開啟環(huán)境損害司法鑒定新征程

鄭秀亮

7月17日，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境損害司法鑒定中心舉行揭牌儀式，這是全省成立的第一家環(huán)境損害類司法鑒定機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著全省環(huán)境損害司法鑒定工作正式拉開序幕，司法鑒定力量正式投入到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

推進(jìn)環(huán)境司法進(jìn)程為生態(tài)文明建設(shè)護(hù)航

環(huán)境損害司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專門知識(shí)，采用監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)驗(yàn)?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對(duì)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，環(huán)境污染侵害公私權(quán)益的事件不斷發(fā)生，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。同時(shí)，涉及生態(tài)環(huán)境類的案件快速增長(zhǎng)，相關(guān)訴訟活動(dòng)日益增多，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定的需求也愈加迫切。

建立環(huán)境損害司法鑒定制度，通過法律的途徑，合理、合法地追究污染環(huán)境的企業(yè)的損害賠償責(zé)任，倒逼污染環(huán)境的企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，無疑意義重大。同時(shí)，為給環(huán)境責(zé)任界定、環(huán)境訴訟提供科學(xué)、準(zhǔn)確和專業(yè)的技術(shù)保障，需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定的規(guī)范管理，確保鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的能力水平，有效服務(wù)環(huán)境司法活動(dòng)。

正因如此，2016年，司法部和環(huán)境保護(hù)部制定了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》；2017年，全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定專家?guī)煺浇ǔ桑?018年6月底，司法部、生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審細(xì)則》），將污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物、空氣污染環(huán)境損害鑒定、土壤與地下水環(huán)境損害鑒定、近海海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定、聲光電核振動(dòng)鑒定等七大類別納入環(huán)境損害司法鑒定范圍，這些都為開展環(huán)境損害司法鑒定工作奠定了法治化的基礎(chǔ)。

作為經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是環(huán)保大省的廣東，在推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定工作方面采取了積極的態(tài)度?！笆∷痉◤d和省環(huán)境保護(hù)廳在制度設(shè)計(jì)、職能銜接、資源共享等各方面充分溝通、密切配合、形成默契，把環(huán)境損害司法鑒定工作作為重要工作加以推進(jìn)?！睆V東省司法廳廳長(zhǎng)曾祥陸說，特別是廣州市司法局在前期調(diào)研、準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，制定了科學(xué)的環(huán)境損害司法鑒定發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持高站位、高資質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，優(yōu)先將綜合實(shí)力強(qiáng)、設(shè)備先進(jìn)、專業(yè)齊全、技術(shù)精湛、隊(duì)伍過硬、具有豐富環(huán)境損害檢測(cè)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀鑒定資源納入環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)象，依據(jù)《評(píng)審細(xì)則》，嚴(yán)格、科學(xué)、有序開展評(píng)審、許可工作。經(jīng)過幾個(gè)月的精心準(zhǔn)備和嚴(yán)格評(píng)審，7月11日，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境損害司法鑒定中心成為全省第一家經(jīng)司法部門批準(zhǔn)成立的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。

“要提高政治站位和政治覺悟，積極投身到污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)中；要繼續(xù)發(fā)揮核心智庫(kù)的職能作用，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難的優(yōu)良傳統(tǒng)?！睂?duì)于新成立的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，曾祥陸給予較高的期望，并要求鑒定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，注重社會(huì)效益和行業(yè)影響，為訴訟和執(zhí)法活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；積極落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法技術(shù)保障，建立和維護(hù)環(huán)境損害司法鑒定的行業(yè)秩序和良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

完善環(huán)境損害司法鑒定補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板

當(dāng)前，大量的環(huán)境污染案件需要通過環(huán)保科研機(jī)構(gòu)出具環(huán)境檢測(cè)評(píng)估報(bào)告作為證據(jù)來進(jìn)行行政執(zhí)法和訴訟，但由于此前的一些鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，出具的環(huán)境檢測(cè)評(píng)估報(bào)告缺乏明確法律規(guī)定，其效力常常受到質(zhì)疑。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理的通知》和新頒布的《評(píng)審細(xì)則》，通過建立環(huán)境損害司法鑒定中心，將環(huán)境檢測(cè)評(píng)估慣常做法導(dǎo)入環(huán)境損害司法鑒定體系較好解決了上述問題，環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)按《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，出具的鑒定意見書具備強(qiáng)有力法律支撐和嚴(yán)格的程序保障，其權(quán)威性效力遠(yuǎn)超檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，減少爭(zhēng)執(zhí)。

“建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是國(guó)家生態(tài)文明‘6+1體系建設(shè)的重要組成部分，環(huán)境損害司法鑒定工作則是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基石?！笔…h(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)李暉說，環(huán)境損害司法鑒定制度是完善環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法技術(shù)保障的重要手段，將較好解決環(huán)境損害案件鑒定難的問題，對(duì)加快推進(jìn)廣東環(huán)境司法進(jìn)程、補(bǔ)齊廣東全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板具有重要的意義。

“此次廣州市司法局組織開展的專家評(píng)審，在對(duì)中心評(píng)審時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的《評(píng)審細(xì)則》逐項(xiàng)核實(shí)、打分，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)起到很好的指引作用?！睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境損害司法鑒定中心負(fù)責(zé)人葉脈舉例說，《評(píng)審細(xì)則》按鑒定類別對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)能力提出了細(xì)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可有效指導(dǎo)準(zhǔn)備申請(qǐng)環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該重點(diǎn)在哪些方面開展能力建設(shè)，有助于環(huán)境損害司法鑒定的良性發(fā)展。

