堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

黃慧誠

為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和習近平生態(tài)文明思想，落實中央《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，經省委、省政府同意，近日省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)是一項重大政治任務，是全面建成小康社會的必然要求?！缎袆佑媱潯肥侨绾尉幹频模泻沃卮笠饬x？污染防治攻堅戰(zhàn)確定了哪些新目標，具體包括哪些內容，有哪些難點和重點，如何保障組織實施？本刊為此專訪了省環(huán)境保護廳相關負責人。

問：請您簡要介紹《行動計劃》的編制過程和重要意義？

答：打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。為打好我省污染防治攻堅戰(zhàn)，根據李希書記要進一步明確時間表、路線圖、任務書，壓實責任，攻堅克難的指示要求，我廳研究起草了《行動計劃》。馬興瑞省長、許瑞生副省長親自謀劃、研究指導編制和修改工作?！缎袆佑媱潯废群?次征求21個地級以上市政府和30多個省有關部門意見，并征求生態(tài)環(huán)境部意見，共收到反饋意見462條，均逐條進行研究，除與國家剛性要求不一致的意見外，都予合理吸納。經省政府常務會議、省委常委會審議通過，由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)。

《行動計劃》是我省貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和中央《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求的具體舉措和實際行動，是我省打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務書、責任書和軍令狀。可以說，《行動計劃》的印發(fā)實施，吹響了我省污染防治攻堅戰(zhàn)的總攻號角，對于進一步推動我省生態(tài)環(huán)境質量改善、建設美麗廣東，為實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障具有重要意義。

問：請介紹未來三年我省污染防治攻堅戰(zhàn)的目標及可達性？

答：根據《行動計劃》確定的總體目標，到2020年，完成國家下達的總量減排任務，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，實現(xiàn)環(huán)境質量狀況、綠色發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境治理能力走在全國前列。

在大氣環(huán)境質量方面，保持全國領先優(yōu)勢，全省空氣質量優(yōu)良天數比例達到92.5%，PM2.5控制在33微克/立方米以下，基本消除重污染天氣，各地級以上市空氣質量達到國家二級標準（PM2.5低于35微克/立方米），加快實現(xiàn)空氣質量改善第二階段目標（世界衛(wèi)生組織第二階段標準PM2.5低于25微克/立方米）。

在水環(huán)境質量方面，優(yōu)良水體比例明顯提升，地表水國考斷面水質優(yōu)良比例達到84.5%以上；劣Ⅴ類水體和地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，重污染河流水質明顯好轉。

在土壤環(huán)境質量方面，基本摸清土壤環(huán)境質量狀況，有效防控土壤環(huán)境風險，保障農產品質量及人居環(huán)境安全，受污染耕地安全利用率達到87%左右，污染地塊安全利用率不低于90%。

在污染物減排方面，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別相對于2015年下降10.4%、11.3%、5.4%和3.0%。揮發(fā)性有機物排放量相對于2015年下降18%。

《行動計劃》注重目標可達，同時堅持目標導向。在編制過程中，堅持與國家下達我省的目標要求、省出臺的有關文件、責任書等目標任務進行有效銜接，如與國家下達的考核目標任務表述不一致，且無充分調整依據的，原則上按國家要求設置目標任務；如與省出臺的有關文件、責任書等目標任務表述不一致，但經過努力能完成的，全部予以采納；對經過努力仍不能完成的，盡量結合實際情況予以優(yōu)化調整。

當然，《行動計劃》確定的目標還是十分艱巨。如大氣環(huán)境質量方面，到2020年各地級以上市空氣質量達到國家二級標準（PM2.5低于35微克/立方米），這就是一個硬指標。自2015年起，我省空氣質量雖然連續(xù)三年整體達標，但2017年還有佛山、韶關、東莞、清遠、肇慶、云浮等7市PM2.5未達標。另外，全省空氣質量優(yōu)良天數比例達到92.5%也是一個較高的目標。2017年全省優(yōu)良天數比例為89.4%，今年上半年為88.4%。又如水環(huán)境質量方面，地表水國考斷面水質優(yōu)良比例要達到84.5%以上，這也是一個硬指標。今年上半年我省這一數據為73.2%。劣Ⅴ類水體和地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，重污染河流水質明顯好轉，這也是一項異常艱巨的任務。

