有色金屬之鄉(xiāng)的凈土先行

鐘奇振

太陽下，從地面架高的深藍色光伏板熠熠生輝。光伏板下，綠油油的喜陰植物生意盎然，成為當?shù)匾坏懒聋愶L景線。

“板上光伏發(fā)電、板下土壤治理”，去年，韶關市仁化縣董塘鎮(zhèn)150MW光伏發(fā)電綜合利用與土壤治理修復示范項目成功運行，現(xiàn)已取得了階段性進展。

強力推進先行區(qū)建設

2016年5月28日，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。這一計劃的發(fā)布可以說是整個土壤污染防治事業(yè)的里程碑事件。

對于韶關，這個粵北重鎮(zhèn)，作為我國著名的有色金屬之鄉(xiāng)，也是一個值得紀念的時刻。土十條提出將韶關作為全國建設6個土壤污染防治綜合防治先行區(qū)之一。

綜合防治先行區(qū)——看似平常的名稱，卻是一份沉甸甸的責任、和實實在在的壓力。土十條要求，綜合防治先行區(qū)要重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

韶關市迅速行動起來，2016年8月成立了由市政府領導任主任，從市發(fā)改、財政、規(guī)劃、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門抽派人員組成的土壤污染綜合防治先行區(qū)建設辦公室，匯集全市力量推動先行區(qū)建設。2018年2月，韶關成立了以市長為組長的先行區(qū)建設領導小組，全面統(tǒng)籌先行區(qū)建設工作。

2016年底出臺了《韶關市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設方案》，為韶關土壤污染防治先行區(qū)建設工作提供了綱領性文件，含五大項任務、十六個重點建設項目，搭建區(qū)域土壤污染防治“管理、技術及評估”等三大體系。

為高標準、高要求推進先行區(qū)建設工作，韶關市政府與省環(huán)境保護廳簽署了《共建土壤污染綜合防治先行區(qū)協(xié)議》，省市雙方在土壤污染詳查和土壤信息管理系統(tǒng)建設、土壤重金屬污染源頭管控、農(nóng)用地土壤分類管理、建設用地土壤風險管控、典型區(qū)域土壤污染綜合防治、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力、土壤污染綜合防治創(chuàng)新平臺等7個方面開展合作共建，積極探索土壤污染防治韶關新模式，為廣東乃至全國探索先行示范經(jīng)驗。

同時，韶關市政府成立了韶關市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設工作專家?guī)欤瑸橥寥牢廴痉乐喂ぷ魈峁┘夹g支撐和業(yè)務指導，保障先行區(qū)建設工作順利推進。

三大體系全面推進

“韶關存在著家底不清、防治技術與標準體系不完善、歷史遺留問題突出等問題和困難，且先行區(qū)建設沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循?！睆V東省環(huán)科院鄧一榮博士說。

兩年來，韶關市摸著石頭過河，先行先試，先行區(qū)建設不斷推進。

“我市五大項十六個重點項目均已按要求推進?！睋?jù)韶關市先行辦介紹，目前，韶關初步建立了疑似污染地塊清單、實施了第三方評估和全過程技術服務項目，啟動了1個污染地塊風險管控、1個污染源風險管控、1個污染地塊治理修復、1個歷史遺留問題綜合整治、2個農(nóng)用地治理修復等技術示范工作。特別是“管理、技術及評估”等三大體系持續(xù)推進。

在管理體系方面，韶關探索制定了《土壤污染綜合防治項目管理辦法（暫行）》《關于加強韶關市土壤污染綜合防治專項資金管理的通知》，為重點建設項目進度、資金管理提供制度規(guī)范。委托省環(huán)境科學研究院在項目管理工作、先行區(qū)體系建設、聯(lián)絡協(xié)調(diào)等方面提供全過程技術服務，提升先行區(qū)建設工作能力。此外，強化污染源頭管理，啟動大寶山礦區(qū)新山片區(qū)歷史遺留民采礦山環(huán)境綜合整治項目，深入推進大寶山礦區(qū)源頭防治工作，減少源頭污染產(chǎn)生。特別是在空間管控工作，市規(guī)劃局已將土壤風險防控等要求列入城市總體規(guī)劃中，明確“今后土地的出讓，沒有經(jīng)過土壤風險評估將無法出讓”的要求。

