以“五個結(jié)合”為抓手 不斷強(qiáng)化審計監(jiān)督職能

文_李達(dá)明

宜昌市總工會經(jīng)審會認(rèn)真貫徹落實《中國工會審計條例》，以“五結(jié)合”為突破口，積極探索經(jīng)審工作新思路、創(chuàng)新經(jīng)審工作新機(jī)制，依法履行經(jīng)審監(jiān)督職能，在保證工會經(jīng)費和資產(chǎn)安全、服務(wù)工會工作全局中發(fā)揮了不可替代的作用。

爭取重視與強(qiáng)化責(zé)任相結(jié)合

做好經(jīng)審工作，需要經(jīng)審組織和經(jīng)審干部克難奮進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)，更需要各級工會組織和領(lǐng)導(dǎo)干部排憂解難、鼎力支持。為此，市總經(jīng)審會積極爭取市總黨組領(lǐng)導(dǎo)每年初專題聽取經(jīng)審工作匯報，研究解決經(jīng)審工作中存在的困難和問題，對開展經(jīng)審工作給予積極支持，特別是在人員選配上予以重點保障，經(jīng)審辦始終保持3名專職工作人員。堅持每年召開全市經(jīng)審工作會議暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各縣市區(qū)總工會常務(wù)副主席與經(jīng)審會主任、經(jīng)審辦主任一同參加會議（培訓(xùn)），有效強(qiáng)化工會主要領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)審、懂經(jīng)審工作的主動性和自覺性，成為經(jīng)審工作有力支持者和堅強(qiáng)后盾。

送達(dá)審計與上門審計相結(jié)合

保證工會經(jīng)審工作客觀公正性，是做好經(jīng)審工作的生命線。為切實提高審計監(jiān)督效能，市總經(jīng)審會從審計工作需要出發(fā)，對縣市區(qū)總工會財務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況，由兩年一審改為一年一審，由上門審計改為送達(dá)審計與上門審計相結(jié)合。由各縣市區(qū)總工會將財務(wù)資料送市總經(jīng)審辦，市總經(jīng)審辦組織工作專班進(jìn)行審計，形成審計初步意見后，由市總經(jīng)審會主任帶隊到被審計單位現(xiàn)場查看相關(guān)延伸物資、資料，詢問相關(guān)人員，與被審地方總工會黨組班子成員座談交換意見，形成審計意見書。在將審計意見書、審計工作底稿報送市總主要領(lǐng)導(dǎo)的同時，抄送被審單位工會主席、常務(wù)副主席，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，擴(kuò)大了審計結(jié)果運用效益。

集中培訓(xùn)與實崗帶訓(xùn)相結(jié)合

市總經(jīng)審會把經(jīng)審業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)作為提升審計質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)與實崗帶訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織經(jīng)審干部定期開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時組織縣市區(qū)經(jīng)審干部參與市總經(jīng)審業(yè)務(wù)審計，對基層經(jīng)審干部進(jìn)行現(xiàn)場傳幫帶，熟練掌握工會審計監(jiān)督技能和方法，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)線索的能力。經(jīng)審辦與財資部聯(lián)合開展工會財務(wù)管理培訓(xùn)，講解工會財務(wù)制度、審計規(guī)定及有關(guān)工會經(jīng)費使用管理要求，采取實崗帶訓(xùn)方式，組織基層單位經(jīng)審干部參與市總經(jīng)審辦業(yè)務(wù)審計，現(xiàn)場觀摩、傳授工會審計監(jiān)督技能和方法。同時，以審促管，在審計交換意見中，向被審計單位工會領(lǐng)導(dǎo)班子宣傳財務(wù)報銷、公務(wù)接待、詢價招標(biāo)等規(guī)定，有效強(qiáng)化工會領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)審財會人員紀(jì)律和規(guī)矩意識，為規(guī)范被審計單位工會財務(wù)工作、充分履行審計監(jiān)督職責(zé)奠定堅實基礎(chǔ)。有針對性地組織經(jīng)審工作人員進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，適時召開座談會或經(jīng)驗交流會，探索“走出去”培訓(xùn)新途徑，努力營造建立“學(xué)習(xí)型”的經(jīng)審組織團(tuán)隊的良好氛圍。