問：如何抓好水污染治理？

答：水環(huán)境問題是我省環(huán)境治理一塊“短板”。按照“保好水、治差水”的思路，《行動計劃》要求“突出抓好水污染治理”，主要包括9項工作：加強水源地環(huán)境保護、強化優(yōu)良水體保護、改善東江流域水生態(tài)環(huán)境、消除劣Ⅴ類水體、基本消除黑臭水體、狠抓近岸海域污染整治、加快推進污水處理設施建設、全面加強入河排污口規(guī)范化管理、實施水生態(tài)擴容提質等。

“保好水”主要包括：在保護飲用水源方面，2018年11月底前，完成地級以上城市飲用水水源保護區(qū)內的環(huán)境違法違規(guī)問題清理整治；2019年11月底前，完成縣級以上城市飲用水水源保護區(qū)內的環(huán)境違法違規(guī)問題清理整治。在強化優(yōu)良水體保護方面，到2020年要確保有60個國考斷面水質達到優(yōu)良。結合我省實際，要重點抓好以下河流水質保護和改善：西江流域重點抓好新興江流域畜禽養(yǎng)殖污染防治；韓江流域重點抓好汀江、石窟河、松源河、梅潭河等流域畜禽養(yǎng)殖污染防治及生態(tài)補水；北江流域重點抓好滃江流域重金屬污染風險防范，推進連江、綏江等流域工業(yè)污染源監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖污染防治；鑒江流域重點保護高州水庫，推進羅江、袂花江流域畜禽養(yǎng)殖污染防治。

“治差水”主要包括：在消除劣Ⅴ類水體方面，繼續(xù)重點抓好茅洲河流域、練江流域、淡水河流域、廣佛跨界河流、深圳河流域污染治理。這是一項十分艱巨的任務。按照李希書記的要求，必須采取超常規(guī)做法，由省領導帶頭攻最頑固的堡壘，啃最硬的骨頭，以點帶面推動攻堅。在基本消除黑臭水體方面，2018年年底前，廣州、深圳市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上，建立健全長效機制，確保整治效果長期保持。到2020年，全省地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上。黑臭水體必須堅持實事求是，對未列入住房和城鄉(xiāng)建設部公布名單的黑臭水體，發(fā)現(xiàn)一個整治一個，并列入整治臺賬；對群眾舉報的黑臭水體，及時核實、抓緊整治。

加快推進污水處理設施建設工作重點是著力完善配套污水管網建設。到2020年，全省縣級以上城市新增配套污水管網10776.92公里；建制鎮(zhèn)新增配套污水管網4556.81公里，改造各類老舊污水管網2342公里，確保管網與污水處理設施聯(lián)通，充分發(fā)揮污水處理設施效益。

問：如何抓好大氣污染治理？

答：《行動計劃》提出，到2020年在大氣環(huán)境質量方面，要保持我省在全國領先優(yōu)勢。為實現(xiàn)這一目標，《行動計劃》要求“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，主要包括9項工作：大力發(fā)展清潔能源、大力壓減燃煤、推廣電動公交車及其他新能源汽車、開展柴油貨車污染治理、提升船舶排放控制水平、推進非道路移動機械污染防治、加強揮發(fā)性有機物污染防治、加強施工工地和運輸揚塵管理、全面禁止露天焚燒。這里，我想重點介紹下大力壓減燃煤和加強揮發(fā)性有機物污染防治兩項工作。

大力壓減燃煤是減少污染排放總量的有效手段和重要途徑。根據《行動計劃》確定的目標，到2020年全省煤炭消費總量控制在1.65億噸以下，實現(xiàn)“零增長”；珠三角地區(qū)煤炭消費總量控制在7006萬噸以下，比2015年減少1000萬噸左右。壓減燃煤的工作重點是：調整老舊燃煤電廠，推進服役到期與服役時間較長及位于城市建成區(qū)的燃煤電廠優(yōu)化整合和淘汰，同步推進清潔替代電源建設。以先合同后改造為原則，開展清潔能源改造。推進鍋爐（含企業(yè)自備電站）綜合整治，2019年年底前，各地要加快集中供熱管網建設，基本淘汰集中供熱管網覆蓋區(qū)域內的分散供熱鍋爐，完成生物質成型燃料鍋爐專項整治工作，深圳、珠海、東莞、中山等市基本完成燃煤鍋爐清潔能源改造，廣州基本完成每小時65蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造。

