促進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展 構(gòu)建和諧發(fā)展大教育

萬東旺

2016年，寧夏石嘴山市委、市政府提出了打造“山水園林·尚工逸城”城市品牌戰(zhàn)略。這是彰顯城市承載力、影響力、生命力的重要載體。要建設(shè)和諧石嘴山，就必須構(gòu)建和諧均衡發(fā)展的教育。因?yàn)楹椭C均衡發(fā)展的教育，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，也是廣大教育工作者不斷追求的目標(biāo)。

寧夏石嘴山市大武口區(qū)是石嘴山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)和信息的中心。在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)、石嘴山市關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有關(guān)文件精神，采取有力措施，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷縮小城區(qū)和農(nóng)村及周邊學(xué)校之間的發(fā)展差距，在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展工作中取得了良好的成效。近年來，大武口區(qū)雖然在和諧均衡教育發(fā)展方面取得了良好的成績，如曾被教育部評為“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”，但與國內(nèi)教育先進(jìn)地區(qū)相比，在和諧發(fā)展、絕對均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等方面還存在一些不足。

一、大武口區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2013年10月，大武口區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利通過國家教育督導(dǎo)團(tuán)的評估驗(yàn)收。近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終圍繞鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收指標(biāo)體系和9項(xiàng)差異系數(shù)，使轄區(qū)內(nèi)每一所中小學(xué)校基本達(dá)到了指標(biāo)要求。為進(jìn)一步鞏固和提高義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，大武口區(qū)自2011年7月就開始探索“聯(lián)校發(fā)展”“集團(tuán)化辦學(xué)”的發(fā)展思路，直到2017年5月才將“聯(lián)校發(fā)展”正式提上議事日程。

1.城鄉(xiāng)教育不均衡的情況比較突出

城市學(xué)校、隆湖農(nóng)村學(xué)校以及城區(qū)周邊學(xué)校在教師素質(zhì)、學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量等方面還存在一定的差距。優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校主要集中在城區(qū)，隆湖和周邊地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校很少，這引發(fā)了農(nóng)村學(xué)生向城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng)，加劇了城區(qū)學(xué)校“大班額”的產(chǎn)生。同時(shí)，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校大多集中在城區(qū)中心，不僅占地面積過小，而且缺少拓展空間，這使學(xué)校發(fā)展受到限制，優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)面不廣。

2.校際教育資源不均衡的現(xiàn)象明顯

由于學(xué)校與學(xué)校之間在辦學(xué)條件、管理水平等方面存在差距，故校際教育教學(xué)質(zhì)量差異明顯，使大部分學(xué)生涌向優(yōu)質(zhì)學(xué)校，導(dǎo)致了“擇校風(fēng)”難以根治。如有的中學(xué)閑置著幾十間教室和部分功能室，造成了教育資源的極大浪費(fèi)；而有的學(xué)校卻存在較為突出的“大班額”現(xiàn)象。

3.教師隊(duì)伍學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)不合理

一是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。從年齡情況來看，中青年優(yōu)秀教師較少，特崗教師較多。由于年輕教師經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)素養(yǎng)有待提高，對教育教學(xué)產(chǎn)生了一定的影響。

二是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。由于城區(qū)周邊學(xué)校的音體美教師幾乎都調(diào)入了城區(qū)學(xué)校，使得城區(qū)學(xué)校音體美教師過多，而周邊和隆湖地區(qū)的音體美教師出現(xiàn)短缺。

三是教師職稱結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)學(xué)校的教師“到站”就能評上職稱，但當(dāng)將學(xué)校移交到市區(qū)后，其教師職稱就占據(jù)了學(xué)校大多數(shù)崗位的指數(shù)，而在城區(qū)工作幾十年的教師卻評不上職稱，這影響了教師的工作積極性。

四是教師交流比例仍然較低，交流體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。部分學(xué)校教師配置結(jié)構(gòu)不合理，如交通便利、基礎(chǔ)較好的城區(qū)學(xué)校有教師超編現(xiàn)象，而隆湖地區(qū)和周邊地區(qū)學(xué)校卻有教師缺編現(xiàn)象。

