深圳：清拆違法建筑 保護(hù)飲用水源

陳昊

治水，是深圳長期以來的一個(gè)重大課題。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以硬作風(fēng)硬措施堅(jiān)決完成水污染治理硬任務(wù)，是深圳推進(jìn)中央環(huán)保督察整改、打好治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)出的總動員令。

水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違建項(xiàng)目屢禁不止，一直是深圳治水“頑疾”，開展治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須除積弊破阻礙。在6月27日召開的深圳市政府常務(wù)會議上，市長陳如桂提出，要積極穩(wěn)妥拆除處置水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，不松懈、不停步，拆除一棟、核查一棟、銷賬一棟、報(bào)送一棟，確保全面完成拆除處置任務(wù)。

據(jù)了解，自2016年中央第四環(huán)保督察組來深圳開展下沉督察一年多以來，深圳全市各區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，對飲用水水源一級保護(hù)區(qū)違法建筑掀起了“大攻堅(jiān)、大整治”，取得了階段性成果。

光明新區(qū)：攻堅(jiān)克難，提前實(shí)現(xiàn)“最后一拆”

“我宣布，石巖水庫飲用水水源一級保護(hù)區(qū)龍湖別墅最后一處建筑開拆！”6月29日上午，隨著現(xiàn)場指揮人員的一聲令下，光明新區(qū)石巖水庫飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑實(shí)現(xiàn)“最后一拆”，至此，光明新區(qū)列入中央環(huán)保督察的四個(gè)一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，再無違建及歷史遺留建筑。

龍湖別墅群于1992年前后建成，年深日久，成因復(fù)雜，利益爭議巨大，抗逆因素嚴(yán)重，被列入中央環(huán)保督察整改任務(wù)，要求于2018 年底前完成建筑清退工作，工作時(shí)間緊，任務(wù)重，完成難度高。

光明新區(qū)主動作為，敢于碰硬。2017年12月底，按照中央環(huán)保督察整治要求，光明新區(qū)結(jié)合實(shí)際，提前制定了2018年《光明新區(qū)石巖水庫飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留建筑專項(xiàng)整改工作方案》，明確分工，成立了一級水源保護(hù)區(qū)歷史遺留建筑拆除小組，倒排工期，壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)全面整治。

2018年4月26日，新區(qū)對石巖水庫一級水源保護(hù)區(qū)范圍4棟建筑開展清拆，全面打響了清拆“龍湖別墅群”的第一槍，接著持續(xù)兩個(gè)月開展邊談判邊清拆的攻堅(jiān)行動，與25名權(quán)利人開展400多場談判，陸續(xù)拆除15棟建筑。6月29日，新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)督戰(zhàn)，分管領(lǐng)導(dǎo)指揮，石巖水庫一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留建筑全部拆除完畢，盤踞水源保護(hù)區(qū)近30年的歷史遺留問題被解決。

石巖水庫飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留建筑的清拆，僅是新區(qū)飲用水水源一級保護(hù)區(qū)違法建筑整改工作的其中一部分。自去年新區(qū)提前3個(gè)月在全市率先完成中央環(huán)保督察違建整治任務(wù)后，今年光明新區(qū)持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決落實(shí)深圳市關(guān)于中央環(huán)保督察反饋意見的整改工作部署，提前半年完成整改目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)度排全市前列。

開展治水提質(zhì)大決戰(zhàn)，提前半年保質(zhì)保量完成中央環(huán)保督察整改硬任務(wù)，離不開全區(qū)上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的“大會戰(zhàn)”工作格局。光明新區(qū)將落實(shí)中央和省環(huán)保督察整改任務(wù)作為重中之重，通過講政治，高位推進(jìn)——深調(diào)研，精準(zhǔn)發(fā)力——強(qiáng)談判，贏得支持——巧策略，綜合施策——齊發(fā)力，立體聯(lián)動——敢擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難六步走，最終為圓滿完成整改任務(wù)掃除一切“障礙”。

南山區(qū)：“1號工程”鎖定，徹底解決“老大難”

6月10日下午，烈日當(dāng)頭。深圳南山西麗湖度假村內(nèi)游泳池旁的4棟建筑，4臺鉤機(jī)正在同步作業(yè)，西麗街道執(zhí)法隊(duì)的工作人員頂著酷暑對3200平方米違法建筑進(jìn)行最后的拆除。

南山區(qū)北部的西麗水庫被譽(yù)為深圳“大水缸”，是一級水源保護(hù)區(qū)，更是南山生態(tài)環(huán)境的一張名片，而西麗湖度假村，有近半數(shù)建筑位于西麗水庫一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。按照中央環(huán)保督察和深圳市委、市政府整改要求，年底前南山必須完成西麗水庫一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水、水源保護(hù)無關(guān)的288宗違法建筑清理處置工作，其中，中央環(huán)保督察整改任務(wù)153宗，上半年必須完成76宗。

時(shí)間緊、任務(wù)重，拆遷工作量大、土地征收工作難，歷史遺留問題復(fù)雜……為加快推進(jìn)相關(guān)工作，南山區(qū)將“中央環(huán)保督察和污染防治攻堅(jiān)”作為今年“1號工程”和“頭等大事”來抓，舉全區(qū)之力，匯全區(qū)之智打好這場環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為啃下“硬骨頭”，南山區(qū)成立了以區(qū)委書記任總指揮，區(qū)長任執(zhí)行指揮長的“西麗水庫一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑清理處置指揮部，并設(shè)立13個(gè)工作組18個(gè)談判小組，靠前指揮，現(xiàn)場督戰(zhàn)，狠抓落實(shí)。南山區(qū)還從全區(qū)抽調(diào)近百名干部，分組到戶、責(zé)任到人，全力推進(jìn)?！肮讲疬`、陽光拆違、和諧拆違”是南山區(qū)拆違工作始終堅(jiān)持的原則，通過與水源保護(hù)區(qū)主體單位反復(fù)拉鋸，從最初回避拒絕，到主動表態(tài)支持，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)清拆工作取得實(shí)質(zhì)性突破。

