美未將中國列為匯率操縱國

●本報駐美國、德國、日本特派特約記者　張夢旭　青木　李珍　●本報記者　趙覺珵　●甄翔

當?shù)貢r間17日，備受關(guān)注的美國財政部半年度匯率政策報告終于發(fā)表。報告對人民幣對美元匯率走弱表示“格外關(guān)切”，但沒有把中國列為“匯率操縱國”，而是繼續(xù)列入“觀察名單”。中國沒有操縱匯率是國際社會的共識，美方不過是承認客觀事實，沒有指鹿為馬，但在貿(mào)易戰(zhàn)的當口以及特朗普不斷拿中國匯率說事的背景下，美國財政部的這一結(jié)論被普遍視為還算理性、克制：暫時避免了貿(mào)易戰(zhàn)再升級。不過就在同一天，美國卻挑起一場新“沖突”——宣布開始退出已有144年歷史的萬國郵政聯(lián)盟。這被認為是貿(mào)易戰(zhàn)之際美國主要針對中國的又一行動，美方稱，中國企業(yè)郵寄的包裹占寄到美國包裹總量的60%。不符合“美國優(yōu)先”便“退群”，這兩年來華盛頓這種“任性病”發(fā)作的次數(shù)掰著手指恐怕已經(jīng)數(shù)不過來了。然而，美國的花招耍得越多，人們越看清一個過氣“霸主”的自私自利與遲暮掙扎。

拿中國匯率說事站不住腳

美國財政部17日發(fā)布的新聞稿表示，“雖然中國的匯率做法繼續(xù)缺乏透明度，但是財政部估計，中國今年對外匯市場的直接干預(yù)是有限的。不過，人民幣最近的貶值可能會加劇中國對美國的巨額貿(mào)易順差問題”。美財政部還稱，“財政部非常重視的是，中國須履行自己的承諾，不進行競爭性貶值，也不把匯率用于競爭目的?！?/p>

“貿(mào)易戰(zhàn)之際，美國未給中國貼上‘匯率操縱標簽?！迸聿┥绶Q，美國財政部在半年度報告中沒有將中國列為匯率操縱國，避免了貿(mào)易戰(zhàn)的升級，但表示在人民幣匯率最近下跌后，美國將予以密切關(guān)注。美國財長姆努欽在聲明中稱：“中國缺乏貨幣透明度以及近期人民幣走弱，尤其令人關(guān)切?！狈ㄐ律绶Q，美國財政部將中國和其他5個美國貿(mào)易伙伴列入?yún)R率政策“觀察名單”，再次避免在人民幣匯率問題上的爭執(zhí)升級。除了中國，德國、印度、日本、韓國和瑞士也留在需要“密切關(guān)注”的“觀察名單”中。

美國設(shè)定的“匯率操縱國”三大標準包括：超過200億美元的對美貿(mào)易順差，經(jīng)常賬戶順差達到該國國內(nèi)生產(chǎn)總值3%，以及持續(xù)單邊干預(yù)外匯市場。除了對美貿(mào)易順差超過200億美元，后兩條中國完全不符合。但由于此前輿論一直有美方可能將匯率問題“武器化”的擔憂，因此這份報告的結(jié)果備受關(guān)注。英國廣播公司稱，美國沒有給中國貼上“匯率操縱國”的標簽，可能有助于緩解兩國貿(mào)易緊張局勢的升級。特朗普此前曾指責中國操縱人民幣走弱，以提高出口競爭力。有關(guān)美國財政部將正式宣布這一決定的猜測沒有成真。

美國財政部的報告反過來說明，特朗普拿中國匯率說事根本站不住腳。彭博社稱，美財政部未將中國列為匯率操縱國的決定，與特朗普的公開言論形成鮮明對比，特朗普曾一再指責中國利用人民幣匯率獲取貿(mào)易優(yōu)勢。正式宣布中國為匯率操縱國將惡化全球兩個最大經(jīng)濟體之間本已緊張的關(guān)系?！断つ嵯闰?qū)晨報》稱，從客觀證據(jù)來看，中國不應(yīng)被認定為匯率操縱國。之前人們擔心，特朗普政府會不顧事實，在對華貿(mào)易戰(zhàn)中開辟一條新戰(zhàn)線。不過報道認為，這次的報告可能不會阻止美國以后繼續(xù)拿中國匯率說事。

“報告中關(guān)于中國沒有操縱匯率的結(jié)論符合基本常識和國際社會共識。”中國外交部發(fā)言人陸慷18日在記者會上表示，中國作為一個負責任大國，多次重申無意搞競爭性貶值，也無意將人民幣匯率作為工具來應(yīng)對貿(mào)易爭端等外部擾動。下一步，中國將堅定不移地深化匯率市場化改革，“我們也希望美國能夠尊重市場規(guī)律，尊重客觀事實，不要把匯率問題政治化”。

再次“退群”針對中國

雖然暫時避免了匯率問題導(dǎo)致的貿(mào)易戰(zhàn)再升級，但同一天，美國卻開辟另一條“戰(zhàn)線”。白宮17日表示，美國當天啟動退出萬國郵政聯(lián)盟程序， 正式通知已由美國國務(wù)院遞交給總部在瑞士的萬國郵政聯(lián)盟，以回應(yīng)特朗普政府認為中國以及其他國家在電子商務(wù)領(lǐng)域所享受的“不公平優(yōu)勢”。白宮高官對記者稱，萬國郵聯(lián)現(xiàn)行的“終端費”制度讓中國和其他國家的郵政可以以很低的運費將包裹寄到美國，這讓美國公司處于不公平的境地，并讓美國郵政遭受巨大損失。

