三項制度改革仍然是國企要啃的硬骨頭

嚴學鋒

現(xiàn)在三項制度改革仍然是國企要啃的硬骨頭。國企領導人推行體制機制改革，我個人的體會是，改革者要有強烈的責任心、使命感，改革一定要合法依規(guī)、出于公心、為了企業(yè)做強做優(yōu)，公開、公平、公正地推進。如果有一點私心，馬上就會有反對，改革的效果就會大打折扣。風險很多時候是來自私心。我們這代國企體制內的領導人，很多人有責任心、使命感，希望帶領企業(yè)更好、更長遠地發(fā)展

在2018年8月的國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議上，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室主任、國務院國資委主任肖亞慶表示，以完善市場化經營機制為關鍵抓手，大力深化內部三項制度改革，全面推行經理層成員任期制和契約化管理等，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內生活力。長期以來，人事、勞動、分配三項制度改革是國企改革的重要課題，同時是一道難題。山東省管企業(yè)魯糧集團去年8月成立，集團整合了原分別隸屬山東省國資委、省糧食局管理的一級企業(yè)19戶，總資產數(shù)十億元、職工千余人，主要業(yè)務有儲備糧油管理、貿易經營、綜合交易、酒店經營、資產管理、面粉加工、工程設計等?！拔覀冏プ〖瘓F組建的改革‘窗口期，大力營造改革氛圍，堅持公開、公平、公正原則，大力度進行三項制度改革，激發(fā)了企業(yè)活力?！濒敿Z集團董事長、黨委書記李江寧對《董事會》雜志表示，“國企領導人推行體制機制改革，我個人的體會是，改革者要有強烈的責任心、使命感，改革一定要合法依規(guī)、出于公心、為了企業(yè)做強做優(yōu)，公開、公平、公正地推進?！?/p>

《董事會》：魯糧集團成立的當天就召開副科級以上干部會議，你全面分析集團面臨的改革發(fā)展形勢和任務，提出內部改革重組探討思路。為什么這么做？

李江寧：改革需要凝聚共識，這就要大力營造改革氛圍。我長期在國有企業(yè)工作，2016年6月出任省糧油集團黨委書記、總經理后——這個集團后來重組到魯糧集團，調研找出路、對標找差距，帶領班子成員、部門單位負責人到省內外糧食集團調研，探索新市場政策環(huán)境下國有糧食企業(yè)的發(fā)展方向，提出“改革探索不等，業(yè)務拓展不停”，進行改革探索和經營管理先行先試，通過各種形式進行企業(yè)改革思想解放吹風動員。去年8月魯糧集團成立當天的會議，我講了接近兩個小時，引導廣大干部職工“正確認識改革形勢，找準自己的位置”，給干部職工以適度壓力，引導大家的期望值回歸到正常狀態(tài)。

魯糧集團組建時，國家糧食局在全系統(tǒng)開展“深化改革，轉型發(fā)展”大討論活動。我們借力打力，從9月份開始舉辦改革發(fā)展系列報告會、研討會，邀請省外先進同行企業(yè)和專家來作報告，引導大家認清形勢，查找自身差距，增強發(fā)展的危機感和緊迫感。同時，集團黨委對集團發(fā)展和內部改革重組等重大工作事項，積極主動向省國資委、省糧食局匯報，得到積極支持。這樣，形成了推進改革重組的思想基礎和理念支撐，凝聚了改革發(fā)展的觀念認同和精神合力。

《董事會》：你們在改革中有哪些具體方法？

李江寧：有三方面。

堅持“整體設計”的改革思路。集團黨委確定，邀請專業(yè)團隊對關系集團發(fā)展的一系列重大問題進行整體設計。在專家組的幫助下，對集團發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構、業(yè)務板塊、管控體系、績效考核、企業(yè)文化建設等進行整體設計。遵循“整體設計、分步實施”的工作思路，先期對集團發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構、業(yè)務板塊進行規(guī)劃設計與組織實施。在此基礎上，對職工內退、專家委員會和集團中層管理人員和本部一般工作人員競爭上崗進行了“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體設計”。確定一次性內退政策。設立專家委員會，促進新老干部和諧交替，騰出了部分一線領導崗位。在集團本部拿出兩個職位連同權屬企業(yè)部分職位，公開進行社會招聘。通過競爭上崗、雙向選擇，增強了干部活力，樹立了風清氣正的用人導向。在全力推進權屬單位全員競爭上崗的同時，協(xié)調推進管控體系、績效考核、建章立制、信息化建設，以及集團職級體系、薪酬體系設計等工作，為集團發(fā)展打好基礎。

借助專家團隊的力量。我們邀請一個著名大學的管理學院專家團隊主導集團內部改革方案調研、制定工作，同時，主導集團競爭上崗方案的擬定，承擔了包括干部民主測評、集團管理人員和本部一般工作人員筆試面試等一系列工作。專家組與集團商討工作、擬定方案、配合實施中，對集團管理團隊及廣大職工進行了新發(fā)展理念、新市場政策、新管理知識、新企業(yè)文化的灌輸和引導，幫助集團上下認清形勢、更新觀念，增強了集團改革發(fā)展的危機感和緊迫感，推動了集團內部改革重組方案的落地實施。