抓好臺賬管理與制度建設(shè)相結(jié)合

健全審計臺帳、審計制度，是做實工會審查審計工作的重要保證。一方面抓好臺賬管理：按照年度經(jīng)審工作規(guī)范化程序設(shè)計臺帳，并形成一定的固定格式，做到年初有計劃，年中有審計，年末有總結(jié)，避免走過場、應(yīng)付差事。在抓好臺賬管理的同時，結(jié)合實際，制定各項工作制度，以制度促規(guī)范審計。市總經(jīng)審會針對工作實際情況和存在的薄弱環(huán)節(jié)，修訂完善了經(jīng)審工作相關(guān)制度，結(jié)合實務(wù)審計，統(tǒng)一制定了審計通知書、被審計單位承諾書、審計報告征求意見書等流程模版和操作規(guī)程，從組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和工作創(chuàng)新等方面提出規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到工作職責(zé)范圍、工作目標(biāo)任務(wù)明確。通過規(guī)范運作，有效提升了審計質(zhì)量和水平。市總經(jīng)審會對枝江市總工會的審計項目榮獲“全國工會優(yōu)秀審計項目”，市總經(jīng)審會先后被評為宜昌市、湖北省內(nèi)部審計先進(jìn)集體。

強(qiáng)化自身職責(zé)與部門聯(lián)動相結(jié)合

做好工會經(jīng)審工作，既需要經(jīng)審干部克難奮進(jìn)，也需要部門聯(lián)動，借勢借力。針對基層工會經(jīng)審工作出現(xiàn)的一系列新情況、新問題，市總經(jīng)審會積極探索服務(wù)工會全局工作的新思路、新舉措，在認(rèn)真總結(jié)工會經(jīng)審工作經(jīng)驗，規(guī)范審計運作的同時，利用社會資源，開展聯(lián)合審計，形成審計力量的“內(nèi)外結(jié)合”。一方面切實履職盡責(zé)。近年來，市總經(jīng)審會在做好常規(guī)性預(yù)決算和經(jīng)費收繳審計的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)貫徹中央八項規(guī)定執(zhí)行情況和財務(wù)行為遵規(guī)守紀(jì)情況的監(jiān)督，加大專項資金管理使用、“三公”經(jīng)費支出等情況的審計監(jiān)督，擴(kuò)大了經(jīng)審工作覆蓋面，加強(qiáng)了工會財務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管，提高了經(jīng)費使用效益和公開透明。另一方面部門聯(lián)動開展審計。市總聯(lián)合人社、財政、國稅、審計等部門組建審計專班，對元旦、春節(jié)、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日期間，市直及縣市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)放津補(bǔ)貼或福利進(jìn)行抽查。審計檢查側(cè)重于相關(guān)職能部門、項目資金相對集中的單位、工會經(jīng)費沒有實行集中核算的以及職工較多情況復(fù)雜的單位。僅2017年，共檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位80家，提出審計意見和建議78條，整改率在95%以上，有效遏制了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，在促進(jìn)工會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

今年以來，市總經(jīng)審會對市總本級2017年度經(jīng)費收支預(yù)算執(zhí)行情況和2018年度預(yù)算進(jìn)行審計，召開五屆二次經(jīng)審委員會議，審議通過市總本級2017年度決算報告和2018年度預(yù)算方案；對市總機(jī)關(guān)2018年1-6月財務(wù)收支帳進(jìn)行審查；參加市總組織的困難職工幫扶資金使用情況專項檢查。對市總工會直屬事業(yè)單位平湖工人療養(yǎng)院、工人文化宮、職工服務(wù)中心和工友家政公司、機(jī)關(guān)工會2017年度財務(wù)收支進(jìn)行審計。對宜都市、遠(yuǎn)安縣、西陵區(qū)等12個縣市區(qū)總工會2017年度財務(wù)收支進(jìn)行審計。

在開展審查審計工作中，堅持“審、幫、促”相結(jié)合的工作思路，堅持送審和上門審計相結(jié)合的有效辦法，堅持有疑必查、一查到底的態(tài)度，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，有針對性地提出整改意見和建議，與被審計單位工會領(lǐng)導(dǎo)班子集體交換意見，并跟蹤督促整改。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)單位班子成員、財務(wù)人員進(jìn)行集體約談，防微杜漸。僅上半年就出具審計報告20篇，提出審計意見和建議56條，已完成整改46條，工會經(jīng)審會“免疫系統(tǒng)”作用日益彰顯。