一谷三區(qū)之老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)

黃俊

【摘 要】本文以在加快建成老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的過程中，將株洲打造成為全國(guó)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展的典范，對(duì)株洲市清水塘企業(yè)職工安置方案的探討；在加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展幸福區(qū)的過程中，讓全市人民物質(zhì)更加富裕、精神更加富有、生活更加幸福。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，務(wù)必大力弘揚(yáng)株洲火車頭精神，奮勇爭(zhēng)先，一往無前。到2020年基本建成“兩型”社會(huì)。要深化改革開放，構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。全面深化各項(xiàng)改革，更大力度擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以改革促開放、以開放帶改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力，增添新活力。要堅(jiān)持民生優(yōu)先，增進(jìn)人民群眾新福祉。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)完善社會(huì)保障體系，加快建成教育強(qiáng)市，著力建設(shè)健康株洲。要加強(qiáng)社會(huì)治理，營(yíng)造文明和諧新風(fēng)氣。全面推進(jìn)依法治市，創(chuàng)新治理方式，建設(shè)更高水平的全國(guó)文明城市，努力營(yíng)造更加安定、更加和諧、更加文明的社會(huì)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】株洲市；老工業(yè)城市；轉(zhuǎn)型；清水塘

2012年，株洲市出臺(tái)了《株洲清水塘生態(tài)新城核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案》，主要是促進(jìn)區(qū)內(nèi)存量產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和綠色搬遷；導(dǎo)入具有發(fā)展?jié)摿Φ脑隽慨a(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)；利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。2014年3月，國(guó)家將株洲市清水塘地區(qū)列入全國(guó)21家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造第一批試點(diǎn)地區(qū)，省市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神，明確提出五年內(nèi)搬遷、關(guān)停完清水塘工業(yè)區(qū)內(nèi)重冶化企業(yè)。

一、清水塘企業(yè)職工安置中存在的不足

1.1 清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造涉及90余家企業(yè)（含22家規(guī)模以上企業(yè)）2萬余名職工，整體搬遷資金需求量巨大，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。整體搬遷的難度主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況差，資產(chǎn)負(fù)債率偏高，通過企業(yè)自籌資金幾無可能，而完全通過政府政策配套資金實(shí)施搬遷卻存在巨大的資金缺口；二是清水塘地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以冶煉、化工、建材、鋼鐵、材料等為主，多屬于高消耗、高排放、高污染、粗加工類型，不少企業(yè)本應(yīng)是該淘汰的落后產(chǎn)能，即便有資金支持實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在目前市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)自身缺乏造血機(jī)能，再負(fù)擔(dān)上歷史性的債務(wù)包袱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然難以為繼。

1.2 就在清水塘地區(qū)各企業(yè)等待政府配套搬遷政策落實(shí)，積極規(guī)劃產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造方案的時(shí)候，不少企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化已經(jīng)開始出現(xiàn)問題，例如中鹽株化集團(tuán)和株洲智成化工公司已相繼停產(chǎn)，還有部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率到達(dá)警戒線，現(xiàn)金流緊張情況加劇，出現(xiàn)破產(chǎn)征兆。中鹽株化集團(tuán)停產(chǎn)后，職工因安置問題多次以群體性上訪，以堵路等過激方式維權(quán)。株洲智成化工公司停產(chǎn)后，職工怨聲載道多次堵路。這些情況不僅對(duì)株洲當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序造成較大的沖擊，也對(duì)其它陷入困境的企業(yè)職工起到了非常不好的負(fù)面影響。

1.3 清水塘地區(qū)各企業(yè)在實(shí)行搬遷過程中由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主觀要求，新建項(xiàng)目的自動(dòng)化程度會(huì)顯著提高，加上總體產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，現(xiàn)有企業(yè)在搬遷后產(chǎn)能會(huì)出現(xiàn)不同規(guī)模的縮減，這些都意味著搬遷企業(yè)無法承接現(xiàn)有企業(yè)所有在職職工。另外，還有一部分不具備行業(yè)優(yōu)勢(shì)的落后產(chǎn)能將會(huì)被徹底淘汰，進(jìn)入破產(chǎn)保護(hù)，屆時(shí)清水塘地區(qū)會(huì)出現(xiàn)普遍的職工失業(yè)現(xiàn)象。這件事情的影響體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是大批失業(yè)職工上訪維權(quán)，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)秩序，有損城市形象；二是失業(yè)職工受到年齡、文憑、專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)資金等等方面的限制，再就業(yè)面臨極大的困境，生活質(zhì)量嚴(yán)重下滑，這也不符合政府構(gòu)建和諧社會(huì)的初衷。

二、清水塘企業(yè)職工安置中存在的問題的解決對(duì)策

為了更好地應(yīng)對(duì)即將出現(xiàn)的危機(jī)，建議市政府提前布局，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡可能地做好職工安置與安撫工作，具體建議如下：

