佛山：“一案三查” 嚴肅追責問責

梁光源

自6月5日中央環(huán)保督察“回頭看”工作開展以來，佛山市實行“一案三查”工作機制，把打擊環(huán)境違法犯罪活動與掃黑除惡、懲治基層腐敗相結合。在督辦案件過程中，佛山各級紀委監(jiān)察委重拳出擊，快速查處了一批環(huán)保領域不作為、亂作為、慢作為的問題，截至7月5日，已有63人被追責問責。

企業(yè)私建生產線監(jiān)管部門11人被追責

“南海區(qū)九江鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村勁仲五金廠存在私建未經環(huán)保驗收的生產線，違法使用木粒燃料，未經處理排放廢水、廢氣、重金屬粉塵等問題……”

接到中央第五環(huán)保督察組交辦的第二批次受理編號X97號環(huán)保問題投訴件后，九江鎮(zhèn)聯合執(zhí)法組立刻趕赴現場，查處有關違法事實后，現場責令南村勁仲五金廠立即停止違法行為和停止生產。經查，該企業(yè)存在未按環(huán)評要求落實廢氣治理設施、廢氣直排、未辦理驗收手續(xù)等問題。監(jiān)測數據顯示，該廠通過暗管向外排放廢水的PH值顯酸性、總鋅和總鐵超標，已涉嫌環(huán)境污染罪。

6月10日，公安部門對涉嫌構成環(huán)境污染罪的2名涉案人員實施刑事拘留。在查處案件的同時，佛山按照中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件“一案三查”的原則，由南海區(qū)紀委、監(jiān)察委成立專案工作組對案件開展查人、查責任工作，并查清以下幾方面問題：

一是九江鎮(zhèn)環(huán)保辦落實環(huán)境保護部門監(jiān)管責任不到位，巡查監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，對勁仲廠存在的環(huán)境違法行為調查不全面，未能及時發(fā)現其存在偷排廢水行為；雖然對該廠進行立案調查，但對企業(yè)可能繼續(xù)發(fā)生環(huán)境違法行為的重視程度不足，沒有加強相應的后續(xù)監(jiān)管，也沒有及時將問題提升到更高層面采取更有力的措施，導致該廠偷排行為制而不止，查處效果不理想。

二是鎮(zhèn)南村委會、經聯社、經濟社落實環(huán)境保護屬地監(jiān)管責任不力，巡查工作不到位，沒有積極深入廠企調查以及向群眾了解情況，對轄區(qū)內的偷排偷放等環(huán)境污染情況掌握不夠全面，沒有及時通過巡查發(fā)現并上報勁仲廠存在的環(huán)境違法行為；一線工作人員對環(huán)保法律法規(guī)、政策不夠熟悉，缺乏必要的環(huán)保專業(yè)知識，無法有效準確辨識部分環(huán)境違法行為；過于注重土地物業(yè)出租收益，忽視了應該承擔的環(huán)境保護責任。

三是南海區(qū)環(huán)保部門于2018年1月收到鎮(zhèn)環(huán)保辦關于該廠的立案調查材料，直至6月才出具行政處罰告知書、責令改正違法行為決定書等相關文書，文書辦理相對遲緩，沒有采取有效方式提高文書辦理效率，影響了案件的后續(xù)處理進度。

對此，南海區(qū)紀委監(jiān)委對南海區(qū)九江鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村黨委委員等11人提出追責，涉及副科級干部1人、科員3人、相關工作人員7人。其中，給予鎮(zhèn)南村黨委委員梁文杰黨內警告處分，給予南海區(qū)九江鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村委書記區(qū)儉安等2人誡勉談話處分，對其余8人談話提醒。

石場監(jiān)管不到位6人被追責

“順德區(qū)高黎村委會附近的高黎砂石廠噪聲擾民，揚塵大，在楣蕉河邊洗砂，導致河道的河水發(fā)黃……”

接到中央第五環(huán)保督察組交辦的投訴件后，順德區(qū)環(huán)境保護委員會辦公室立刻對該案進行督辦。6月12日，容桂街道專門召開案件督辦會議，部署具體整改落實工作，當天下午，街道黨工委、辦事處主要負責人牽頭，聯合公安、水利、環(huán)運、交警等部門開展現場進駐辦公，明確要求相關企業(yè)于6月15日前將場地堆沙清理完畢并完成輸送帶拆除工程，6月18日前全部生產設備要拆卸完畢。截止6月14日，兩家砂石場內堆放的砂石已基本清理完畢，生產設備設施、建筑物全部清理完畢。