“《評(píng)審細(xì)則》要求環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)必須具備通過計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可的自有實(shí)驗(yàn)室，而且根據(jù)不同鑒定類別的特點(diǎn)，在儀器配置項(xiàng)目數(shù)量和儀器維護(hù)使用情況方面提出了非常明晰的要求?！比~脈表示，考慮到各地基礎(chǔ)條件的差異性，《評(píng)審細(xì)則》又規(guī)定了儀器設(shè)備的最低必配和選配要求，既能解決目前環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量不足的問題，又為機(jī)構(gòu)的能力提升指明了方向。

新事物新要求

使命艱巨任重道遠(yuǎn)

廣東省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境損害司法鑒定中心首次許可開展污染物性質(zhì)鑒定和空氣污染環(huán)境損害鑒定兩大類別，地表水與沉積物環(huán)境損害鑒定、土壤和地下水環(huán)境損害鑒定、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定、聲光電核振動(dòng)鑒定等其他鑒定類別已基本籌建完畢，進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。

“我院成功申報(bào)‘廣東省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境損害司法鑒定中心并成為全省首批環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，歡欣鼓舞之時(shí)倍感任重?！睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)汪永紅說。環(huán)境損害評(píng)估是廣東省環(huán)境科學(xué)研究院的重點(diǎn)發(fā)展科學(xué)之一，2014年就專門建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究所（以下簡(jiǎn)稱“研究所”），成為“環(huán)保部第一批環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)”。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十四條規(guī)定，“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定?！弊鳛榄h(huán)保部環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)，近年來研究所開展了大量的環(huán)境損害鑒定評(píng)估案例實(shí)踐并積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，出具的多起環(huán)境污染損害評(píng)估結(jié)論已成為環(huán)境司法判決、懲治環(huán)境犯罪的關(guān)鍵證據(jù)，且多個(gè)項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)胤ㄔ菏桌械奈廴经h(huán)境案件。截至目前，研究所共接到各類環(huán)境污染案件70余起，已完成案件50余起，涉及危險(xiǎn)廢物非法處理處置或傾倒、一般工業(yè)固體廢物或生活垃圾非法傾倒、含重金屬及有機(jī)污染物工業(yè)廢水超標(biāo)排放、交通運(yùn)輸事故化學(xué)品泄漏、各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急調(diào)查評(píng)估等多種類型。研究所承擔(dān)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的“廣州市天河區(qū)焦云電鍍廠涉嫌非法排放電鍍廢水案件”更是新環(huán)保法實(shí)施后廣東省首宗由本地社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案，也是最高人民檢察院公益訴訟試點(diǎn)工作中廣東唯一入選履行訴前程序的典型案例。研究所近年來承擔(dān)的恩平皮革廢料污染案、英德瀝青渣堆放污染案、深圳企業(yè)在大亞灣跨界傾倒污泥案、羅湖區(qū)企業(yè)糞渣直排雨水管網(wǎng)案等眾多環(huán)境污染案件都是當(dāng)?shù)氐氖桌?/p>

汪永紅說，環(huán)境損害司法鑒定是個(gè)新事物，對(duì)人才、設(shè)備、技術(shù)和管理等各方面要求更高、更嚴(yán)格，工作使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。

“省環(huán)科院領(lǐng)導(dǎo)班子和鑒定中心全體員工要切實(shí)提高政治站位，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為、依法依規(guī)、敢于擔(dān)當(dāng)，在環(huán)境司法層面為打好、打贏廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更多更好更科學(xué)的技術(shù)支撐?！崩顣熖岢?，環(huán)境損害司法鑒定中心不僅要做全省第一家掛牌的環(huán)境損害鑒定中心，更要在內(nèi)部管理和鑒定技術(shù)質(zhì)量方面下足功夫、做好表率，在人才隊(duì)伍、管理體系、鑒定成果上都要爭(zhēng)取走在全國(guó)前列。同時(shí)，環(huán)境損害司法鑒定是一個(gè)新領(lǐng)域，涉及環(huán)保、司法、公安、檢察院、法院等多個(gè)部門及環(huán)境污染責(zé)任追究的方方面面，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全監(jiān)督控制體系，確保鑒定中心健康發(fā)展。

“目前針對(duì)環(huán)境損害司法鑒定的管理是一個(gè)不斷完善的過程，我們下一步也將配合省司法廳、廣州市司法局就環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的相關(guān)管理制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等開展調(diào)研，并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性文件，從而通過管理體系的建立完善倒逼我們司法鑒定機(jī)構(gòu)管理水平和技術(shù)水平的不斷提升?！比~脈介紹說，下一步，廣州市司法局也將加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定人的教育培訓(xùn)和規(guī)范管理；協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定出臺(tái)環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)管理規(guī)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的制定和應(yīng)用；整合環(huán)境損害司法鑒定各方資源，協(xié)調(diào)大型設(shè)備、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作共享，統(tǒng)籌發(fā)展；在不斷壯大環(huán)境損害司法鑒定隊(duì)伍的同時(shí)，不斷提升環(huán)境損害司法鑒定的質(zhì)量和公信力。