小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與風(fēng)險控制
——根據(jù)山東省青島市162家小微企業(yè)的調(diào)研

逄文文 司 磊 張宇棟

1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 安全與環(huán)境工程學(xué)院 2.青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。小微企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。2017年9月2日在杭州舉行的“助力小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇”上，國家工商總局局長張茅表示：“到2017年7月底，中國小微企業(yè)名錄收錄的小微企業(yè)已達(dá)7328.1萬戶，成為推動創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新的動能?！钡艿劫Y金、技術(shù)、人才等方面的影響，小微企業(yè)往往安全生產(chǎn)條件相對較差、安全管理水平不高、安全投入不足，而這些也導(dǎo)致小微企業(yè)生產(chǎn)過程中存在著較大的風(fēng)險隱患，進(jìn)而造成許許多多的安全生產(chǎn)事故。學(xué)者們研究統(tǒng)計(jì)，近幾年小微企業(yè)發(fā)生的傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)在所有事故當(dāng)中均占到各類企業(yè)事故總量的70%～80%。

國內(nèi)很多學(xué)者就小微企業(yè)的安全管理問題進(jìn)行了研究。劉霞根據(jù)事故因果連鎖理論從事故直接原因分析導(dǎo)致中小型企業(yè)事故的管理缺陷因素[1]。李雯圍繞3個主體研究高危行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)管理存在的主要問題[2]。吳耀鋒分析臨海某園區(qū)小微企業(yè)實(shí)際安全管理中存在的問題，探討安全托管的方向[3]。

縱觀小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理的已有研究，仍需要對實(shí)際生產(chǎn)工作中的問題進(jìn)行捕捉和深入分析，以求立足實(shí)際，找到切實(shí)可行的措施對風(fēng)險進(jìn)行控制，確保小微企業(yè)安全、健康地發(fā)展。

本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對青島市黃島區(qū)某街道開展實(shí)地調(diào)研。圖1為調(diào)研小微企業(yè)的規(guī)模情況。本次調(diào)研樣本庫為青島市黃島區(qū)某街道轄區(qū)的小微企業(yè)，隨機(jī)取樣200家企業(yè)，收回有效問卷162份，對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)管理工作存在的問題進(jìn)行調(diào)研。同時筆者幸得實(shí)習(xí)機(jī)會能夠深入一線生產(chǎn)工作并參與日常安全隱患排查工作，結(jié)合文獻(xiàn)研究與專家和企業(yè)管理人員的訪談，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的手段將小微企業(yè)面臨的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀反映出來。

圖1 調(diào)研企業(yè)規(guī)模基本情況

1 小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)存問題及原因

問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，如圖2，小微企業(yè)數(shù)量眾多，而且分布較廣。工業(yè)生產(chǎn)占了將近50%，其他的如建筑建材、批發(fā)零售、食品加工等幾個領(lǐng)域占了另外一半的比例。樣本所在街道轄區(qū)的小微企業(yè)所屬行業(yè)種類繁多，各行各業(yè)都有涉及，無論從自身技術(shù)水平還是政府安全監(jiān)管層面，這一特點(diǎn)無疑增大了安全管理難度。

再者小微企自身發(fā)展水平有限，人員不足、安全意識不高、技術(shù)裝備落后，是小微企業(yè)生產(chǎn)過程中不可忽視的隱患和風(fēng)險。而通過實(shí)際的事故案例分析和調(diào)研所得，筆者將這些隱患和風(fēng)險存在的原因歸結(jié)為以下幾個方面。

圖2 黃島區(qū)調(diào)研樣本涉及領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)圖

1.1 小微企業(yè)各類人員安全生產(chǎn)意識淡薄

（1）部分小微企業(yè)責(zé)任人安全生產(chǎn)工作只落實(shí)在嘴上，沒有真正落實(shí)到具體的生產(chǎn)工作中。見下表，從學(xué)歷分布看，絕大部分的管理人員學(xué)歷水平在高中/中專及以下，擁有較高學(xué)歷的占少數(shù)。一定程度上使得其在面對安全生產(chǎn)的問題時，安全意識不足而無法采取恰當(dāng)?shù)拇胧┛刂骑L(fēng)險。同時問卷中“目前您認(rèn)為本單位安全生產(chǎn)工作面臨的阻力”一題，“安全知識不足”所占比重最高，而安全知識的潰乏必會導(dǎo)致安全意識淡薄。

