關(guān)于國有企業(yè)黨員干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”抓黨建的研究

李佳潤

【摘 要】堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。筆者認(rèn)為，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、上下貫通、層層落實(shí)的黨建責(zé)任鏈條，形成黨委班子全體成員共同抓黨建的合力，推動(dòng)黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，對于國企黨員干部貫徹“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；黨員干部；一崗雙責(zé)

一、“一崗雙責(zé)”抓黨建的現(xiàn)實(shí)意義

“一崗雙責(zé)”即一個(gè)崗位，兩種責(zé)任。從國企黨建角度講，“一崗雙責(zé)”即黨員干部在抓好分管領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，也要肩負(fù)起分管領(lǐng)域黨建工作的職責(zé)，通過發(fā)揮黨建政治優(yōu)勢，促進(jìn)中心工作和業(yè)務(wù)工作順利開展。

1.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，針對國有企業(yè)黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，提出一系列新思想新論斷新要求，特別強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)，在國有企業(yè)沒有特殊、沒有例外，只能加強(qiáng)、不能削弱”“國有企業(yè)黨員干部都是黨的干部，不論在什么崗位上，都要積極主動(dòng)做黨建工作，要‘一崗雙責(zé)，積極推動(dòng)黨建工作落實(shí)，形成抓黨的建設(shè)的合力”。同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等重要文件，為“一崗雙責(zé)”抓黨建提供了基本遵循和制度保障。

2.國有企業(yè)本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要支柱，是全面建成小康社會(huì)的重要力量，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，其本質(zhì)屬性決定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是必須遵守的重大政治原則。國有企業(yè)黨員干部是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。作為國企黨員干部，必須牢記第一職責(zé)是為黨工作，切實(shí)把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到經(jīng)營管理各項(xiàng)工作中。深化“一崗雙責(zé)”抓黨建，對黨政兩個(gè)體系在“體制、機(jī)制、制度、工作”上實(shí)現(xiàn)全方位對接，進(jìn)一步保證和促進(jìn)黨建工作與行政工作不斷融合、同頻共振，具有重要意義。

3.壓實(shí)管黨治黨責(zé)任的現(xiàn)實(shí)要求

國有企業(yè)黨建工作的主要任務(wù)就是要服務(wù)大局、保駕護(hù)航，就是要發(fā)揮優(yōu)勢、整合力量，就是要凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展。這既是國有企業(yè)黨建工作的生命力所在，也是黨員干部的職責(zé)所系。但在實(shí)際工作中，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象仍不同程度存在，特別是一些行政干部錯(cuò)誤地認(rèn)為黨建工作就是黨委書記的事，就是黨群部門的事，對分管領(lǐng)域黨建工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度還不清晰。深化“一崗雙責(zé)”抓黨建，制定切合實(shí)際的責(zé)任清單、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程，有利于管黨治黨責(zé)任的有效落實(shí)，真正形成齊抓共管的工作格局，進(jìn)而保障和促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、“一崗雙責(zé)”抓黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要推動(dòng)“一崗雙責(zé)”抓黨建落地見效，關(guān)鍵要抓好責(zé)任劃定、責(zé)任細(xì)分，確保責(zé)任全覆蓋、無盲點(diǎn)，為責(zé)任落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.“條塊結(jié)合”抓實(shí)責(zé)任分工，確保黨建責(zé)任全覆蓋

目前，國有企業(yè)多數(shù)是按專業(yè)線條進(jìn)行班子分工，造成其下屬單位往往沒有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)。如果黨建責(zé)任分工，僅按專業(yè)線條來切分，由于沒有組織作支撐，往往抓不實(shí)，也不足以承載“一崗雙責(zé)”的全部內(nèi)容。因此，在黨建責(zé)任劃分上，需要以專業(yè)為“條”，以單位部門為“塊”，構(gòu)建黨建工作“責(zé)任田”，以實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任的全覆蓋。

以專業(yè)為“條”，就是要在班子成員業(yè)務(wù)分工中，明確每名班子成員要負(fù)責(zé)抓好分管專業(yè)領(lǐng)域的黨建工作，并層層分解貫穿到專業(yè)管理全過程，力求做到黨建工作與分管領(lǐng)域?qū)I(yè)工作同研究、同部署、同檢查。以單位部門為“塊”，就是要在充分考慮班子成員專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，明確每名班子成員具體的黨建工作分管單位和部門，在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任全覆蓋。通過“條塊結(jié)合”，構(gòu)建黨建“責(zé)任田”，理清領(lǐng)導(dǎo)班子的黨建責(zé)任分工，為“一崗雙責(zé)”的有效落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

