改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的扶貧機(jī)制研究

楊博

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧機(jī)制決策是關(guān)系到打贏精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略決策問(wèn)題。本文在總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀及表現(xiàn)出的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的扶貧機(jī)制進(jìn)行了梳理，以期為政府主導(dǎo)下市場(chǎng)化扶貧機(jī)制的改革創(chuàng)新提供有效的建議。

【關(guān)鍵詞】扶貧機(jī)制；政府扶貧；合作扶貧

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的貧困人口從1978年的7.7億減少到2015年的5575萬(wàn)，減少7.1億，取得了巨大的扶貧成果。隨著中國(guó)貧困發(fā)生率的降低和脫貧速度的減緩，中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的投入績(jī)效出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。我國(guó)的扶貧模式經(jīng)歷了“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，再到當(dāng)下的“精準(zhǔn)式”扶貧的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級(jí)。不同扶貧模式應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不同，所要解決的難點(diǎn)、重點(diǎn)不同，其的水平和效率各不相同，所影響到扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際成效也具有顯著差異。伴隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展，問(wèn)題和不足就逐漸暴露了出來(lái)，其中最關(guān)鍵的效率質(zhì)量問(wèn)題亟待解決，而破除機(jī)制問(wèn)題成為了有效的解決途徑。政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化機(jī)制是一種新的嘗試，而且基于市場(chǎng)化緩慢的現(xiàn)實(shí)狀況，能否將行政的計(jì)劃性和市場(chǎng)的開(kāi)放性相結(jié)合放大扶貧績(jī)效，有待于進(jìn)一步實(shí)踐的檢驗(yàn)。本文基于“精準(zhǔn)扶貧”視角研究了開(kāi)展扶貧工作的各個(gè)機(jī)制，實(shí)施機(jī)制之間的差異化優(yōu)選評(píng)估，以便實(shí)現(xiàn)扶貧資源配置的優(yōu)化、扶貧效率的提高。

一、理論基礎(chǔ)

反貧困是人類社會(huì)發(fā)展的重要課題，也一直是中外理論研究的焦點(diǎn)。基于本文的需要，主要從政府扶貧、市場(chǎng)扶貧和政府主導(dǎo)市場(chǎng)化扶貧、合作扶貧等四個(gè)方面對(duì)近年來(lái)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧和總結(jié)評(píng)價(jià)，為下一步建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。

1.行政扶貧

從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府始終扮演著消除貧困的主體角色。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和資源動(dòng)員能力使得黨和政府能夠集中力量辦大事，對(duì)于扶貧工作的開(kāi)展起了重要作用。大量基于全國(guó)數(shù)據(jù)[3]、省級(jí)面板數(shù)據(jù)、區(qū)域數(shù)據(jù)的實(shí)證研究也表明，政府投入具有顯著的減貧效應(yīng)。然而從另一方面，不少研究者也指出了政府主導(dǎo)的扶貧工作機(jī)制的弊端和不足。一些研究表明政府扶貧資金的使用效率比較低下。Richard和Adams利用多個(gè)國(guó)家、長(zhǎng)時(shí)期的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)貧困率對(duì)政府投入的彈性下降；另有學(xué)者利用向量回歸模型、函數(shù)工具對(duì)基層財(cái)政扶貧資金的使用狀況進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)其效率損失比較顯著。

2.市場(chǎng)扶貧

市場(chǎng)機(jī)制是與政府機(jī)制相對(duì)應(yīng)的一種機(jī)制，其效率優(yōu)先的優(yōu)勢(shì)使得其逐漸成為反貧困戰(zhàn)役中的重要法寶?；谒拇ò椭蟹鲐毠ぷ魅〉贸晒Φ陌咐阻ぐl(fā)現(xiàn)了在扶貧中引入市場(chǎng)機(jī)制的重要性。徐志明進(jìn)一步指出“提高扶貧投資效率的關(guān)鍵是在反貧困中引入市場(chǎng)機(jī)制”，并對(duì)進(jìn)一步實(shí)施措施進(jìn)行了詳盡的闡述。趙慧峰分析了“扶貧+ 科技 + 市場(chǎng)”的“崗底模式”的成功經(jīng)驗(yàn)。然而，從另一方面考慮，企業(yè)扶貧具有一定的逐利性，一些利用扶貧資金的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 ，往往偏離扶貧方向， 與解決貧困戶的溫飽問(wèn)題掛不上鉤， 而且過(guò)于熱衷上新項(xiàng)目， 沒(méi)有下硬功夫搞好現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理， 以至有些貧困地區(qū)扶貧模式：比較與選擇地方，出現(xiàn)項(xiàng)目像猴子掰棒子， 掰一個(gè)，丟一個(gè)的敗家損業(yè)情況。

3.政府主導(dǎo)市場(chǎng)化扶貧

基于政府扶貧計(jì)劃性和盲目性的弊端，缺乏效率，而市場(chǎng)扶貧的逐利性，缺乏公平。有學(xué)者對(duì)于兩者相結(jié)合的機(jī)制展開(kāi)了研究。從新發(fā)展主義的角度，孫文中主張“建構(gòu)一種‘政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、主體參與的扶貧機(jī)制。然而，現(xiàn)實(shí)狀況表明，政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化過(guò)程進(jìn)展緩慢，利益分配矛盾使得參與主體積極性不高。劉解龍?zhí)接懥私?jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響和機(jī)遇，更難能可貴的是研究者并沒(méi)有盲目樂(lè)觀，而是對(duì)精準(zhǔn)扶貧所面臨的困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入探討?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下市場(chǎng)化扶貧任重而道遠(yuǎn)，其效果也有待于實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。

4.合作扶貧

在現(xiàn)實(shí)的地方扶貧實(shí)踐中，存在著很多的問(wèn)題，包括貧困戶參與不足、幫扶政策缺乏差異性和靈活性、扶貧工作遭遇上訪困擾、扶貧資金有限和駐村扶貧工作隊(duì)效果較差。以上問(wèn)題催生了合作扶貧，基于農(nóng)民合作社的扶貧，并有學(xué)者對(duì)其展開(kāi)了廣泛深入的研究。游玲玲等，研究了農(nóng)民合作社對(duì)扶貧的作用，發(fā)現(xiàn)能夠極大的推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。李明等分析了農(nóng)民金融合作社的優(yōu)越性，認(rèn)為這種扶貧方式具有覆蓋范圍廣、針對(duì)對(duì)象精準(zhǔn)、成本低等優(yōu)勢(shì)，是一種可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

二、結(jié)論

基于以上文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有扶貧機(jī)制的主要問(wèn)題有：（1）瞄準(zhǔn)性有待提高，扶貧面沒(méi)有覆蓋非貧困縣的貧困人口，或者覆蓋了貧困縣的非貧困人口。（2）扶貧資金的使用效率有待提升，扶貧資金的多來(lái)源和多頭管理問(wèn)題導(dǎo)致扶貧資金使用效率比較低；加上扶貧資金挪用風(fēng)險(xiǎn)較高，也使扶貧資金效益較差。（3）穩(wěn)定性，扶貧主體的穩(wěn)定性以及所提供服務(wù)的穩(wěn)定性對(duì)于整個(gè)扶貧工作的穩(wěn)步開(kāi)展有決定性作用，現(xiàn)實(shí)中卻存在著主體變動(dòng)、服務(wù)變動(dòng)頻繁的問(wèn)題。（4）協(xié)調(diào)性，資源分散缺乏整合，多頭管理的扶貧機(jī)制導(dǎo)致扶貧資源缺乏有效整合，具體實(shí)施中政策、技術(shù)與受體的匹配程度亟待提升。

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