“一帶一路”背景下中越沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)策

韋茜

近年來(lái)，中越貿(mào)易發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易總額每年以超10%的增長(zhǎng)率逐漸增長(zhǎng)。目前，中國(guó)已成為越南的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)?；谥性介g良好的貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)及合作關(guān)系，國(guó)家提出了建設(shè)中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶的提議，而其中的很多內(nèi)容已經(jīng)在實(shí)際貿(mào)易活動(dòng)中得以實(shí)施，給中越兩國(guó)貿(mào)易提供了新的活力。但應(yīng)同樣認(rèn)識(shí)到，這一經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)還存在著一些值得改進(jìn)的地方。

一、目前中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.口岸配套設(shè)施不健全。沿邊口岸作為中越雙方開展貿(mào)易交流的主要場(chǎng)所，其相關(guān)配套功能應(yīng)較為完善。但我國(guó)與越南交界的廣西、云南兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較東部地區(qū)較為落后，其口岸建設(shè)工作也相對(duì)不足，很多口岸的碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施已年久失修，部分喪失其原有功能。同時(shí)，邊境內(nèi)口岸關(guān)稅成本較高，貿(mào)易活力較差。而陸路交通由于受地形限制，各種公路存在不同程度的路面破損、車道過(guò)窄等問(wèn)題，且尚未形成規(guī)模的公路鐵路網(wǎng)，極大地影響了雙邊物資運(yùn)輸?shù)男?。此外，邊境地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，近些年來(lái)我國(guó)一側(cè)相關(guān)地區(qū)雖然在各類工業(yè)領(lǐng)域取得一定的發(fā)展成果，但尚未形成區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)園化的工業(yè)布局。且由于各地區(qū)政府缺乏溝通，致使各縣市地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)近似，不僅無(wú)法形成合作互補(bǔ)，還會(huì)在一定程度上形成競(jìng)爭(zhēng)。

2.貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。近些年來(lái)我國(guó)主要出口給越南的產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品為主，且大多未經(jīng)過(guò)深加工，屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，其經(jīng)濟(jì)效益及技術(shù)含量都十分有限，而工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口量則十分有限。同時(shí)，沿邊貿(mào)易的主要參與者大多為個(gè)人或小團(tuán)體，手中掌握的資源及貿(mào)易規(guī)模都十分有限，且這些人員由于自身實(shí)力不足，無(wú)法對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，往往在取得一定利益后便結(jié)束貿(mào)易活動(dòng)，導(dǎo)致沿邊地區(qū)無(wú)法形成規(guī)?；?、長(zhǎng)期的貿(mào)易合作關(guān)系。同時(shí)，由于邊境地區(qū)交通發(fā)展緩慢，簽證步驟繁瑣，阻礙了以旅游業(yè)為首的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而地方旅游設(shè)施建設(shè)的不足及旅游生態(tài)的惡劣也使得旅游業(yè)難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。

3.貨幣金融流通渠道不健全。貨幣作為貿(mào)易活動(dòng)中價(jià)值的重要載體，在兩國(guó)貿(mào)易交往中實(shí)現(xiàn)貨幣流通自由化對(duì)加強(qiáng)貿(mào)易合作有重要作用。由于越南地區(qū)的銀行業(yè)發(fā)展相對(duì)有限，且雙方對(duì)方貨幣的信賴程度較差，致使邊境貿(mào)易貨幣兌換更多依靠民間個(gè)人進(jìn)行外匯兌換，即所謂的“地?cái)傘y行”。這種金融兌換形式不僅會(huì)給貿(mào)易參與者的貨幣安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)使兩國(guó)貨幣流入不法分子手中，產(chǎn)生某些犯罪案件。

4.政策制定及落實(shí)不到位。政策作為為貿(mào)易活動(dòng)提供指導(dǎo)與保障的重要性文件，其針對(duì)性與時(shí)效性是貿(mào)易參與者最為關(guān)心的內(nèi)容。但我國(guó)針對(duì)中越沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的政策法規(guī)大多為籠統(tǒng)性指導(dǎo)，而對(duì)貿(mào)易過(guò)程中每個(gè)特定環(huán)節(jié)的政策接近空白，導(dǎo)致邊境人民開展貿(mào)易時(shí)缺乏政策指導(dǎo)，商業(yè)生態(tài)環(huán)境惡劣，貿(mào)易矛盾糾紛頻發(fā)。同時(shí)，相關(guān)政策中提及的口岸貿(mào)易退稅制度在實(shí)際操作中手續(xù)復(fù)雜，辦事步驟多，十分浪費(fèi)時(shí)間，這也抑制了很多貿(mào)易人員的積極性，給邊境貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)不利影響。