表 基本信息統(tǒng)計(jì)表

（2）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)安全管理崗多為兼任，對于安全管理法律法規(guī)、風(fēng)險預(yù)控技術(shù)、應(yīng)急救援處置方法等方面缺乏必要的知識和能力，一旦發(fā)生事故，往往無所事從，對待安全生產(chǎn)存在僥幸心理。

（3）從業(yè)人員安全意識不足，安全生產(chǎn)技能相對較低。有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)或管理人才資源匱乏，高級管理人才和技術(shù)人才更是鳳毛麟角。工資待遇不高社會保障有限，使得生產(chǎn)經(jīng)營一線崗位普遍招工困難，人員流動頻繁，嚴(yán)重影響企業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展。

1.2 融資困難削弱安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的強(qiáng)度

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，是導(dǎo)致小微企業(yè)安全管理存在問題的原因之一，而融資、經(jīng)濟(jì)成本等又是制約其加強(qiáng)安全基礎(chǔ)的重要因素。全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，規(guī)模以下的小企業(yè)90%以上沒有與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生任何借貸關(guān)系。從資金來源看，小微企業(yè)盡管有旺盛的融資需求，但融資渠道十分狹窄，融資來源十分有限[4]。因而為節(jié)約成本，所需生產(chǎn)加工設(shè)備常常購買大型企業(yè)淘汰的舊機(jī)器，技術(shù)設(shè)備很少進(jìn)行更新。甚至在實(shí)際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，不夠科學(xué)與規(guī)范的生產(chǎn)方法和流程都會給企業(yè)生產(chǎn)帶來較大的安全隱患。

1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)管資源力量被分散

一些小微企業(yè)分布在街道和村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模小數(shù)目多且種類零散，這些地方的安全監(jiān)管人員數(shù)量相對較少，使得安全監(jiān)管工作存在點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重的特點(diǎn)。近幾年，隨著各級政府不斷落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，青島市黃島區(qū)當(dāng)?shù)卣鸩郊訌?qiáng)對小微企業(yè)的安全監(jiān)督與管理，同時伴隨著矛盾的產(chǎn)生。

政府派出的安全監(jiān)管執(zhí)法中隊(duì)每天都到一線進(jìn)行生產(chǎn)隱患的排查與治理，尤其是現(xiàn)場存在的各種大小隱患，執(zhí)法人員都一一為企業(yè)指出令其改正。此舉大大改善了小微企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對于小微企業(yè)安全管理水平的提高有著不可否認(rèn)的良好效用。然而如此瑣碎又不夠系統(tǒng)的隱患檢查治理工作大量占用了原本用于監(jiān)督執(zhí)法的時間、人力和物力，增加行政監(jiān)管成本[5]。同時企業(yè)主對政府執(zhí)法過程中提出的改進(jìn)意見形成依賴，自身不去積極地查找隱患，而更多地依賴政府保姆式的監(jiān)管，不利于企業(yè)對于隱患排查工作積極性的提高。

2 風(fēng)險控制措施

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，如果僅依靠市場自身調(diào)配，大多數(shù)小微企業(yè)必然向著短期收益最大化的方向發(fā)展而忽視安全的重要性。因此需要政府制定出切實(shí)可行的措施，對小微企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督與管理；同時需要企業(yè)進(jìn)一步提高安全意識、技術(shù)裝備及安全管理水平。

2.1 加強(qiáng)小微企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)

設(shè)立小微企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基金，提高財政轉(zhuǎn)移力度，增大企業(yè)員工接受強(qiáng)制性安全知識教育培訓(xùn)的覆蓋面。

舉個例子來說，如圖3，有接近50%的員工在進(jìn)行生產(chǎn)時并不能做到總是主動佩戴勞保用品，即安全意識不足。因此需要提高社會整體安全文化水平，帶動和促進(jìn)從業(yè)人員安全知識的吸收與運(yùn)用。

圖3 操作者勞保用品佩戴情況

進(jìn)行安全培訓(xùn)時，充分利用高科技產(chǎn)品，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式和方法。如圖4統(tǒng)計(jì)顯示，絕大部分企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人非常愿意參加創(chuàng)新型安全培訓(xùn)活動，并懷有很高的熱情。目前一些大型企業(yè)已經(jīng)開始嘗試VR技術(shù)進(jìn)行虛擬體驗(yàn)式安全培訓(xùn)，在小微企業(yè)同樣可以引入使用；采取分散學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式；以從業(yè)人員自身實(shí)際情況和行業(yè)崗位要求為出發(fā)點(diǎn)，整理編寫圖文并貌、生動且實(shí)用性強(qiáng)的教材；實(shí)行培訓(xùn)考核，考核合格，才可上崗工作，在考核過程中重點(diǎn)對從業(yè)人員安全實(shí)踐技能進(jìn)行考核。