成立于1874年的萬國郵政聯(lián)盟目前有192個成員。根據(jù)萬國郵政聯(lián)盟的規(guī)定，完成退出程序至少需一年時間。美國官員表示，在這段時間內(nèi)，特朗普政府會嘗試進行談判，看是否可以達成一個更好的費率制度。路透社稱，這是特朗普政府遠離對美不利的國際多邊組織及其配套政策的最新舉措。美國官員稱，現(xiàn)行制度下，從中國寄到美國的小型包裹郵費，要比在美國國內(nèi)間的郵費打40%至70%的折扣。英國廣播公司稱，據(jù)美國政府估算，與國際郵政價格優(yōu)惠有關(guān)的境外包裹郵寄每年令美國損失大約3億美元。

“白宮的退出決定，是特朗普對抗中國行動的一部分?！薄都~約時報》稱，目前，中國企業(yè)郵寄的包裹占進入美包裹的60%左右，中國電商利用低運費來運輸服裝、家用電器和消費電子產(chǎn)品。文章稱，這一退出決定是在特朗普強硬的貿(mào)易顧問納瓦羅的敦促下做出的。納瓦羅認為，此舉既可以阻礙中國，也有助于挑戰(zhàn)諸如世界貿(mào)易組織等國際組織的權(quán)威。在他看來，這些組織未能給美國足夠的投票權(quán)。

對于美國的“退群”決定，萬國郵政聯(lián)盟總干事侯賽因17日發(fā)表聲明表示遺憾，同時強調(diào)愿意與美國官員繼續(xù)對話?！懊绹顺龅南乱粋€國際組織會是哪個？”德國《柏林日報》稱，美國退出萬國郵政聯(lián)盟并不令人奇怪，這不是特朗普政府退出的第一個國際組織，也不會是最后一個。美國是許多國際組織的創(chuàng)始人，這也締造了美國為主導(dǎo)的戰(zhàn)后國際秩序?，F(xiàn)在，美國卻要推翻這些機構(gòu)。說到底，美國希望通過雙邊協(xié)議的方式，在全球推行“美國優(yōu)先”政策。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明對《環(huán)球時報》記者表示，此次美國啟動退出萬國郵政聯(lián)盟，一方面凸顯特朗普為了所謂“美國優(yōu)先”，無視國際秩序和多邊治理規(guī)則；另一方面也可以視為特朗普政府在貿(mào)易議題上向中國施壓的組合拳之一，此舉無疑犧牲的是美國普通民眾的利益。

特朗普被促盡快解決爭端

17日，特朗普再次為挑起與中國的貿(mào)易沖突辯解。他稱，中國還沒有做好達成協(xié)議的準備，因為“他們享受這種狀態(tài)太久了”。特朗普再次宣揚他荒謬的“重建中國”論調(diào)，只不過這次稍微“謙虛”了點，提到了中國自己的因素。他稱：“我們國家重建了中國，以及他們自己的天才和勤勞工作?！?/p>

貿(mào)易戰(zhàn)的僵局讓特朗普政府面臨越來越大的壓力?！瓣P(guān)稅帶來傷害?！弊钚掳l(fā)出這一警示的是美國參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾。他17日接受路透社采訪時表示關(guān)稅已經(jīng)對美國經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，敦促特朗普政府盡快解決不斷惡化的貿(mào)易爭端。麥康奈爾說：“關(guān)稅已開始產(chǎn)生一些負面影響，因此我希望我們在其他一些方面可以趕快取得進展，尤其是同中國?！贝饲耙惶?，美國CNBC報道稱，169名美國眾議員給美國貿(mào)易代表萊特希澤致信，敦促白宮允許企業(yè)請求關(guān)稅豁免。

美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的做法更是不斷遭到外界的警告。法新社18日稱，世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多17日在倫敦發(fā)表講話警告，不斷升級的貿(mào)易戰(zhàn)對全球經(jīng)濟“構(gòu)成真正的風險”，可能威脅到數(shù)百萬人的就業(yè)。美國商會亞洲事務(wù)高級副總裁弗里曼日前在美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心的研討會上表示，美國政府對中國打貿(mào)易戰(zhàn)的做法給美國企業(yè)帶來相當大的困擾。企業(yè)是最講究效率與成本的，在全球分工鏈中，肯定會根據(jù)成本與收益將生產(chǎn)線布局在最合適的地方，即使在目前看來，中國仍然是最適合制造業(yè)發(fā)展的地區(qū)。

18日在發(fā)布會上，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰面對外媒記者有關(guān)貿(mào)易戰(zhàn)及談判的問題表示，美方挑起的貿(mào)易摩擦對包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)造成不同程度影響。中國各級政府正在積極采取相關(guān)措施，幫助包括民企在內(nèi)的各類企業(yè)應(yīng)對可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。如果美方展示誠意，雙方談判應(yīng)當在平等、誠信、相互尊重的基礎(chǔ)上開展?！?/p>