二、優(yōu)化中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的具體措施

1.推進(jìn)口岸設(shè)施及功能升級(jí)。相關(guān)貿(mào)易口岸的建設(shè)工作對(duì)促進(jìn)沿邊地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展具有重要意義。首先，要對(duì)原有老舊口岸進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)口岸內(nèi)的配套設(shè)施，如碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行翻新或重建，力求使配套設(shè)施給雙邊貿(mào)易人員的各項(xiàng)貿(mào)易活動(dòng)提供便利。其次，要對(duì)口岸級(jí)別進(jìn)行合理規(guī)劃，可將一些基礎(chǔ)較好、貿(mào)易活動(dòng)較為頻繁的口岸升級(jí)為特級(jí)口岸，再將其他口岸按規(guī)模依次分級(jí)，這樣可以極大地減少口岸管理工作量，便于管理部門更有針對(duì)性的落實(shí)相關(guān)工作。再其次，各地區(qū)還應(yīng)結(jié)合自身區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)，打造“特色口岸”理念，使某些產(chǎn)品物資的貿(mào)易活動(dòng)匯聚于某一特定港口，不僅有助于相關(guān)貿(mào)易人員廣泛的進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，還對(duì)該地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

2.拓展邊境地區(qū)交通運(yùn)輸途徑。邊境口岸的經(jīng)濟(jì)文化交流離不開先進(jìn)的交通運(yùn)輸模式的支持。近些年來(lái)我國(guó)的高速鐵路技術(shù)水平已達(dá)到世界先進(jìn)水平，并已對(duì)很多第三世界國(guó)家實(shí)施了鐵路修建援助，這一先進(jìn)優(yōu)勢(shì)同樣也可應(yīng)用于中越邊境的交通方式優(yōu)化中，中方可以通過(guò)與越方協(xié)商規(guī)劃的形式對(duì)越南某些地區(qū)建設(shè)城際輕軌列車項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持，使其真正成為溝通越南北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的重要橋梁。中越邊境地貌類型以山地為主，運(yùn)用修建鐵路橋梁等方法拓寬交通運(yùn)輸途徑是很具有實(shí)際意義的。同時(shí)，港口運(yùn)輸作為中越雙方進(jìn)行物資往來(lái)的重要途徑，我方應(yīng)主動(dòng)與越方開展交流，通過(guò)達(dá)成特定化協(xié)議減輕雙方商貿(mào)人員的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。

3.促進(jìn)多領(lǐng)域能源合作開發(fā)?！耙粠б宦贰闭咧校瑢?shí)現(xiàn)與沿岸國(guó)家進(jìn)行多領(lǐng)域全方位經(jīng)濟(jì)合作是其基本工作內(nèi)容之一。而中越邊境豐富的各類資源為這一合作提供了很多新的途徑。首先，中越邊境有著較長(zhǎng)的海岸線，對(duì)海洋資源進(jìn)行合理開發(fā)可以收獲較高的經(jīng)濟(jì)效益。如可開展圍海養(yǎng)殖、海水淡化、海洋生物制藥、海上油氣能源開采等活動(dòng)，既通過(guò)海洋創(chuàng)造了豐厚利益，也有利于南海區(qū)域安全穩(wěn)定。同時(shí)，在對(duì)區(qū)域內(nèi)原油的礦物燃料及石油開采加大力度的同時(shí)，還可轉(zhuǎn)變思路，對(duì)區(qū)域內(nèi)可利用的新能源予以投資。如可采取修建水電站的模式發(fā)展水能應(yīng)用，利用豐富的日照資源進(jìn)行太陽(yáng)能發(fā)電等，促進(jìn)邊境地區(qū)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

4.加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作。中越沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)離不開中越雙方在各自產(chǎn)業(yè)中尋找共同點(diǎn)與共通點(diǎn)，這有利于雙方在這些領(lǐng)域加深合作，促進(jìn)中越雙方良好合作關(guān)系的形成。具體來(lái)看可在以下幾個(gè)方面入手：發(fā)展經(jīng)貿(mào)通道內(nèi)物流業(yè)體系建設(shè)，提高物流效率；建立以產(chǎn)業(yè)類型為導(dǎo)向的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)性；加強(qiáng)雙邊文化交流，促進(jìn)旅游業(yè)互聯(lián)互通；利用地區(qū)自然氣候優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)。