順德區(qū)紀委監(jiān)察委核查組發(fā)現，被投訴的兩家砂石廠不僅無證經營，存在噪聲、揚塵污染、過濾水超標問題，還涉嫌存在“未驗先投”的環(huán)保違法行為。按照中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件“一案三查”的原則，由順德區(qū)紀委、監(jiān)察委對案件開展查人、查責任工作，并查清以下幾方面問題：

一是容桂國土城建局作為砂石場行業(yè)主管部門，負責對河道管理范圍內申報項目受理、批后監(jiān)管及河道管理范圍內水事違法行為巡查監(jiān)管，但該局履行職責不到位，在日常巡查中發(fā)現占用灘涂地行為，雖多次催促砂石場經營者搬遷，未見成效后，未及時移交執(zhí)法部門處理，拖沓移交后也未繼續(xù)跟進處理情況，同時沒有及時將街道辦事處關于過渡期后必須無條件撤場的要求告知環(huán)運部門，以至于高黎砂石場違法行為長期存在。

二是容桂環(huán)運分局作為環(huán)境保護、水政執(zhí)法主管部門，負責環(huán)境保護、城市管理、市政公用的綜合執(zhí)法工作，但該局通過其他部門移送、群眾投訴舉報、日常巡查檢查等多種渠道獲悉違法信息后，行政執(zhí)法流于形式，歷經22次處理并4次發(fā)出《責令改正通知書》后，未對執(zhí)法情況進行復查，導致高黎砂石場違法現象長期沒有得到有效整治，群眾反映強烈的問題久拖不決。

三是容桂街道黨工委、辦事處作為區(qū)環(huán)境保護委員會成員單位，對轄區(qū)內的生態(tài)環(huán)保、環(huán)境質量負總責，高黎砂石場案件反映出轄區(qū)砂石場監(jiān)督管理水平不到位，容桂街道黨工委、辦事處承擔屬地管理責任。

順德區(qū)紀委監(jiān)委對順德區(qū)容桂街道黨工委委員、容桂環(huán)運分局局長等6人提出問責，涉及副科級干部2人、正股級干部1人、政府雇員3人，分別給予行政警告1人，書面檢查2人，誡勉談話2人，批評教育1人。

工業(yè)區(qū)廢氣擾民桂城10人被問責

“南海區(qū)桂城街道平南社區(qū)沙基圍工業(yè)區(qū)和羅坑工業(yè)區(qū)存在部分無牌無證工廠進行加工、噴涂，排放廢氣等問題……”

接到中央第五環(huán)保督察組交辦的投訴件后，6月9日，桂城街道組織工商、環(huán)保和當地社區(qū)等對被投訴區(qū)域開展了專項突擊行動，重點對靠近居民區(qū)位置進行了排查，行動排查出無證鞋廠27間。其中包括中央環(huán)保督察組交辦案件中投訴人反映的“無牌無證、噴涂（實為噴漆）、廢氣直排”企業(yè)7家。

檢查后發(fā)現，該片區(qū)的工業(yè)區(qū)建設于20世紀八九十年代，產業(yè)至今從未升級過，一直以低端的、作坊式的微型鞋（材）廠為主，噴漆廢氣經過簡單的水簾柜過濾后即對外排放，且經常以打游擊的方式躲避環(huán)保、工商等部門的監(jiān)管。

此外，南海區(qū)紀委監(jiān)委還發(fā)現，當地政府、基層部門和村居對查處無照經營、環(huán)境污染等重視程度不夠、執(zhí)法力度不足、監(jiān)管不到位，由此造成無照工廠亂排問題時有發(fā)生。為此，南海區(qū)紀委監(jiān)委決定查清責任，問責到人。

一是桂城街道平南社區(qū)和平西社區(qū)沒有積極履行屬地監(jiān)管責任，對所屬經聯社、下轄經濟社監(jiān)督、指導力度不足，對轄區(qū)內無牌無照、存在噴漆污染企業(yè)的檢查巡查不到位，對上級黨政機關、相關執(zhí)法部門在轄區(qū)內開展的環(huán)保、清無等執(zhí)法治理工作的配合、協助和后續(xù)監(jiān)管力度不夠。

二是桂城街道辦在落實屬地監(jiān)管責任不力，在村級工業(yè)區(qū)整治工作督促、指導不到位，整治不徹底，未能有效改善上述工業(yè)區(qū)產業(yè)落后的現狀；在統(tǒng)籌街道相關職能部門對轄區(qū)內環(huán)境污染問題執(zhí)法整治工作上督促不到位，對整治力度不夠，導致轄區(qū)內存在無證無照經營的污染企業(yè)的現象沒有得到有效遏制。