圖4 安全培訓(xùn)活動參與意愿統(tǒng)計(jì)

2.2 加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展

（1）政策環(huán)境方面，小微企業(yè)的發(fā)展需要政策的適當(dāng)引導(dǎo)。獎懲并存，采取一定的激勵手段，對符合環(huán)保、安全等相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)，各級政府應(yīng)給予指導(dǎo)與扶持，從而帶動企業(yè)自覺維護(hù)生產(chǎn)安全發(fā)展的積極性；適當(dāng)加大信貸、稅收扶持力度。以期夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平。

（2）市場環(huán)境方面，在企業(yè)用地、項(xiàng)目投標(biāo)、獲取經(jīng)營權(quán)等很更多的方面為小微創(chuàng)造平等競爭的機(jī)會。

（3）法律環(huán)境方面，目前，小微企業(yè)仍存在許多制度空白點(diǎn)，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為例，該法的全國人大法律釋義中對生產(chǎn)經(jīng)營單位的定義沒有明確將工商個體戶列入，這也導(dǎo)致了對工商個體戶監(jiān)管的法律適用問題。

2.3 科學(xué)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

依托小微企業(yè)具體的安全生產(chǎn)狀況與規(guī)模，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作可以被分類以及分層次地推進(jìn)。如通過協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街安監(jiān)辦的力量，考核評比出安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的村、社區(qū)，建立安全生產(chǎn)示范村或社區(qū)來帶動社區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的進(jìn)步[6]。進(jìn)一步做好宣傳工作。對小微企業(yè)責(zé)任人及安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的培訓(xùn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)以及工作動態(tài)信息進(jìn)行及時的發(fā)布和宣傳，營造良好的安全文化氛圍，加強(qiáng)社會整體對小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重視。

2.4 加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高。因此需要進(jìn)一步完善基層安全監(jiān)管體制的建設(shè)，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，對監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行崗前培訓(xùn)、崗中定期考核，以提高安全監(jiān)管綜合素質(zhì)。

政府相關(guān)安全管理部門需深入考慮小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，更多地到小微企業(yè)進(jìn)行走訪，并根據(jù)情況組織有目標(biāo)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題，有針對性地對其遇到的困難進(jìn)行科學(xué)合理的指導(dǎo)。

2.5 龍頭企業(yè)帶動小微企業(yè)安全發(fā)展

大中小微企業(yè)協(xié)作配套是促進(jìn)企業(yè)整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)實(shí)選擇。協(xié)作配套所形成的獨(dú)具優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈及其產(chǎn)業(yè)集群，將推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，近幾年黃島區(qū)很多事故是發(fā)生在協(xié)作配套的中小微企業(yè)。像黃島區(qū)域的海爾、北船重工等一大批重點(diǎn)大型企業(yè)，通過不斷分離配套環(huán)節(jié)及特定的生產(chǎn)工藝，帶動和促進(jìn)了中小微企業(yè)發(fā)展，但也存在將高危險作業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。所以說推動大型企業(yè)在安全生產(chǎn)管理層面對全區(qū)其它企業(yè)起到示范作用，特別是對為其配套協(xié)作的中小微企業(yè)的安全監(jiān)管尤為重要。

龍頭企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)“五落實(shí)、五到位”的規(guī)定，對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系與制度體系進(jìn)行完善。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人?！睂踩芾硐蛳掠窝由臁｝堫^企業(yè)的安全規(guī)范化管理，可以帶動相關(guān)配套中小微企業(yè)安全管理工作的完善和進(jìn)步，同時加強(qiáng)審核把關(guān)，多方協(xié)同以提高配套中小微企業(yè)的安全管理水平。

3 結(jié)束語

小微企業(yè)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)活動仍然存在不可忽視的問題，筆者結(jié)合實(shí)地調(diào)研和專家指導(dǎo)，將發(fā)現(xiàn)的問題以統(tǒng)計(jì)圖的形式展示出來，包括：小微企業(yè)各類人員安全生產(chǎn)意識淡薄、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)監(jiān)管資源力量被分散等。并提出了相應(yīng)的風(fēng)險控制措施和建議，如加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、加強(qiáng)政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、龍頭企業(yè)帶動小微企業(yè)安全發(fā)展等，以期為小微企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的改善及相關(guān)決策的制定提供參考。