廣東VOCs防治再升級(jí)

鄭秀亮

6月28日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳公布《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治與減排工作方案（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確提出，到2020年，基本建成VOCs精細(xì)化防控管理體系；全省現(xiàn)役源VOCs排放總量比2015年減少38.75萬(wàn)噸以上，珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)分別減少27.66萬(wàn)噸和11.09萬(wàn)噸；全省現(xiàn)役工業(yè)源VOCs重點(diǎn)工程減排21.17萬(wàn)噸以上，珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)分別減排16.73萬(wàn)噸和4.44萬(wàn)噸。

背景：臭氧成首要大氣污染物

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年廣東空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均為89.4%，首要污染物主要為臭氧（占首要污染物比例為50.0%），年度評(píng)價(jià)濃度同比上升10.9%。今年1-5月，首要污染物依然是臭氧，平均濃度為149微克/立方米，同比上升0.7%。

“去年以來(lái)全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率有所下降，關(guān)鍵因子為臭氧，貢獻(xiàn)率為42.7%，其次為PM2.5，占39.3%，臭氧超越PM2.5成為全省的首要污染物。”廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心專(zhuān)家介紹，廣東臭氧污染問(wèn)題日益凸顯，潮州、汕尾、汕頭、湛江市臭氧作為首要污染物比例更是超過(guò)七成。觀(guān)察2013年至2017年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，臭氧在全省及珠三角空氣首要污染物中的占比呈逐年上升趨勢(shì)，其中2017年較2015年升幅分別為3.1和5.1個(gè)百分點(diǎn)，從2015年開(kāi)始，臭氧就已反超PM2.5成為廣東空氣污染首要污染物。

“廣東要盡快把臭氧、PM2.5協(xié)同控制放進(jìn)大氣治理日程，解決‘最后一公里問(wèn)題?！睘榧涌焱七M(jìn)臭氧污染防治工作，省環(huán)境保護(hù)廳近期組織召開(kāi)了臭氧污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，邀請(qǐng)多名行業(yè)知名專(zhuān)家為廣東臭氧污染治理支招，北京大學(xué)張遠(yuǎn)航院士就指出，VOCs和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排可以有效防控臭氧污染，“采取多污染物協(xié)同控制、珠三角大灣區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域協(xié)同控制，是廣東大氣污染防治的關(guān)鍵。”

在國(guó)家打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署下，全國(guó)污染減排力度空前，張遠(yuǎn)航認(rèn)為，廣東在牢牢把握這一外部條件的同時(shí)，要充分利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，釋放能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在污染減排中的潛力。要以臭氧和PM2.5為核心，采取多污染物協(xié)同控制、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量。

“我建議正式啟動(dòng)廣東省臭氧污染防治行動(dòng)計(jì)劃。”暨南大學(xué)邵敏教授提出，要通過(guò)建立散亂污企業(yè)淘汰清單和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、園區(qū)治理清單，成立臭氧防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查小組、完善典型行業(yè)督查指引、跟蹤評(píng)估等方式強(qiáng)化全省VOCs排放控制，提高空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。

在此背景下，省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等五個(gè)部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布《方案》，為VOCs防治提供頂層設(shè)計(jì)。

思路：嚴(yán)控新增量、抓好重點(diǎn)地域和城市減排工作

為做好全省臭氧污染防治工作，打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，《方案》提出加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、深入挖掘固定源VOCs減排、全面推進(jìn)移動(dòng)源VOCs減排、有序開(kāi)展面源VOCs減排、建立健全VOCs排放管理體系、全面提升VOCs監(jiān)管能力體系建設(shè)等五大重點(diǎn)任務(wù)，19項(xiàng)具體措施。

“《方案》的基本思路有兩個(gè)，一是嚴(yán)格VOCs新增污染排放控制，二是抓好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市VOCs減排?！笔…h(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)思路設(shè)計(jì)，《方案》要求按照“消化增量、削減存量、控制總量”的方針，將VOCs排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，并依法納入排污許可管理，對(duì)排放VOCs的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)減量替代，以此推動(dòng)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代和工藝技術(shù)升級(jí)。

