地勘單位“4+2”安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用模式研究

張 揚(yáng) 車明德 劉升臺(tái) 劉智慧 林曉暉

1.中國冶金地質(zhì)總局山東正元地質(zhì)勘查院 2.中國冶金地質(zhì)總局山東局3.中國冶金地質(zhì)總局 4.中國冶金地質(zhì)總局二局

目前，地勘單位從業(yè)人員有50余萬，其特點(diǎn)是工作點(diǎn)多、線長、面廣、人員流動(dòng)分散，施工涉及專業(yè)較廣，存在的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，安全管理難度較大[1]。

雖然部分地勘單位通過了國家或地方的標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審并獲得了牌匾，但安全標(biāo)準(zhǔn)化在日常安全管理中未形成完善的運(yùn)行體系和連貫的管理鏈條，在作業(yè)項(xiàng)目、施工班組的持續(xù)性較差。因此，需要結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行中存在的突出問題進(jìn)行深入分析、研究，找出產(chǎn)生問題的根源，形成一整套適用性強(qiáng)、可操作性好的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建模式，從而在根本上提升地勘單位安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平[2]。

1 地勘單位安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范執(zhí)行中存在的問題及發(fā)展展望

1.1 計(jì)劃協(xié)調(diào)不到位，有效運(yùn)行機(jī)制缺乏

目前，地勘單位安全標(biāo)準(zhǔn)化缺少結(jié)合作業(yè)特點(diǎn)、組織體系的通盤考慮和總體協(xié)調(diào)控制[3]，在運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)控制方面主要存在3個(gè)方面的問題：

（1） 運(yùn)行效果不理想。標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行前緊后松，持續(xù)性差，一旦到了中、后期實(shí)際運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)懈怠，對于運(yùn)行效果的總體監(jiān)督和把控出現(xiàn)松動(dòng)。運(yùn)行過程無有效驗(yàn)證，逃避問題，忽視標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過程中出現(xiàn)的突出問題，或者對于發(fā)現(xiàn)的問題推遲處理時(shí)間，影響運(yùn)行效果[4]。

（2） 總體協(xié)調(diào)度欠缺。一是創(chuàng)建內(nèi)容認(rèn)識(shí)不到位，過于片面。沒有擴(kuò)大安全標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)的覆蓋面，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)常獨(dú)立于其他管理工作之外，無法體現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)；二是開展范圍理解狹隘，層次單一。將班組安全標(biāo)準(zhǔn)化工作理解為只在施工作業(yè)班組層面開展的一項(xiàng)管理創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，人為降低了班組安全標(biāo)準(zhǔn)化的層次，造成了相關(guān)創(chuàng)建工作開展的局限性和片面性；三是與其他部門缺少配合，自行其是。標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行中存在的與其他管理部門一致和交叉的重復(fù)性內(nèi)容溝通較少，不可避免的造成工作冗余，增加基層壓力的同時(shí)降低了管理效能[5]。

（3） 工作推進(jìn)阻力大。一是思想未統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)不足?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)或管理人員缺乏主動(dòng)性，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作浪費(fèi)人力、物力；二是理解有偏差，拒絕接受。一線施工人員錯(cuò)誤的認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)定死板、限制過多、程序繁瑣，不利于提高工作效率[6]。三是推進(jìn)不系統(tǒng)，沒有章法。沒有分專業(yè)、分層次或分區(qū)域系統(tǒng)化的推進(jìn)，而是隨機(jī)性的抽取基礎(chǔ)較好、條件較成熟、有一定標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目或班組開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。

1.2 實(shí)施要求不統(tǒng)一，現(xiàn)場運(yùn)行效果欠佳

新、舊兩種標(biāo)準(zhǔn)并行使用，造成執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、不統(tǒng)一，降低了作業(yè)項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理效率，影響了施工班組貫標(biāo)積極性。

1.3 考核評(píng)價(jià)不細(xì)化，評(píng)價(jià)人員主觀隨意

考核評(píng)分表內(nèi)容細(xì)化程度不夠，對于達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的描述較為籠統(tǒng)，在各項(xiàng)考核內(nèi)容分值權(quán)重設(shè)計(jì)方面不合理。評(píng)價(jià)人員隨意性大，經(jīng)常對存在的問題給出模棱兩可的解釋，缺乏實(shí)事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。

1.4 獎(jiǎng)懲激勵(lì)不充分，職工缺乏參與熱情

一是基層管理人員對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏信心，不能充分帶動(dòng)員工開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，廣大一線作業(yè)人員對于標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作也是應(yīng)付了事、得過且過；二是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏能有效調(diào)動(dòng)職工參與熱情的獎(jiǎng)懲措施，使其發(fā)揮示范引領(lǐng)作用[7]；三是對于標(biāo)準(zhǔn)化成果、業(yè)績突出單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠，對于相關(guān)工作開展滯后、執(zhí)行不到位的單位處罰力度不大[8]。

