論憲法實(shí)施的評(píng)價(jià)

許夢(mèng)瑩

【摘 要】憲法作為國(guó)家的根本大法，具有崇高性，是各種統(tǒng)治階級(jí)意志和精神的集中體現(xiàn)。憲法充分實(shí)施關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和全面發(fā)展。憲法實(shí)施的過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。憲法實(shí)施的發(fā)展趨勢(shì)與公民對(duì)憲法實(shí)施后給予的評(píng)價(jià)是緊密相關(guān)、不可分割的，且必須有機(jī)統(tǒng)一在一起，大多數(shù)情況下，憲法實(shí)施后所產(chǎn)生的結(jié)果和信仰為憲法的實(shí)施創(chuàng)造了有利保障。依憲治國(guó)離不開(kāi)憲法的有效實(shí)施，體現(xiàn)出其功能的發(fā)揮，同理憲法的實(shí)施也依附在主體對(duì)憲法實(shí)施后給予的評(píng)價(jià)之上的，從而彰顯出給予憲法實(shí)施存在的肯定價(jià)值。由此，從理論上對(duì)憲法實(shí)施評(píng)價(jià)進(jìn)行研究對(duì)憲法的實(shí)施具有極其重要的意義。

【關(guān)鍵詞】憲法實(shí)施行為評(píng)價(jià)；憲法實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)；憲法實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制

有學(xué)者指出“十億人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護(hù)憲法的觀(guān)點(diǎn)和習(xí)慣，同違反和破壞憲法的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，這是一個(gè)偉大的力量。”i只有全體公民自覺(jué)地維護(hù)憲法和遵循憲法，同與憲法相沖突相抵觸的行為做抵抗，才能為憲法的有效實(shí)施創(chuàng)造條件。憲法實(shí)施評(píng)價(jià)主要指“國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)或公民個(gè)人以憲法規(guī)范、立憲價(jià)值取向及社會(huì)發(fā)展需要等為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)憲法實(shí)施行為和憲法實(shí)施結(jié)果所作的價(jià)值評(píng)判和衡估?！眎i憲法實(shí)施評(píng)價(jià)主要針對(duì)憲法如何對(duì)憲法實(shí)施的狀況作出評(píng)論，這種評(píng)價(jià)更多的是關(guān)于憲法實(shí)施過(guò)程以及產(chǎn)生的結(jié)果而作出的。在學(xué)界里常見(jiàn)的分為憲法實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生的行為和結(jié)果評(píng)價(jià)，即憲法實(shí)施行為評(píng)價(jià)和憲法實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)。

一、憲法實(shí)施行為評(píng)價(jià)

憲法實(shí)施行為評(píng)價(jià)構(gòu)成了憲法實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)的前提，沒(méi)有前提的產(chǎn)生無(wú)從談起行為導(dǎo)致的結(jié)果。從根本上分析，結(jié)果決定著行為是否有價(jià)值意義，因此憲法實(shí)施結(jié)果就是憲法實(shí)施行為的體現(xiàn)，憲法實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)促成著憲法實(shí)施行為的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，同理，憲法實(shí)施行為評(píng)價(jià)是關(guān)系著憲法實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)的直接因素，從某種意義上研究，肯定了憲法實(shí)施行為評(píng)價(jià)和憲法實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)的價(jià)值意義。在很大程度上，憲法實(shí)施的多樣性直接影響了憲法實(shí)施行為的多樣性。在具體憲法實(shí)踐中，憲法實(shí)施行為有五個(gè)方面構(gòu)成：支配權(quán)利行為的評(píng)價(jià)、實(shí)施權(quán)力行為評(píng)價(jià)、執(zhí)行義務(wù)行為評(píng)價(jià)、恪守禁令行為評(píng)價(jià)、懲戒違憲行為評(píng)價(jià)；其一，支配權(quán)利行為的評(píng)價(jià)，主要指公民在憲法規(guī)范中是否真正實(shí)際享有到具體的權(quán)利行為，在憲法上公民的權(quán)利和自由得到根本的保障。其二，實(shí)施權(quán)力行為評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)遵循憲法條文相關(guān)規(guī)定中的具體權(quán)力，使憲法必須從具體實(shí)施中平衡公民的自由權(quán)利和國(guó)家權(quán)力，有效地緩解了社會(huì)矛盾和沖突的產(chǎn)生，從根本上限制了國(guó)家權(quán)力的濫用。其三，執(zhí)行義務(wù)行為評(píng)價(jià)，指在憲法條文中明確國(guó)家機(jī)關(guān)和公民應(yīng)履行的義務(wù)，其執(zhí)行的狀況，確保了憲法擬定的義務(wù)得到準(zhǔn)確的貫徹執(zhí)行，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和公民有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)的原則。第四，恪守禁令行為評(píng)價(jià)，指在憲法規(guī)范的禁止性規(guī)定是否得到恪守，從根本上保證了憲法規(guī)范的禁止性規(guī)定得到落實(shí)，保證了社會(huì)主體有法可依，保證了憲法的充分實(shí)施。其五，懲戒違憲行為評(píng)價(jià)，對(duì)違反憲法解釋問(wèn)題、法律不合憲的問(wèn)題做出的懲戒行為。

二、憲法實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)