5.實(shí)現(xiàn)金融合作監(jiān)督管理?！耙粠б宦贰闭咧校瑢?shí)現(xiàn)合作雙方金融互通同樣是重要的工作內(nèi)容之一。雙方應(yīng)從政府層面做起，深化雙邊合作，建立良好的金融信用體系和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，拓展雙方貨幣的適用范圍及兌換渠道，使人民幣與越南盾間的兌換更加便捷高效。此外，中國(guó)可以利用近些年來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展的電子商務(wù)及移動(dòng)支付技術(shù)等，將這一系列便利的商務(wù)支付方式推薦給越方，既簡(jiǎn)便了貨幣支付流程，又提高了貿(mào)易效率。

6.建立良性人力資源流動(dòng)機(jī)制。近年來(lái)廣西沿邊地區(qū)種植業(yè)發(fā)展迅速，但隨之而來(lái)的是很多地區(qū)的作物種植、收獲及配套設(shè)施建設(shè)缺乏足夠的勞動(dòng)力支持。而越南方面邊境地區(qū)則有大量的青年勞動(dòng)力渴求進(jìn)入中方境內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)以賺取較高收入。這就為雙方開展勞動(dòng)力交流提供了動(dòng)力。雙邊政府應(yīng)在該領(lǐng)域進(jìn)行積極合作，及時(shí)發(fā)布用工信息，吸引越南勞動(dòng)力人員來(lái)廣西地區(qū)進(jìn)行勞動(dòng)力輸出。同時(shí)，中方也可派遣先進(jìn)技術(shù)人員指導(dǎo)越方進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及工業(yè)技術(shù)的使用，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相解決對(duì)方的實(shí)際問(wèn)題。

7.加強(qiáng)兩國(guó)間文化交流。中國(guó)與越南自古就是友好鄰邦，在歷史的各個(gè)朝代均聯(lián)系緊密，而近些年來(lái)隨著中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)合作的不斷深入，這一友好關(guān)系進(jìn)一步加深。要想使這一關(guān)系的地位更加穩(wěn)固，進(jìn)行文化交流而增加兩國(guó)人民對(duì)對(duì)方的認(rèn)同感是一個(gè)較為理想的途徑。首先，可加強(qiáng)絲綢之路旅游特色文化建設(shè)，減少雙方人員的簽證時(shí)間及步驟，促進(jìn)雙方旅游業(yè)的深入合作。同時(shí)，我國(guó)可以將先進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)引入越南地區(qū)，解決當(dāng)?shù)厝嗣竦囊恍┽t(yī)療難題，提升其處理醫(yī)療衛(wèi)生事件的能力。此外，各城市政府間可以通過(guò)建立友好城市等關(guān)系加強(qiáng)兩國(guó)人民的合作，從民間渠道實(shí)現(xiàn)文化的有機(jī)交流。最后，邊境地區(qū)廣播電視媒體機(jī)構(gòu)也應(yīng)開展合作，通過(guò)制作一系列反映邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的節(jié)目提升雙邊人民對(duì)邊境開放的認(rèn)同感，優(yōu)化輿論環(huán)境及文化氛圍。

三、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展與東南亞地區(qū)國(guó)家的合作關(guān)系是“一帶一路”這一倡議的重要目的之一，東南亞地區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境及樸實(shí)的人民文化都使得這一地區(qū)在全世界都散發(fā)著其獨(dú)特的魅力。我國(guó)積極開展與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化合作，不僅有利于西南部地區(qū)尋找新型貿(mào)易輸出渠道從而促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有助于中國(guó)——東盟這一合作體系的進(jìn)一步加深?！耙粠б宦贰背h不僅符合中國(guó)人民對(duì)于美好生活的向往，還符合世界各國(guó)人民崇尚和平、愛(ài)好交流的普遍期望。在實(shí)際工作中更好地落實(shí)這一倡議內(nèi)容對(duì)促進(jìn)中國(guó)與世界的文化交流及國(guó)際影響力提升都有著重要的推動(dòng)作用。[基金項(xiàng)目：2017年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目《 “一帶一路”背景下中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2017KY1394）]

（作者單位：廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）