當前臭氧作為各地空氣首要污染物中的占比逐年上升，臭氧污染成因復雜但有效的污染防治手段有限，年均濃度仍未進入下降通道，因此必須大力加強揮發(fā)性有機物污染防治。根據《行動計劃》確定的目標，到2020年揮發(fā)性有機物排放量比2015年下降18%，重點工程減排量不低于20.7萬噸。加強揮發(fā)性有機物污染防治的工作重點是：2018年年底前全面完成省重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治任務，推進地級以上市揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控平臺建設。嚴格涉揮發(fā)性有機物建設項目準入，制定揮發(fā)性有機物總量控制指標審核及管理辦法，珠三角地區(qū)實施揮發(fā)性有機物排放量兩倍削減替代，粵東粵西粵北地區(qū)實施等量替代；嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高揮發(fā)性有機物排放項目建設，2019年年底前，全省完成落后產能揮發(fā)性有機物企業(yè)淘汰退出。制定涂料低揮發(fā)性有機物含量限值標準，到2020年，全面完成工業(yè)涂裝、印刷、制鞋等重點工業(yè)企業(yè)低揮發(fā)性原料改造，啟動廣州石化異地搬遷工作。

問：如何抓好固體廢物綜合管理？

答：固體廢物問題是我省環(huán)境治理另一“短板”。《行動計劃》要求“加強固體廢物綜合管理”，主要包括6項工作：推進固體廢物進口管理制度改革、加快危險廢物處置設施建設、加強一般工業(yè)固體廢物資源化利用、推進生活垃圾無害化處理和分類回收、強化生活污水處理廠污泥全過程監(jiān)管、嚴厲打擊非法轉移傾倒固體廢物行為。

加強固體廢物綜合管理必須堅持“堵疏結合”，在依法管理、嚴格管理、科學管理的同時，加快各類固體廢物處理設施建設，解決出路問題。根據《行動計劃》確定的目標，到2020年，全省工業(yè)危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達到99%以上，全省工業(yè)固體廢物資源化利用率達到75%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。要實現(xiàn)上述目標，我們要大力推進粵東、粵西、粵北危險廢物處置中心建設，擴建惠州等市危險廢物安全填埋設施，力爭2020年全省填埋處置能力增加10萬噸/年以上。加快廣州、佛山、江門、肇慶、清遠等市危險廢物焚燒設施建設，力爭2020年全省焚燒處置能力增加20萬噸/年以上。加快河源、汕尾、陽江、肇慶等市醫(yī)療廢物處置設施建設，擴建廣州市醫(yī)療廢物處置設施，升級改造汕頭、佛山、梅州、清遠等市醫(yī)療廢物處置設施，力爭2020年全省醫(yī)療廢物處置能力達到11萬噸/年以上。以韶關、惠州、江門等市為重點，加快建設一批水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物項目。2019年年底前，完成中央環(huán)境保護督察提出的505個鎮(zhèn)級填埋場整改，到2020年全省新增污泥處理處置設施17座。

問：如何抓好土壤污染防治和農業(yè)農村污染治理？

答：根據《行動計劃》的要求，“扎實開展土壤污染防治”包括3項主要工作：開展土壤污染狀況詳查、實施農用地分類管理、嚴格建設用地準入管理。到2020年，基本摸清全省土壤環(huán)境質量狀況，全省受污染耕地安全利用率達到87%左右，全省污染地塊安全利用率不低于90%。工作重點是：對中輕度污染耕地實施安全利用和治理修復，對重度污染耕地實施嚴格管控；將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。