臭氧污染問(wèn)題較為突出的珠三角地區(qū)，被列為全省VOCs減排的重點(diǎn)地區(qū)；揮發(fā)性有機(jī)物排放量較大的廣州、深圳、佛山、東莞、茂名、惠州市，作為VOCs減排重點(diǎn)城市。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)煉油石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、制鞋、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)，以及機(jī)動(dòng)車(chē)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等領(lǐng)域VOCs減排；重點(diǎn)加大活性強(qiáng)的芳香烴、烯烴、炔烴、醛類(lèi)、酮類(lèi)等VOCs關(guān)鍵活性組分減排。

《方案》還提出，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。各市應(yīng)制定“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)方案，建立轄區(qū)內(nèi)“散亂污”大氣污染排放企業(yè)清單，明確整治措施和整治時(shí)限。2019年年底前各市應(yīng)依法依規(guī)完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)清理整頓工作。建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，要嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)行業(yè)新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)原則上應(yīng)入園進(jìn)區(qū)，未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目一律不得建設(shè)。

在固定源VOCs減排方面，要全面推進(jìn)石油和化工行業(yè)VOCs綜合治理，到2020年，醫(yī)藥、合成樹(shù)脂、橡膠和塑料制品制造等化工行業(yè)VOCs排放量減少30%以上。重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、汽車(chē)、家具、船舶等制造行業(yè)涂裝過(guò)程的VOCs排放控制，到2020年，全省工業(yè)涂裝VOCs排放量減少20%以上。

在移動(dòng)源VOCs減排方面，以汽油車(chē)尾氣排放和蒸發(fā)排放控制為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)VOCs減排。珠三角地區(qū)力爭(zhēng)在2018年實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，全省自2020年7月1日起實(shí)施輕型汽車(chē)國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車(chē)載油氣回收技術(shù)（ORVR），顯著降低蒸發(fā)排放。

VOCs防治的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是源頭減排，對(duì)此，《方案》要求推廣低VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。以減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺等溶劑和助劑的使用為重點(diǎn)，實(shí)施原料替代。涂料行業(yè)重點(diǎn)推廣水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、輻射固化涂料等綠色產(chǎn)品。

措施：摸清家底，強(qiáng)化督查檢查

為了確保工作的落實(shí)，《方案》要求加快建設(shè)全省VOCs排放控制綜合管理平臺(tái)和各地市涉VOCs企業(yè)臺(tái)賬，系統(tǒng)掌握工業(yè)源VOCs產(chǎn)生、處理、排放及分布情況，統(tǒng)一監(jiān)管VOCs治理企業(yè)的污染物排放情況和在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2018年年底前，各地市完成轄區(qū)內(nèi)VOCs污染源調(diào)查與清單編制工作，將重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單上報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳，并建立完善VOCs排放清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

“各地定期開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定、不能達(dá)標(biāo)排放或閑置治理設(shè)施的企業(yè)依法進(jìn)行查處?！笔…h(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示，各地還要定期組織執(zhí)法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；完善執(zhí)法人員前端移動(dòng)執(zhí)法終端配備和后臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，提升對(duì)企業(yè)大氣污染物偷排偷放和治污設(shè)施停運(yùn)等環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法效能。企業(yè)也應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運(yùn)行管理方案，相關(guān)臺(tái)賬記錄至少保存3年以上。

“建立VOCs污染減排調(diào)度、通報(bào)和預(yù)警制度，定期調(diào)度重點(diǎn)工程項(xiàng)目的完成情況，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)滯后、政策措施落實(shí)不到位的地市，實(shí)行通報(bào)?！笔…h(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)人提到，《方案》提出要引入第三方評(píng)估考核機(jī)制，開(kāi)展VOCs重點(diǎn)工程治理情況的監(jiān)督檢查和抽查，并逐年開(kāi)展方案實(shí)施情況的評(píng)估考核，評(píng)估結(jié)果納入年度大氣污染防治考核?！皩?duì)空氣質(zhì)量改善和VOCs減排年度指標(biāo)未完成的地區(qū)人民政府進(jìn)行約談?！?/p>

《方案》同時(shí)提到，要制定并出臺(tái)VOCs綜合整治法規(guī)，細(xì)化各領(lǐng)域VOCs管理要求。加快制定餐飲油煙、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機(jī)溶劑產(chǎn)品VOCs含量限制強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南、清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善地方VOCs污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。各地可結(jié)合省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，制定本地化的工業(yè)行業(yè)VOCs廢氣管控要求。