2.1 根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)，企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉后，對(duì)企業(yè)清算的資產(chǎn)首先用于人員安置，剩余部分再用于償還債權(quán)人權(quán)益。因此，建議對(duì)清水塘地區(qū)涉及搬遷、關(guān)停企業(yè)進(jìn)行排查，對(duì)其中資產(chǎn)負(fù)債率超過90%的企業(yè)安排事務(wù)所或財(cái)務(wù)專家進(jìn)駐監(jiān)督，嚴(yán)防企業(yè)破產(chǎn)前出現(xiàn)資產(chǎn)流失，爭(zhēng)取多保留一部分資產(chǎn)用于以后的人員安置。企業(yè)要堅(jiān)持著眼發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、因企制宜、人員分類、有情操作、確保穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，圍繞搬遷企業(yè)職工安置分流工作，要做到三個(gè)結(jié)合，即：安置分流職工與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，維護(hù)職工合法權(quán)益與保全國(guó)有資產(chǎn)相結(jié)合，無情調(diào)整與有情操作相結(jié)合。要制定具體工作計(jì)劃，明確具體的目標(biāo)和責(zé)任，使這項(xiàng)工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，依法維護(hù)企業(yè)正常工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 針對(duì)困難企業(yè)提前開展職工再就業(yè)培訓(xùn)，面臨再就業(yè)困境的職工有相當(dāng)比例屬于勞動(dòng)技能單一又難以從事重體力勞動(dòng)的個(gè)體，年齡層次上又多在中年，家庭中上有老人需要贍養(yǎng)，下有孩子需要撫養(yǎng)，家庭負(fù)擔(dān)很重，失去工作意味著全家丟掉了重要的收入來源，政府應(yīng)該伸出援助之手，提供免費(fèi)或低費(fèi)用的技能培訓(xùn)，如服務(wù)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖行業(yè)，或是政府利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，提供相關(guān)就業(yè)信息有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以避免失業(yè)職工長(zhǎng)周期失去經(jīng)濟(jì)來源。

2.3 建議市政府成立專門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施，研究處理下崗失業(yè)職工問題。深入下崗失業(yè)職工群體進(jìn)行切實(shí)調(diào)研，有針對(duì)性地制定出臺(tái)有關(guān)政策，使他們也有機(jī)會(huì)分享改革的成果和黨的惠民春風(fēng)。鑒于他們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)中作出的巨大貢獻(xiàn)，區(qū)分各企業(yè)不同情況，制定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)他們進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)再補(bǔ)償，把他們從生活的泥沼中拯救出來，各有關(guān)單位應(yīng)該把對(duì)無崗位職工的安置分流作為整個(gè)工作的重點(diǎn)，充分貫徹?zé)o情調(diào)整、有情操作的原則，要著力幫助職工再就業(yè)，對(duì)于年齡偏大的職工可以通過組織勞務(wù)派遣企業(yè)來安置。也可根據(jù)企業(yè)實(shí)際確定具體安置渠道，如按照《國(guó)有企業(yè)安置富余人員規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1993]111號(hào)令） 實(shí)施離崗休養(yǎng)等，決不能簡(jiǎn)單從事，一推了之。

2.4 鑒于失業(yè)職工不堪每年交納社保金的重負(fù)，根據(jù)年齡大小和工齡長(zhǎng)短，部分或者全部免除交納社保金，直到退休。下崗失業(yè)職工根據(jù)原職業(yè)特征配套提前退休政策。

2.5 設(shè)立扶助基金，號(hào)召全社會(huì)有能力的人捐獻(xiàn)愛心，也可以設(shè)立減稅政策鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)捐，幫助困難失業(yè)職工共度難關(guān)。這個(gè)事情的關(guān)鍵在于政府以自身的公信力為基金背書，基金平臺(tái)必須公開透明，以網(wǎng)上公示的方式對(duì)每一筆捐款和每一筆支出做出說明，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)對(duì)困難職工進(jìn)行甄別，根據(jù)基金總額度作好發(fā)放預(yù)案，讓每個(gè)困難職工對(duì)接受扶助有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，以避免出現(xiàn)社會(huì)的不安定因素。

2.6 鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)，為失業(yè)職工提供小額擔(dān)保貸款，制定具體的貸款條件、審核標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作程序，實(shí)行鼓勵(lì)、實(shí)效和風(fēng)險(xiǎn)防范都要兼顧的擔(dān)保貸款政策。

【參考文獻(xiàn)】

[1]省屬國(guó)有企業(yè)改革中職工安置問題的對(duì)策，2002

[2]劉振林，《英法國(guó)有企業(yè)改革以及對(duì)我國(guó)的啟示》，碩士論文

[3]何文，國(guó)企改制中的職工身份置換，《改革與戰(zhàn)略》，2004年10月

[4]顧士明，西方國(guó)有企業(yè)改革比較研究，《經(jīng)濟(jì)管理》，2000年第12期

[5]王玲，《關(guān)于企業(yè)改制過程中職工安置問題的思考》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005

[6]高政利、彭燕，國(guó)企改制：職工安置路徑最優(yōu)選擇的思考，《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》，2015