4.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)投入偏低

區(qū)財(cái)政雖然落實(shí)了教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長、兩個(gè)比例”的要求，但增幅依然較低，保障能力比較脆弱，不能滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。除此之外，按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求，有些學(xué)校的計(jì)算機(jī)、電子白板等設(shè)備需要更新，交互式觸摸屏需要大面積更新配置，資金缺口較大，信息化設(shè)備更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于教學(xué)需求，使教育信息化發(fā)展水平滯后于寧夏平均水平。

二、推動(dòng)大武口區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的思考與構(gòu)想

2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》指出，要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制，要著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。這就需要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，加快建立義務(wù)教育學(xué)校國家基本裝備標(biāo)準(zhǔn)。大武口區(qū)根據(jù)中央和國務(wù)院“試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式”這一政策的要求，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施方案》（寧教督〔2017〕245號）的要求，對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真的剖析和規(guī)劃，繪制了教育和諧公平發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的簡要藍(lán)本，有望在2018年至2019年基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。

1.城區(qū)內(nèi)學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展的可行性分析

雖然大武口區(qū)內(nèi)所有的中小學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件基本均衡，達(dá)到了義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)要求，但各校的在校學(xué)生、辦學(xué)效益、辦學(xué)規(guī)模和社會(huì)效益卻呈現(xiàn)明顯的差距，形成了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校并存、“吃不飽”與“裝不下”共存的兩極分化態(tài)勢。從城區(qū)學(xué)校發(fā)展情況和取得的綜合社會(huì)效益看，明顯存在義務(wù)教育發(fā)展不均衡、優(yōu)質(zhì)和薄弱學(xué)校并存、資源不夠和資源閑置共存的情況，同時(shí)也出現(xiàn)了“擇校熱”“入學(xué)難”“大班額”等人為因素下的教育“不和諧問題”。針對這些問題，在中央政策的許可下，大武口區(qū)適時(shí)進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)校發(fā)展、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展等教育機(jī)制改革。如今，這些改革措施的實(shí)施已經(jīng)具備了資源基礎(chǔ)、師資基礎(chǔ)和學(xué)校服務(wù)覆蓋范圍基礎(chǔ)。

2.城區(qū)內(nèi)學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展的基本構(gòu)想

學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展工作必須做好頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)因地制宜，統(tǒng)籌考慮，對中小學(xué)按照“劃片布局、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的原則，既要滿足群眾子女上優(yōu)質(zhì)小學(xué)的需求，也要解決群眾子女上優(yōu)質(zhì)中學(xué)的困難。鑒于此，大武口城區(qū)中小學(xué)聯(lián)盟發(fā)展應(yīng)該建構(gòu)“大片區(qū)、大聯(lián)動(dòng)、大學(xué)區(qū)”發(fā)展的格局。經(jīng)過劃片整合和生源調(diào)整，以東西走向的朝陽街和南北走向的賀蘭山路為坐標(biāo)，使城市區(qū)形成四大中學(xué)學(xué)區(qū)鼎立態(tài)勢的東學(xué)區(qū)、南學(xué)區(qū)、西學(xué)區(qū)和北學(xué)區(qū)，以促進(jìn)四大優(yōu)質(zhì)中學(xué)生源布局均衡、師資配置均衡、發(fā)展空間均衡和社會(huì)效益均衡。

在發(fā)展城區(qū)中學(xué)四大學(xué)區(qū)的同時(shí)，應(yīng)加快市區(qū)內(nèi)小學(xué)全部落實(shí)學(xué)區(qū)制的步伐，將小學(xué)學(xué)區(qū)按照中學(xué)大片區(qū)接軌對應(yīng)，堅(jiān)持學(xué)生“就近入學(xué)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“學(xué)生戶口、家庭房產(chǎn)、劃定學(xué)區(qū)、對應(yīng)學(xué)?！钡摹八慕y(tǒng)一”規(guī)定，消除人為擇?，F(xiàn)象。在整合城區(qū)教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，待時(shí)機(jī)成熟后可以嘗試發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)，即以四大中學(xué)區(qū)為龍頭，按照北京市集團(tuán)化辦學(xué)的先例，建立四大辦學(xué)集團(tuán)，成立四套集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，使大學(xué)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)聯(lián)校共同發(fā)展，形成中學(xué)大學(xué)區(qū)對應(yīng)小學(xué)學(xué)區(qū)、中小學(xué)直通招生的格局。