2 “4+2”安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用模式

2.1 構(gòu)建原則

統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)是“4+2”安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用模式的主導(dǎo)理念，以組織協(xié)調(diào)精準(zhǔn)化、實(shí)施運(yùn)行規(guī)范化、考核評(píng)價(jià)精細(xì)化、獎(jiǎng)懲激勵(lì)經(jīng)常化為特征，是一種雙向、協(xié)同、可持續(xù)的創(chuàng)新模式。其對安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的導(dǎo)向作用體現(xiàn)為3方面，即融合、協(xié)同、可持續(xù)。

融合，即實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中教育培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查等工作的深度融合，多種安全管理方法和手段綜合運(yùn)用。協(xié)同，即通過軟件和硬件保障使安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處于良好的協(xié)同狀態(tài)，互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)?？沙掷m(xù)，即以“PDCA”戴明環(huán)理論為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鉆石模式的階梯式上升，使安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建在該模式下始終處于螺旋上升狀態(tài)。

由此，“4+2”安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用模式的構(gòu)建應(yīng)以融合、協(xié)同、可持續(xù)作為基本原則。

2.2 基本框架

“4+2”安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建模式在體系涵蓋了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中的目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、持續(xù)改進(jìn)等核心要素，如圖1。

圖1 “4+2”安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用模式

2.2.1 組織協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)模塊主要對應(yīng)的核心要素為目標(biāo)職責(zé)。地勘單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)完善組織架構(gòu)，明確工作思路，建立完善的制度體系和運(yùn)行機(jī)制方能取得實(shí)效。

（1）完善組織體系，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)。結(jié)合地勘單位施工實(shí)際和專業(yè)特點(diǎn)，將安全標(biāo)準(zhǔn)化全面融入到各個(gè)環(huán)節(jié)，建立良好、高效、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行組織體系，如圖2。

圖2 安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織體系圖

（2）明確工作思路，有序推進(jìn)相關(guān)工作。按照確定的工作目標(biāo)制定具體的工作實(shí)施計(jì)劃，并保證實(shí)施計(jì)劃的可操作性和實(shí)效性。結(jié)合各單位實(shí)際情況、安全管理總體水平、施工特點(diǎn)和專業(yè)特色等分階段、分區(qū)域、分專業(yè)循序漸進(jìn)實(shí)施。

（3）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行制度化管理。解決標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行實(shí)施“政令不一”的問題，將舊有的安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)與需要實(shí)施運(yùn)行新安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照，查找重復(fù)內(nèi)容和新舊標(biāo)準(zhǔn)間沖突的部分。

2.2.2 實(shí)施運(yùn)行

（1）系統(tǒng)培訓(xùn)。為全體人員建立“安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)檔案卡”，記錄并定期評(píng)估知識(shí)掌握程度，依據(jù)問題和評(píng)估結(jié)果反饋?zhàn)龀稣{(diào)整。

（2）突出重點(diǎn)。以作業(yè)項(xiàng)目為基準(zhǔn)點(diǎn)向上支持總部開展工作，向下帶動(dòng)施工班組的標(biāo)準(zhǔn)化提升，利用反向管理方式使創(chuàng)建效果最大化，避免管理能效在傳導(dǎo)過程中的逐級(jí)衰減。

2.2.3 考核評(píng)價(jià)

（1）堅(jiān)持“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作方式。一是考核要嚴(yán)。實(shí)施全過程考核，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際制定周期性考核計(jì)劃，對于工作執(zhí)行不到位、走過場的單位加大處罰力度，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題立行立改；二是評(píng)分要細(xì)。細(xì)化安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分內(nèi)容或評(píng)分規(guī)則，將考核評(píng)分表內(nèi)容按照“類—項(xiàng)—條”進(jìn)行細(xì)化，使權(quán)重設(shè)置更加科學(xué)合理；三是工作要實(shí)。建立考評(píng)觀察員見證機(jī)制，即：在考核過程中邀請與被考核單位同級(jí)的其他單位安全管理人員參加并獨(dú)立評(píng)分，作為最終考核得分的參考。

（2）建立單位安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)體系。抽調(diào)各層級(jí)安全專業(yè)人員成立安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部評(píng)級(jí)小組，專門負(fù)責(zé)對分公司進(jìn)行內(nèi)部評(píng)級(jí)和年度復(fù)審，對于達(dá)不到復(fù)審要求的分公司予以降級(jí)或取消安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。在年度績效考核中根據(jù)各分公司年度安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)給予加分并進(jìn)行公示。