技術體系建設方面，韶關探索區(qū)域土壤風險管控、安全利用及治理修復等技術體系，在已由十余家科研團隊開展耕地修復技術本土化研究基礎上，在重點區(qū)域積極開展技術示范。此外，韶關還進行區(qū)域污染地塊風險管控模式探索，選定了兩家礦冶企業(yè)作為兩個典型性污染地塊開展風險管控技術示范。選定了政府收儲的韶關市化工廠污染地塊，探索區(qū)域污染地塊治理修復。

在評估體系建設方面，韶關為保證客觀、真實和權威性，委托中國科學院地理科學與資源研究所，對先行區(qū)建設方案在實施前、中和末期階段性成效，開展第三方評估，實施以評促改。

土地煥發(fā)新價值

土壤修復資金需求大，如何協(xié)調(diào)土壤修復、土地收益、村民增收等問題，是推進先行區(qū)建設的突出難題。

兩年來，韶關市積極探索土壤修復投入模式，實現(xiàn)資金從單一財政投入向多種投入轉變。

為了有效解決重度污染耕地的安全利用和治理資金來源問題，韶關市提出了“板上光伏發(fā)電、板下土壤治理”相結合的綜合治理方案。

去年6月29日，由陽光電源開發(fā)建設的廣東仁化縣150MW土壤修復與光伏發(fā)電綜合利用示范項目成功并網(wǎng)，為全國土壤修復與新型能源融合發(fā)展率先探索出新的實踐示范路徑。

該項目利用的是受礦冶活動影響的區(qū)域，地面上鋪設光伏組件，組件下種植喜陰性超富集植物，利用植物富集萃取降低土壤中的重金屬含量，將被污染土地逐步還原成可耕作地。項目平均每年可提供超過1.4億千瓦時的綠色電力，不僅可增加農(nóng)民收益，同時光伏企業(yè)每年投入固定資金用于板下重度污染農(nóng)田的修復，減輕當?shù)卣呢斦毫Α?/p>

產(chǎn)生土壤污染的礦山企業(yè)履行主體責任，投入土壤修復資金，是韶關土壤修復的重要投入方式。

“將復墾復綠工作納入年底考核的重要內(nèi)容進行考核，確保各自責任范圍高標準、高質(zhì)量完成復墾復綠目標?！贝髮毶降V業(yè)公司董事長、黨委書記吳澤林介紹說，該公司近期掀起了復墾復綠的高潮，成立大寶山礦區(qū)環(huán)境綜合治理產(chǎn)學研合作平臺，開展科學、精準、有效的土壤修復工作。

近年來，該礦投資資金達4000多萬元在礦區(qū)及周邊區(qū)域復墾復綠，已完成修復土壤約50萬平方米，先后種植修復植物約60萬株/棵，力爭在2018年完成礦區(qū)及周邊區(qū)域80.5萬平方米土地的復墾復綠工程。通過馬尾松、灌木與草皮的套種，并結合前期的化學修復和物理修復，礦區(qū)土壤有了很大改善。這些治理工程的實施，使土壤PH值由2.5-3.0提高至4.5-5.0，已達到芒草等草本植物的生長條件，同時固結了土壤，減少了水土及重金屬的流失，防止了次生地質(zhì)災害的發(fā)生。

此外，韶關還在翁源縣鐵龍林場拓展修復下游產(chǎn)業(yè)鏈的方式，發(fā)展蠶桑養(yǎng)殖，提升區(qū)域農(nóng)民收益，加強技術措施可持續(xù)性。