在清理過程中，西麗湖度假村建筑實(shí)現(xiàn)和諧處置，10余年沒有解決的“老大難”問題徹底解決；西麗果場內(nèi)47宗建筑及其它分散建筑拆除任務(wù)，上月底前已順利完成。大磡建成區(qū)建筑拆違，目前已完成談判、簽約、空樓等工作。

截至6月29日，西麗水庫一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的西麗湖度假村、西麗果場、福麗農(nóng)場等片區(qū)全部以及大磡建成區(qū)部分共146宗建筑已清理處置完成，提前超額完成中央環(huán)保督察整改上半年任務(wù)。

龍崗區(qū)：堅(jiān)持“三個(gè)一”，率先完成拆除任務(wù)

6月29日，深圳龍崗街道最后2處飲用水水源一級保護(hù)區(qū)的歷史遺留建筑被依法拆除。

在拆除現(xiàn)場，龍崗區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉標(biāo)志著龍崗區(qū)對中央環(huán)保督察整個(gè)需拆除的147處違法建筑全部拆除處置完畢，率先在全市完成水源保護(hù)區(qū)違建拆除處置任務(wù)，兌現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府許下的提前半年完成處置任務(wù)的鄭重承諾。

據(jù)介紹，為堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察組反饋整改意見，龍崗區(qū)強(qiáng)勢推進(jìn)飲用水水源一級保護(hù)區(qū)違建處置。環(huán)保督察整改以來，龍崗區(qū)堅(jiān)持“三個(gè)一”的舉措強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留違建處置。

“一把手”靠前，高位推動筑牢“攻堅(jiān)戰(zhàn)”堅(jiān)強(qiáng)后盾。明確各街道、各部門“一把手”認(rèn)領(lǐng)任務(wù)清單，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)抓好中央環(huán)保督察問題整改。同時(shí)，全面啟動今年飲用水水源一級保護(hù)區(qū)違法建筑拆除暨消化存量集中拆除行動，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)現(xiàn)場，靠前指揮，在全區(qū)上下形成拆違高壓態(tài)勢。

“一張圖”作戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)確保項(xiàng)目質(zhì)效“雙提升”。通過測繪確認(rèn)，龍崗區(qū)將中央環(huán)保督察反饋147處歷史違建的具體位置落實(shí)到違建“一張圖”中，對照任務(wù)表梳理時(shí)間進(jìn)度要求，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人把每一處違建的詳細(xì)情況牢牢抓在手上，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣責(zé)任網(wǎng)，確保每一處違建按時(shí)、按質(zhì)處置到位。

“一張網(wǎng)”防控，鐵腕治違實(shí)現(xiàn)新增違建“零增量”。加大飲用水水源一級保護(hù)區(qū)土地范圍巡查力度，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)職能部門、街道、社區(qū)三級巡查制度、雙休日查違值班制度和巡查情況日報(bào)制度，借力“無人機(jī)+大數(shù)據(jù)”智慧查違平臺，構(gòu)建起“縱到底、橫到邊、全天候、全方位”的立體化防控體系，確保違建“零增量，無回潮”。

寶安區(qū)：“四硬態(tài)度”堅(jiān)決完成拆違攻堅(jiān)

7月4日，寶安區(qū)啟動今年下半年第一次集中拆違行動，十大街道火力全開，集中拆除違建20920平方米。按照中央環(huán)保督察整改和深圳市委、市政府工作要求，寶安需在今年底處置完成一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑493棟，任務(wù)量居全市首位。

為完成這項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，寶安將飲用水水源一級保護(hù)區(qū)違法建筑清理處置工作列為寶安區(qū)今年的首要任務(wù)，全面推進(jìn)鐵崗—石巖水庫一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)493棟歷史遺留違建處置工作，助力全市治水提質(zhì)工作。

寶安區(qū)為此成立了由區(qū)委書記親自掛帥的區(qū)總指揮部和現(xiàn)場指揮部“1+1”組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全區(qū)工作開展，全力攻堅(jiān)一線工作。為打造一支強(qiáng)有力的查違攻堅(jiān)隊(duì)伍，從全區(qū)30余個(gè)單位抽調(diào)299名精干力量組成21個(gè)工作組奔赴一線攻堅(jiān)，同時(shí)投入172名警力現(xiàn)場布控維護(hù)大局穩(wěn)定。截至7月2日，全區(qū)共完成159棟違建處置工作，按要求完成上半年既定目標(biāo)。

據(jù)了解，今年寶安區(qū)將始終保持拆違的力度不減、目標(biāo)不變，以市委要求的“硬要求、硬舉措、硬作風(fēng)、硬干部”“四硬態(tài)度”為指引，持續(xù)向違法建筑宣戰(zhàn)，全速推進(jìn)中央環(huán)保督察的整改工作，全力配合全市的重大工程項(xiàng)目建設(shè)，緊扣“零增量、減存量、保安全”工作目標(biāo)，以“抓鐵有痕”的工作態(tài)度和“滾石上山”的工作魄力，全力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)各有關(guān)部門和街道合力攻堅(jiān)。

“十個(gè)街道違建集中拆除行動是寶貴的‘寶安經(jīng)驗(yàn)?！睋?jù)寶安區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來，寶安將繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)做法，每周在全區(qū)選定一個(gè)街道作為主會場、其他街道作為分會場，十個(gè)街道同時(shí)開展攻堅(jiān)行動，掀起新一輪“拆違風(fēng)暴”。