堅持公開、公平、公正原則。由于歷史原因，集團很多職工與外界各方面有廣泛密切的聯(lián)系，內部親屬關系也較復雜，改革之際通過各種方式打招呼的人也多。集團黨委明確提出在內部改革重組的全過程必須貫徹公開、公平、公正的原則，從專家訪談調研、改革方案擬定，到各種方案的研究及實施，始終遵循這一原則。集團還專門下發(fā)通知，發(fā)動廣大職工對改革重組獻計獻策。集團黨委對集團重大改革事項，都經過反復討論、研究論證，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見建議，把調研訪談、方案擬定過程變成統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。職工內退、專家委員會設立和干部競爭上崗三項議案在職代會獲全票通過。倍受關注的干部競爭上崗工作，從方案提出、擬定，到方案通過、實施，集團黨委委托專家組全程參與。集團黨委制定原則，專家組負責干部測評、筆試面試、成績匯總等工作，敏感環(huán)節(jié)集團內部人員回避，先期到位的集團紀委工作人員負責擬提拔人員的考察工作，始終遵循公開、公平、公正原則，提高了全員競爭上崗的公信力。尤其是通過確立業(yè)績導向原則和雙向選擇，風清氣正的用人導向應運而生。改革優(yōu)化了業(yè)務板塊、組織架構、干部隊伍，集團一級企業(yè)由19戶整合為15戶；集團中層管理人員和權屬單位領導人員減少15人，其中11名中層正職或單位一把手退出主要領導和正職序列，新提拔重用主要負責人15人，占54%。中層正職交流任職達71%。

《董事會》：觸動利益比觸動靈魂難。三項制度改革直接觸動員工的利益，你們如何化解改革的阻力、矛盾？

李江寧：改革是利益的調整，會遇到不同的聲音、會有阻力，特別是干部調整。當時魯糧集團是新成立、集團本部崗位是新設立的，這是難得的改革“窗口期”，如果錯過，過去長期困擾企業(yè)發(fā)展的矛盾和問題就更加難以解決，就會犯歷史性的錯誤。集團黨委反復討論，不斷統(tǒng)一思想、堅定信心，形成了推進改革重組的共識。我們黨委成員分工負責，聯(lián)系各單位，解疑釋惑，引導干部職工認識改革、理解改革，使改革方案順利通過，各項改革平穩(wěn)推進。所以，要堅持改革不動搖。

當然，改革很難，改革的順利推行需要配套措施。集團黨委決定，集團干部競爭上崗與內退政策、專家委員會，堅持統(tǒng)籌考慮、一體設計。一次性內退政策為部分競爭不力的人提前設計好退路。設立專家委員會，使部分經驗豐富和專業(yè)水平高的老同志，離開領導崗位后繼續(xù)發(fā)揮作用。

《董事會》：魯糧集團這一年來改革的成效？

李江寧：改革意味著紅利。集團成立前，權屬企業(yè)基本沿用行政化管理模式，各層級職務基本按處級、科級等行政職務對應，干部能上不能下問題長期存在，國有企業(yè)職工身份固化，業(yè)績導向不明顯。抓住機遇改革后，建立起以任職資格為核心的崗位管理體系，實行能上能下的職級晉升動態(tài)管理；結合集團實際，綜合企業(yè)規(guī)模、效益狀況、同行業(yè)比較、市場用工現(xiàn)狀等情況，合理確定集團薪酬管理辦法；推行全員勞動合同制，激發(fā)了職工在促進集團改革發(fā)展中的積極作用，為集團改革發(fā)展穩(wěn)定奠定了良好的基礎。近一年的實踐證明，改革重組激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，特別是新提拔走上重要崗位的同志在集團重點項目推進、核心業(yè)務拓展和轉型突破發(fā)展工作中表現(xiàn)突出，成績明顯。

今年上半年，在受市場行情影響政策性儲備糧輪換效益減少3000萬元的情況下，集團的營業(yè)收入與利潤仍然大幅增加，實現(xiàn)了“時間過半，任務過半”。預計今年的營業(yè)收入比去年翻一番以上，利潤也將較大增長。

《董事會》：國企改革難度不小，對改革者來說有風險。對此你的體會？

李江寧：現(xiàn)在三項制度改革仍然是國企要啃的硬骨頭。國企領導人推行體制機制改革，我個人的體會是，改革者要有強烈的責任心、使命感，改革一定要合法依規(guī)、出于公心、為了企業(yè)做強做優(yōu)，公開、公平、公正地推進。如果有一點私心，馬上就會有反對，改革的效果就會大打折扣。風險很多時候是來自私心。我們這代國企體制內的領導人，很多人有責任心、使命感，希望帶領企業(yè)更好、更長遠地發(fā)展。

其實，三項制度改革20多年前就提出了。國企和民企的體制各有優(yōu)劣，機制方面國企的三項制度是一個很大的弱點。少部分國企在三項制度改革方面非常成功，但大多數(shù)并沒有全面突破，特別是在干部能上能下、職工能進能出方面。我們魯糧集團今后這方面的任務依然很艱巨。國企往往是危機推動改革，到了吃不好甚至是吃不上飯的時候，改革才好推動，所謂置之死地而后生，但也可能置之死地而不能生了。所以，抓住機遇推動改革非常重要。

《董事會》：關于進一步激發(fā)國企的改革發(fā)展動力，你有何建議？

李江寧：企業(yè)改革發(fā)展最根本是靠人才，特別是企業(yè)家。國企改革發(fā)展的動力，是個經典話題也是現(xiàn)實話題。當前對國有企業(yè)主要是強化監(jiān)督約束，針對過去一些年出現(xiàn)的一系列問題，措施是必要的?，F(xiàn)在中央提出“新時代，新?lián)?，新作為”，鼓勵干事?chuàng)業(yè)。從長遠看，國企改革創(chuàng)新必須匹配相應的激勵機制，光靠國企領導人的覺悟或者責任是不行的。通過良好的制度設計，讓國企領導成為一個權責對等、讓人尊崇的工作，讓青年才俊源源不斷地加入國企，愿意努力爭取成為好的國企領導人，這樣企業(yè)就會不斷做強做優(yōu)。