三是桂城街道辦環(huán)境保護辦公室對平南社區(qū)和平西社區(qū)村級工業(yè)園區(qū)無牌無證照企業(yè)的環(huán)境污染問題上執(zhí)法整治不到位，面對同一區(qū)域出現反復投訴的現象，未制定相關措施進行有效整治，對于查處的污染企業(yè)沒有做好后續(xù)跟進工作；在工作中沒有以點帶面，對于平南社區(qū)和平西社區(qū)村級工業(yè)園區(qū)的污染企業(yè)進行大范圍的排查。

四是桂城街道工商管理局對平南社區(qū)和平西社區(qū)村級工業(yè)園區(qū)的無牌無證照企業(yè)整治工作不力，巡查覆蓋面不夠，與社區(qū)溝通機制不健全，執(zhí)法力度不強，對查處過的無牌無證照企業(yè)后續(xù)的監(jiān)管工作不到位，導致片區(qū)內無牌無證照企業(yè)持續(xù)存在的現象未能得到有效遏制。

五是桂城街道清無辦公室協調、統(tǒng)籌力度不足，未嚴格履行牽頭查處無證無照企業(yè)，執(zhí)法手段單一，對村級工業(yè)園區(qū)的后續(xù)監(jiān)管不到位，令無牌無證照企業(yè)未能根除，整治效果反復反彈。

對此，南海區(qū)紀委監(jiān)委對南海區(qū)桂城街道黨委工委委員、武裝部長等10人提出問責，涉及副科級干部1人、科員5人、相關工作人員4人，分別給予黨內警告2人，誡勉談話3人，談話提醒5人。

企業(yè)夜間違法排污環(huán)保局7人被問責

“三水區(qū)漢塘村廠區(qū)中間的一家廣鋅金屬材料有限公司，晚上偷排未經處理刺鼻的黃煙，造成附近農田的農作物長勢不佳，也對居民生活健康造成危害……”

接中央第五環(huán)保督察組交辦的投訴件后，6月9日、10日佛山三水區(qū)環(huán)保局和樂平鎮(zhèn)環(huán)保局對該公司進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現該公司有一臺熔鑄爐生產時部分廢氣未經廢氣治理設施處理，直接由投料口逸散后從車間及車間頂部排放到外環(huán)境；涂漆與烘干工序均沒有配套廢氣治理設施，烘干工序產生的廢氣經收集后，直接通過排氣筒在車間二樓外排；布袋除塵裝置積了較厚的灰塵，沒有及時更換和維護臺帳；擅自增加生產設備；不按照規(guī)定堆放和處理危廢物品。

在核實徹查嚴懲該企業(yè)違法排污的同時，按照中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件“一案三查”的原則，三水區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室按照市紀委要求組成的核查組，也對案件開展查人、查責任工作。經核查，三水區(qū)樂平鎮(zhèn)環(huán)保局主要存在以下問題：

一是現場執(zhí)法檢查不正規(guī)。2017年9月至2018年6月，樂平鎮(zhèn)環(huán)保局對廣鋅公司開展了多次現場執(zhí)法檢查，但其中有4次檢查沒有檢查筆錄，其他6次檢查筆錄則不同程度存在填寫不正規(guī)和缺漏項的問題。

二是環(huán)保執(zhí)法人員工作不夠認真細致。自2017年以來，雖然樂平鎮(zhèn)環(huán)保局對廣鋅公司進行多次環(huán)保檢查，但由于樂平鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法人員業(yè)務能力不強，工作不夠認真精細，在日常檢查中未能及時發(fā)現企業(yè)存在的違法行為。

三是對檢查發(fā)現的問題整改跟進不到位。對于現場執(zhí)法發(fā)現的問題，樂平鎮(zhèn)環(huán)保局工作人員僅是口頭要求廣鋅公司進行整改，沒有發(fā)出正式的書面整改通知書，且對整改落實情況跟進不力，導致發(fā)現的環(huán)境污染問題沒有真正整改到位。

四是對非重點監(jiān)管企業(yè)日常巡查不力。雖然廣鋅公司不在重點監(jiān)管企業(yè)名單內，樂平鎮(zhèn)環(huán)保局平時也對該公司開展了執(zhí)法檢查，但重視程度不夠，日常巡查較隨意，計劃性不強，檢查不夠嚴密，只關注熔鑄爐廢氣排放問題，對其他問題的檢查不到位。

