我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題及對(duì)策

王都

【摘 要】當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著一些突出問題。分析其原因，無不是因?yàn)樯鐣?huì)保障不到位、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響嚴(yán)重。針對(duì)這些問題，我們必須加快實(shí)施社會(huì)保障全民參保計(jì)劃，積極推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深化戶籍制度改革。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；社會(huì)保障；城鄉(xiāng)二元戶籍制度

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民占很大比例的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基本問題?！叭r(nóng)”工作的核心就是農(nóng)民問題，本質(zhì)則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合理就業(yè)和收入的穩(wěn)定增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化速度的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇離開自己的家鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量呈逐年上升的趨勢。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)群體作為城市中的特殊群體，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不容忽視的作用。

一、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題

（一）社會(huì)保障欠缺，公共福利受限

我國農(nóng)民工數(shù)量眾多、貢獻(xiàn)巨大，但城市在社會(huì)保障和公共福利等方面對(duì)農(nóng)民工存在排斥現(xiàn)象，農(nóng)民工很難真正融入城市生活，享受城市即成體系的社會(huì)保障和公共福利。社會(huì)資源配置不均衡、社會(huì)保障體制不完善、公共福利覆蓋不平等、農(nóng)民工觀念守舊法律意識(shí)淡薄等多種原因?qū)е罗r(nóng)民工在日常生活、生育、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等方面的保障和福利存在嚴(yán)重問題，全社會(huì)各行業(yè)的農(nóng)民工社會(huì)保障問題相當(dāng)嚴(yán)峻。

（二）文化技能偏低，教育培訓(xùn)堪憂

我國是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富的國家。然而，農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在受教育水平和技能水平方面差距較大卻是長久以來我國勞動(dòng)力的重要特征，而農(nóng)村人口文化程度很大程度上決定了農(nóng)民工的文化程度。目前，我國農(nóng)民工群體受教育程度較低，而且多數(shù)農(nóng)民工從未參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，在接受培訓(xùn)的途徑方面，自費(fèi)培訓(xùn)仍然是農(nóng)民工獲得技能的主要途徑，由政府或用人單位組織的較少。因此，無論從受教育程度還是從技能水平來看，整體素質(zhì)偏低是農(nóng)民工群體的一個(gè)顯著特征，也是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要因素。

（三）就業(yè)行業(yè)相對(duì)集中，勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)薄弱

近年大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但就業(yè)行業(yè)卻相對(duì)集中，主要就業(yè)于建筑業(yè)和制造業(yè)等“苦、臟、累、粗”行業(yè)，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長，而且薪酬水平也普遍偏低。超時(shí)間勞動(dòng)、雙休日節(jié)假日勞動(dòng)普遍，近半數(shù)農(nóng)民工無加班補(bǔ)貼，勞動(dòng)合同簽訂比例低，勞動(dòng)安全條件差，職業(yè)病和工傷事故發(fā)生比例高等。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制影響嚴(yán)重

近年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到一定阻礙，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且導(dǎo)致鄉(xiāng)村逐步走向衰敗，其重要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展把青壯勞動(dòng)力引入城市，老弱婦幼殘則留在農(nóng)村。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，農(nóng)民工難以在城市定居，過著“候鳥”式的城鄉(xiāng)兩棲生活，把青壯年的黃金時(shí)間貢獻(xiàn)給城市，而將教育、培訓(xùn)、退回農(nóng)村結(jié)婚、生子、培養(yǎng)下一代勞動(dòng)力和自己養(yǎng)老的成本都留在農(nóng)村，造成對(duì)農(nóng)村資源的一種過度掠奪。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的成因分析

