想。

隨著我國石油消費和進口數(shù)量的逐年增加，我國高級領導人也一直十分關注和高度重視國家戰(zhàn)略石油儲備工作。

（3）大力發(fā)展可替代性清潔能源，降低我國對外能源進口依存度

新能源技術是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是應對氣候變化和環(huán)境問題的重要環(huán)節(jié)。把新能源國際合作和節(jié)能減排相結合，不失時機地引進國外新能源技術、設備和成果，可有效提升中國新能源產(chǎn)業(yè)競爭力。

四、結語

“一帶一路”既有利于保障我國能源安全，通過經(jīng)濟合作以提高能源經(jīng)濟一體化程度，盡量減少地緣政治因素對我國能源安全和世界能源秩序的影響。同時，中國也為沿途各合作國提供經(jīng)濟發(fā)展機遇。此外，通過與相關國家進行相關方面的合作，使得我國能源安全保障進入一個新局面。為我國實現(xiàn)“中國夢”提供堅實基礎。

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