憲法實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)是主要針對(duì)憲法的調(diào)整對(duì)象和憲法具體實(shí)施行為結(jié)果狀況的評(píng)判，體現(xiàn)了制憲者制憲時(shí)的初衷和憲政實(shí)現(xiàn)，具有客觀(guān)性，復(fù)雜性。只有通過(guò)憲法實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)，才能針對(duì)憲法在實(shí)施過(guò)程中的不足做出合理調(diào)整。站在不同的角度分析憲法實(shí)施結(jié)果，其結(jié)果也會(huì)不同。

憲法實(shí)施最根本的目的就是讓本來(lái)沒(méi)有生命的憲法條文鮮活起來(lái)，使憲法在人們的生活中發(fā)揮功能，從而在社會(huì)中形成憲法社會(huì)關(guān)系。憲法實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)主要包括三大方面。首先是規(guī)范目標(biāo)評(píng)價(jià)憲法實(shí)施結(jié)果，顧名思義是指評(píng)判憲法實(shí)施的結(jié)果是否達(dá)到了憲法事先設(shè)定的目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)情況中，對(duì)于違憲行為的制裁力度是不足的，該現(xiàn)狀將嚴(yán)重影響憲法的有效實(shí)施，故規(guī)范目標(biāo)評(píng)價(jià)憲法實(shí)施結(jié)果不僅是以保障公民權(quán)利和制約權(quán)力的程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)對(duì)違憲制裁程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次是社會(huì)目標(biāo)評(píng)價(jià)。憲法的價(jià)值不在于憲法條文的完美無(wú)缺，而在于憲法作為社會(huì)活動(dòng)中的調(diào)節(jié)機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中與社會(huì)的互動(dòng)和交流。憲法調(diào)整的是憲法對(duì)象，憲法對(duì)象就是以社會(huì)為對(duì)象。最后是最佳性評(píng)價(jià)，是指在憲法實(shí)施過(guò)程中是否能夠滿(mǎn)足社會(huì)需求的最高權(quán)威的綜合評(píng)價(jià)。具體而言，是對(duì)憲法信仰的狀況、憲法是否擁有應(yīng)有的權(quán)威地位、憲政的實(shí)施貫徹狀況以及國(guó)家法制水平，進(jìn)行綜合的評(píng)估。這種評(píng)價(jià)機(jī)制是最能評(píng)估憲法的實(shí)施狀況的，因其評(píng)價(jià)對(duì)象是多樣、多層次的，這正和憲法實(shí)施結(jié)果的多樣性相適應(yīng)。

三、憲法實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制

合理的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)憲法實(shí)施的具體活動(dòng)帶動(dòng)了憲政的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)憲政的過(guò)程是在不斷發(fā)展中推進(jìn)的，合理的憲法實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制為憲政實(shí)現(xiàn)程度的狀況提供基本依據(jù)，或言判斷標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)其屬性，憲法實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制可以定義為衡量憲法行為在具體實(shí)施過(guò)程中達(dá)到的結(jié)果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。憲法實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制主要由評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)效果和評(píng)價(jià)信息組成。憲法實(shí)施評(píng)價(jià)信息是一個(gè)抽象到具體的反復(fù)活動(dòng)的過(guò)程，憲法實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是建立在憲法實(shí)施的評(píng)價(jià)信息基礎(chǔ)之上的，而憲法實(shí)施評(píng)價(jià)效果是以憲法實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為根本目標(biāo)而形成的評(píng)估。從根本上講，三者的結(jié)合構(gòu)成了辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是不可分割、相互作用的有機(jī)統(tǒng)一體，三者的結(jié)合構(gòu)成憲法實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制的重要內(nèi)容。憲法實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)憲政實(shí)施、憲政保障、憲政環(huán)境等過(guò)程的完善和加強(qiáng)提供了依據(jù)。由此可見(jiàn)，應(yīng)使憲法實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制具備科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成為憲法實(shí)施中必不可少的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

四、結(jié)語(yǔ)

憲法的旨意是限制公權(quán)力的濫用和保障基本人權(quán)，這一旨意的實(shí)現(xiàn)則需要借助憲法實(shí)施來(lái)體現(xiàn)。憲法只有通過(guò)具體的貫徹落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。此外，憲法的功能在憲法實(shí)施中不斷得到改善和發(fā)展，憲法功能與憲法實(shí)施相互促進(jìn)，融會(huì)貫通，二者優(yōu)良的結(jié)合，倡導(dǎo)了憲政的必然實(shí)現(xiàn)。所以，只有充分地把憲法條文落實(shí)為生活中的法律，成為公民保障自己權(quán)利不可缺少的法律武器，才能使公民心中樹(shù)立維護(hù)憲法權(quán)威的信仰。

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i 彭真：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》.

ii 肖北庚：《憲法實(shí)施之評(píng)價(jià)》，載《法學(xué)評(píng)論》，2001年第3期.

【參考文獻(xiàn)】

1、彭真：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》，1982年11月26日.

2、肖北庚：《憲法實(shí)施之評(píng)價(jià)》，載《法學(xué)評(píng)論》，2001 年第 3 期.

3、張文顯：《應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)法律行為研究》，載《中外法學(xué)》，1993 年第 1 期.