2.“分類指導(dǎo)”明晰黨建責(zé)任，保證責(zé)任有效壓實(shí)

（1）黨委書記必須履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)

重點(diǎn)是要貫徹上級(jí)黨組織決策部署，主持制定黨建工作規(guī)劃和年度計(jì)劃；建立健全黨建工作制度體系，指導(dǎo)督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨建工作責(zé)任；組織召開黨委（常委）會(huì)，研究工作，解決問題；嚴(yán)格執(zhí)行黨委參與企業(yè)重大問題決策制度，推動(dòng)企業(yè)重大決策部署落實(shí)；完善干部管理制度，抓好班子、帶好隊(duì)伍；推動(dòng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉潔建設(shè)制度規(guī)定；開展調(diào)查研究，指導(dǎo)督促提升基層黨建工作水平；抓好黨委自身建設(shè)，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

（2）行政主要領(lǐng)導(dǎo)必須履行黨建工作重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

重點(diǎn)是要保證上級(jí)決策部署在本單位得到全面貫徹落實(shí)；配合黨委書記制定提出黨建工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和思路措施；嚴(yán)格執(zhí)行黨委參與企業(yè)重大問題決策制度；嚴(yán)格黨建工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等基本保障；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉潔建設(shè)制度規(guī)定，完善企業(yè)制度，堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)同抓好黨委自身建設(shè)，在履行“一崗雙責(zé)”中發(fā)揮表率作用。

（3）黨群副職必須對所負(fù)責(zé)的黨建工作履行主管責(zé)任

重點(diǎn)是要貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織和本級(jí)黨委決策部署，制定主管工作的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；完善主管工作制度，建立健全工作規(guī)范；協(xié)助黨委書記組織落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委書記應(yīng)組織落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督責(zé)任；組織研究主管工作融入中心、發(fā)揮作用的途徑和方式，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決；加強(qiáng)基層調(diào)研，推進(jìn)黨建工作整體水平提升；帶頭抓好分管單位、部門黨建工作。

（4）其他黨委班子成員必須對分管單位部門的黨建工作履行分管責(zé)任

重點(diǎn)是要指導(dǎo)督促分管單位部門貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織和本級(jí)黨委決策部署，研究黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合的方法途徑；分析解決分管領(lǐng)域黨建工作突出問題，及時(shí)向本級(jí)黨委提出意見建議；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉潔建設(shè)制度規(guī)定，組織指導(dǎo)分管單位部門建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善管理制度，堵塞管理漏洞，防范違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；督促指導(dǎo)分管單位部門抓好有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、干部及選人用人監(jiān)督、審計(jì)、黨建考核等各類問題的整改落實(shí)。

三、“一崗雙責(zé)”抓黨建的保障措施

“一崗雙責(zé)”能不能真正落地，加強(qiáng)監(jiān)督考核至關(guān)重要。需要從抓好跟蹤問效入手，探索有效措施，及時(shí)全面了解掌握黨員干部“一崗雙責(zé)”履職情況，嚴(yán)格做好日常監(jiān)督和考核評價(jià)工作。

1.建立定期匯報(bào)分析評議制度

建立季度報(bào)告、半年分析、年度評議制度。班子成員每季度向黨委提交責(zé)任落實(shí)情況書面報(bào)告，抓好日常監(jiān)督；黨委每半年召開會(huì)議，聽取和分析班子成員履行黨建責(zé)任情況，對存在問題進(jìn)行深入研究，理清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，提出針對性改進(jìn)措施；每年民主生活會(huì)上，班子成員對履行黨建工作責(zé)任情況作對照檢查，督促指導(dǎo)其主動(dòng)研究、持續(xù)改進(jìn)，有效抓好分管領(lǐng)域的黨建工作。

2.注重考核評價(jià)

將落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況，全面納入年度黨建工作考核，并與班子成員年終績效兌現(xiàn)掛鉤，充分體現(xiàn)黨建連帶責(zé)任。同時(shí)，針對重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法、信訪穩(wěn)定工作專項(xiàng)考核辦法等制度，采取問題通報(bào)、黨委約談等方式，對失職失責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)做到閉環(huán)管理，切實(shí)以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016

[2]習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面[N].人民日報(bào)，2016-10-12（1）.