（一）社會(huì)保障不到位

我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工作為當(dāng)今特殊的產(chǎn)業(yè)工人主體，由于他們從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的職業(yè)或工種，是最需要社會(huì)保障的群體。但是，在我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度下，農(nóng)民工恰恰是社會(huì)保障最差的群體。一方面，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會(huì)保障意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到自己應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利的缺失；另一方面，大部分的企業(yè)雇主對(duì)農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為，而且因?yàn)槌擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等歷史欠賬，加之人口老齡化、城市失業(yè)率居高不下等原因，地方政府很難將農(nóng)民工群體納入“體制內(nèi)”保障系統(tǒng)。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，除了農(nóng)民工主觀思想相對(duì)落后、難堪教育培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)重負(fù)，還有企業(yè)不愿對(duì)員工進(jìn)行中長期的培訓(xùn)，從而陷入“常招常換”的惡性循環(huán)，致使許多農(nóng)民工積累的技術(shù)半途而廢，而企業(yè)也始終面臨缺少熟練工和技術(shù)工的問題。企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成很大的不利影響。我國農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低，缺乏就業(yè)謀生技能，適應(yīng)市場的能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，限制了就業(yè)領(lǐng)域的拓展，只能在建筑等高危體力勞動(dòng)和餐飲、家政等簡單服務(wù)方面尋找機(jī)會(huì)，收入不高且不穩(wěn)定。

（三）城鄉(xiāng)二元戶籍制度

城鄉(xiāng)二元戶籍制度在特定歷史時(shí)期內(nèi)起到過重要作用，但隨著改革開放的不斷深入，二元戶籍制度則把城市和農(nóng)村分隔開來，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中一個(gè)強(qiáng)大的阻礙壁壘。一方面它致使城市、鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，割斷了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，農(nóng)村的發(fā)展處于從屬地位，使大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村；另一方面，進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民無法獲得真正的市民身份，無法與城市勞動(dòng)者進(jìn)行平等的就業(yè)競爭。近年來，雖然有一些大中城市嘗試放寬了農(nóng)民進(jìn)城的政策，但仍附有許多苛刻的限制條件，使許多在城市就業(yè)的農(nóng)民不能轉(zhuǎn)移成為非農(nóng)業(yè)戶口城市居民，所有這些都嚴(yán)重阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。

三、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的突出問題和矛盾，為了有效促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，必須采取以下途徑和對(duì)策措施。

首先，加快實(shí)施社會(huì)保障全民參保計(jì)劃。對(duì)于身處弱勢地位、生活漂泊動(dòng)蕩的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體，應(yīng)盡快實(shí)施將農(nóng)民工全部納入社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民工離土進(jìn)城的后顧之憂。由于農(nóng)民工進(jìn)城后主要從事的是“臟、苦、累、險(xiǎn)”等特征的職業(yè)，因此可以優(yōu)先落實(shí)工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步推進(jìn)社會(huì)保障體系的落實(shí)。強(qiáng)制要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，保證進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在工作中發(fā)生事故以后可以得到物質(zhì)補(bǔ)償。

其次，積極推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。目前農(nóng)民工整體知識(shí)水平偏低，大部分只有初中文化水平以上，整體文化素質(zhì)仍然不高，缺乏就業(yè)技能。按照“誰受益誰買單”的原則，政府、企業(yè)以及農(nóng)民工自身都應(yīng)該積極加大培訓(xùn)投入力度，以此提高農(nóng)民的就業(yè)素質(zhì)和能力。就業(yè)培訓(xùn)是提升職業(yè)技能、提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，應(yīng)該在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)層次上都要實(shí)現(xiàn)多元化，這需要各地區(qū)政府部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳引導(dǎo)和分工領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。

再次，深化戶籍制度改革。當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)后在就業(yè)、技能培訓(xùn)以及社會(huì)福利等方面受到的不公平待遇，與長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度密切相關(guān)。要以國家戶籍制度改革的核心內(nèi)容為依據(jù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力舉家進(jìn)城落戶，使其在城市里享有與城市居民同等的生活待遇。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，解決目前因?yàn)槌青l(xiāng)兩種身份所帶來的就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面的不公平待遇，消除貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市體制和政策障礙，為其融入城市創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

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