2.2.4 獎(jiǎng)懲激勵(lì)

獎(jiǎng)懲激勵(lì)模塊主要對應(yīng)的核心要素為制度化管理。充分獎(jiǎng)懲作為“4+2”安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用模式中最為重要的一環(huán)是調(diào)動(dòng)職工主動(dòng)性和提高積極性的關(guān)鍵，核心是做好“一完善三建立”工作。

（1）完善安全標(biāo)準(zhǔn)化績效考核接口。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際制定安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)量化指標(biāo)并設(shè)置合理的安全績效權(quán)重與年度生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)一同下達(dá)，在考核經(jīng)營績效時(shí)一同考核安全標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況。

（2）建立職工安全標(biāo)準(zhǔn)化積分體系。確定積分項(xiàng)目。即：明確哪些行為或者結(jié)果可以獲得積分。積分項(xiàng)目可以是被采納的意見或建議積分、月季年安全標(biāo)準(zhǔn)化考核積分、參與安全活動(dòng)積分、安全教育培訓(xùn)考核積分、特殊貢獻(xiàn)積分、榮譽(yù)獲獎(jiǎng)積分、安全檢查和隱患排查積分、舉報(bào)制止違章行為積分等；確定積分項(xiàng)目配分。積分項(xiàng)目配分要依據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的難度以及對安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作相對價(jià)值的大小來確定，如月季年安全標(biāo)準(zhǔn)化考核積分可依據(jù)考核評(píng)分結(jié)果高低獎(jiǎng)勵(lì)不同額度的積分。再次，確定積分激勵(lì)的形式。積分積累到一定程度時(shí)，可兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，主要的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目可包括安全生產(chǎn)先進(jìn)稱號(hào)、晉升晉級(jí)加分、額外安全津貼等，比如采取星級(jí)職工安全津貼制度，即依據(jù)積分總額將職工評(píng)為不同星級(jí)，并享受相應(yīng)的星級(jí)安全津貼和其他安全獎(jiǎng)勵(lì)；確定積分管理機(jī)制。包括如何累積積分，如何消費(fèi)積分，職工安全標(biāo)準(zhǔn)化積分賬戶的管理以及職工崗位的晉升晉級(jí)加分規(guī)則等。

（3）建立班組安全標(biāo)準(zhǔn)化榮譽(yù)體系。一是明確建立原則。以榮譽(yù)激勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，突出團(tuán)隊(duì)、突出重點(diǎn)、突出專長特色，構(gòu)建分層次、分類別的榮譽(yù)體系；二是建立評(píng)價(jià)機(jī)制。健全班組安全標(biāo)準(zhǔn)化榮譽(yù)評(píng)價(jià)章程和規(guī)范，結(jié)合企業(yè)文化制定認(rèn)定辦法，明確榮譽(yù)評(píng)價(jià)和授予范圍、條件和周期；三是建立榮譽(yù)檔案。榮譽(yù)檔案納入人力資源檔案專門管理，通過檔案記錄班組在安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中獲得的獎(jiǎng)勵(lì)和做出的貢獻(xiàn)；四是加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加大對在安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中表現(xiàn)突出班組的物質(zhì)和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)，主要包括周期性評(píng)選和專項(xiàng)榮譽(yù)表彰。

2.2.5 軟件保障

軟件保障的主要功能是為創(chuàng)建模式中的其它模塊提供理論支撐和軟件支持，內(nèi)容主要包括安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度、評(píng)分辦法等支持文件的收集、整理、制定。創(chuàng)建過程記錄資料的分類、記錄、保管、歸檔。宣傳視頻、影像資料的拍攝、制作等。

2.2.6 硬件保障

硬件保障的主要功能是針對現(xiàn)場管理這一核心要素為施工現(xiàn)場或作業(yè)區(qū)域提供滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求的硬件設(shè)施配置，如三相五線電纜、施工現(xiàn)場分區(qū)牌、臨時(shí)用電配電箱、防護(hù)罩、移動(dòng)集裝箱、鉆探材料房等。

3 結(jié)論

地勘單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性、系統(tǒng)性的工作，需要完善運(yùn)行機(jī)制、提升執(zhí)行效率、掌握達(dá)到程度、調(diào)動(dòng)參與情緒，從而不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用模式。

“4+2”安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用模式是依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，并結(jié)合地勘單位安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過程中的實(shí)際問題提出的，針對性和適用性較強(qiáng)，對于提高安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效果，提升安全生產(chǎn)管理水平具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和借鑒意義。