此外，針對廣鋅公司環(huán)境違法問題，三水區(qū)環(huán)保局也存在對下屬業(yè)務指導不力問題，并負有領導責任。因此，三水區(qū)紀委監(jiān)委對三水區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長等7人問責，涉及副科級干部2人、科員3人、其他工作人員2人，分別給予行政警告1人，誡勉談話3人，談話提醒3人。

廢物回收行業(yè)污染監(jiān)管不力 22人被追責

“南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)平地、雅瑤、聯滘工業(yè)區(qū)內的廢舊塑料、廢舊金屬的回收企業(yè)及小作坊沒有環(huán)保許可證，廢水直排，影響附近居民生活，被投訴多次但沒有效果……”

收到上級轉來的中央第五環(huán)保督察組交辦第五批編號為D55號的生態(tài)環(huán)境損害問題后，南海區(qū)紀委監(jiān)委按照市紀委要求，成立核查組對相關問題開展調查核實。

經核實，近年來雅瑤、平地社區(qū)雖然經過大力整治，情況有所好轉，但涉水洗廢舊金屬企業(yè)仍然存在，偷排廢水的現象時有發(fā)生。目前，該地區(qū)仍聚集有大量廢舊金屬分揀、貿易的中小型企業(yè)或家庭作坊，大部分屬無證照經營；聯滘社區(qū)仍有部分村民將自有房屋出租給無牌無證作坊，用于經營廢舊塑料、廢舊金屬。

雅瑤等社區(qū)廢舊金屬企業(yè)環(huán)境污染問題是2016年中央環(huán)保督察交辦案件，多年來群眾投訴不斷，久未能決，屬地政府、基層職能部門、社區(qū)負有不可推卸的責任。對此，南海區(qū)紀委監(jiān)委查清責任，問責到人：

一是地方政府落實屬地監(jiān)管責任不力。大瀝鎮(zhèn)黨委政府對長期普遍存在的廢舊金屬回收企業(yè)環(huán)境污染突出的問題被動跟進，日常監(jiān)管只注重治標，僅依賴于部門執(zhí)法，著眼于組織短期效應的清理行動，未能結合“三舊改造”等政策出臺長遠規(guī)劃，導致問題未能及時從根本上得以解決。

二是社區(qū)居委會履行環(huán)保職責不力。雅瑤、平地、聯滘社區(qū)對轄區(qū)內的環(huán)境保護工作履行職責不到位；對轄區(qū)內無牌無證企業(yè)的檢查巡查不到位，對上級執(zhí)法治理工作的配合、協助和后續(xù)監(jiān)管力度不夠。尤其是雅瑤、平地社區(qū)受短期利益的驅使，犧牲環(huán)境換經濟增長，盲目引進無牌無照、工藝落后的廢舊金屬回收企業(yè)，環(huán)境污染和安全生產隱患等問題積重難返。

三是部門間協調配合不力。面對村級工業(yè)園長期普遍存在的無牌無照廢物回收企業(yè)環(huán)境污染亂象，鎮(zhèn)環(huán)保辦跟進、協調整治不力，未能向鎮(zhèn)黨委政府提出有效的治理建議并推動出臺有力整治措施，也未有效組織指導社區(qū)開展環(huán)境綜合整治；大瀝鎮(zhèn)“清無辦”未能充分發(fā)揮在整治清理無牌無證經營工作中的統(tǒng)籌協調作用，牽頭組織開展整治活動的力度明顯不足，導致無牌無證作坊仍大量存在；供電企業(yè)未能配合區(qū)政府職能部門實施停電行動的相關工作機制，監(jiān)管松懈，被取締關閉的廢舊物品經營場所可輕易復電，削減了整治行動的效果，增加了治理難度。

四是執(zhí)法監(jiān)管力度有限。大瀝鎮(zhèn)工商、城管、環(huán)保等相關職能部門對雅瑤、平地等社區(qū)的執(zhí)法力度不強、執(zhí)法手段單一，對反復出現被取締的無牌無證作坊反彈現象未能積極思考有效應對措施。投訴哪里查哪里，整治檢查不全面，對廢物回收污染企業(yè)整治監(jiān)管相對薄弱。

為此， 南海區(qū)紀委監(jiān)委對大瀝鎮(zhèn)雅瑤社區(qū)主要領導及有關人員共計22人進行問責，其中給予南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)雅瑤社區(qū)黨委書記、居委會主任林勇賢等3人黨內警告處分，對南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)工商行政管理局局長、清無辦副主任岑彥忠等7人誡勉談話，對12人進行談話提醒。