“大力推進農業(yè)農村污染治理”也包括3項主要工作：推進農村“廁所革命”、強化畜禽養(yǎng)殖污染治理、嚴格控制農業(yè)面源污染。到2020年，農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到100%，全面普及鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共廁所；全省畜禽糞污資源化利用率達到75%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上；全省測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，主要農作物化肥、農藥利用率達到40%以上，實現(xiàn)化肥、農藥使用量零增長。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理工作重點是，實行畜禽養(yǎng)殖總量與區(qū)域雙控制，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，逐步擴大珠三角地區(qū)劣Ⅴ類水體禁養(yǎng)區(qū)范圍。推行現(xiàn)代化高效規(guī)模養(yǎng)殖場，減少散養(yǎng)戶數量。17個國家級和43個省級畜牧大縣全力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

問：如何推進綠色生產、綠色生活，發(fā)動公眾、企業(yè)參與治污？

答：保護好生態(tài)環(huán)境離不開全社會的關心、參與和支持。倡導與實施環(huán)境友好的綠色生產、生活方式，是從源頭上防治污染的有效之舉和治本之策?！缎袆佑媱潯穼Υ艘灿邢嚓P要求。

《行動計劃》在“調整優(yōu)化產業(yè)結構”提出4項主要工作：依法依規(guī)推動落后產能退出、開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治、加快工業(yè)綠色化循環(huán)化升級改造、大力發(fā)展低碳環(huán)保產業(yè)。通過關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，對各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）實施分類處置，2018年年底前，完成城市交界處、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治，完成排查清單整治任務的40%；2019年年底前，完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）專項整治。

《行動計劃》在“加強宣傳引導”工作中，強調加快構建生態(tài)環(huán)境保護行動體系，引導社會力量投身生態(tài)環(huán)境保護，讓每個人都成為生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，推動形成人人參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。確實，只有廣大公眾和企業(yè)的積極參與和主動作為，才能推動環(huán)境保護工作深入開展，才能從源頭上解決環(huán)境問題，取得事半功倍的治理效果。我們必須高度重視宣傳引導工作，大力宣傳環(huán)保政策法規(guī)，普及環(huán)境科學知識，不斷增強公眾環(huán)境意識和企業(yè)環(huán)保觀念，樹立環(huán)保自覺，按照“共建共治共享”的要求，加快構建政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理新體系，同心同德、群策群力，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

問：如何抓好《行動計劃》組織實施，確保完成上述任務？

答：污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗。在6月19日召開的全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會上，李希書記要求各地各部門以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，拿出斷然之策、非常之舉，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。興瑞省長指出要把《行動計劃》作為我省打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務書、責任書和軍令狀，一步一個腳印、扎實有序推進各項工作，確保按期保質完成任務。

《行動計劃》在第二部分“全面加強黨對污染防治攻堅戰(zhàn)的領導”中，提出完善領導體制機制、強化考核激勵、強化監(jiān)督合力、加強宣傳引導等舉措。明確各級黨委和政府必須把加強生態(tài)環(huán)境保護和打好污染防治攻堅戰(zhàn)擺到突出位置，壓實責任，層層抓好落實。黨委和政府主要負責同志是污染防治攻堅戰(zhàn)的第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。研究制定污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價獎懲任免的重要依據。加強正向激勵，對污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著的地方，省級財政資金將進行獎勵。強化量化剛性問責，對在污染防治攻堅戰(zhàn)中失職失責、任務完成嚴重滯后的，約談主要負責人，同時責成其向省委和省政府作出深刻檢查；對損害生態(tài)環(huán)境的領導干部依紀依法嚴格問責、終身追責。

《行動計劃》在第九部分“加強組織實施”中，提出夯實各方責任、加強督察執(zhí)法、嚴格準入標準、落實資金保障、強化科技支撐、完善監(jiān)測評估體系等舉措。明確各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量負總責。各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，按一崗雙責的要求抓好工作，各牽頭單位在推進工作中，可根據實際需要調整參加單位。持續(xù)抓好中央環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見整改落實。加快構建省級環(huán)境保護督察體系，實現(xiàn)省級環(huán)境保護督察全覆蓋，健全“回頭看”機制，通過督察、交辦、巡查、約談、專項督察，推動中央環(huán)境保護督察整改和污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務完成。

目標已經明確，號角已經吹響。我們堅信，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府的堅強領導下，在全省各地、各部門和社會各界共同努力下，廣東一定能抓好《行動計劃》組織實施，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進新時代廣東生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，為實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的貢獻。