三、實(shí)施大武口區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的效益分析

如果上述措施能夠得到有效落實(shí)，對于促進(jìn)城市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展、構(gòu)建和諧發(fā)展大教育、滿足群眾對優(yōu)質(zhì)資源的需求將產(chǎn)生不可估量的作用。

1.有效拓展優(yōu)質(zhì)教育資源

按照四大辦學(xué)集團(tuán)（四大學(xué)區(qū)）布局，有效整合城市區(qū)中小學(xué)的閑置資源，將均衡城區(qū)適齡人口劃片入學(xué)和就近入學(xué)，盤活富余的辦學(xué)資源和教師資源，彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)資源的不足和學(xué)位供給緊缺。到2019年，轄區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率將達(dá)到100%，初中適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到98%以上；流入本地的適齡隨遷子女100%安排在公辦學(xué)校就讀，小學(xué)鞏固率達(dá)到99%以上，初中鞏固率達(dá)到96%以上。

2.合理布局生源，減輕擇校壓力

集團(tuán)化辦學(xué)使城市區(qū)形成了四大中學(xué)學(xué)區(qū)鼎立態(tài)勢，促進(jìn)了四大優(yōu)質(zhì)中學(xué)生源布局均衡、師資配置均衡、發(fā)展空間均衡，在嚴(yán)格執(zhí)行劃片招生、就近入學(xué)政策的前提下，可以消除人為因素下的不良擇?，F(xiàn)象，從源頭上杜絕大班額的產(chǎn)生，確保小學(xué)、初中就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100%、95%以上。從2018年秋季起，小學(xué)招生平均班額在45人左右，初中平均班額50人左右，基本消除66人以上的超大班額。到2020年，將基本消除56人以上的大班額，建立起防控大班額問題工作的長效機(jī)制。

3.學(xué)區(qū)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平

大武口區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展、“全面二孩”政策、學(xué)齡人口變化、高考政策調(diào)整等實(shí)際情況，因地制宜，科學(xué)制訂了區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃。以學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整為重點(diǎn)，合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜的長效機(jī)制。在維持四大學(xué)區(qū)均衡發(fā)展的進(jìn)程中，為保證生源均衡劃片、教師均衡配置、班子均衡搭配、設(shè)置均衡配置，以四大學(xué)區(qū)統(tǒng)領(lǐng)相對應(yīng)的小學(xué)學(xué)區(qū)，不得出現(xiàn)新的跨學(xué)區(qū)、跨集團(tuán)招生與就學(xué)的新問題，縮小了城市區(qū)小學(xué)、中學(xué)的發(fā)展差距，有效地促進(jìn)了市轄區(qū)教育的和諧發(fā)展與公平發(fā)展。

總之，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項(xiàng)有利于義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展的系統(tǒng)工程，它是比均衡發(fā)展更高位、更惠民、更公平的義務(wù)教育發(fā)展的高級階段。如能科學(xué)實(shí)施，必將對義務(wù)教育事業(yè)健康和諧發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用；如不謹(jǐn)慎推進(jìn)、科學(xué)落實(shí)，也有可能產(chǎn)生消極的影響。所以，只有確保能因地制宜、實(shí)事求是、科學(xué)合理地穩(wěn)步推進(jìn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量配備、教育設(shè)備配置、學(xué)?？茖W(xué)管理、生源劃片調(diào)整、學(xué)校布局調(diào)整、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)保障，才能繪制出大武口區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的美好藍(lán)圖。

（責(zé)任編輯 張慧籽）