任艷玲 ,王 濤 ,,周玉峰 ,周富強 ,葉 霞 ,楊金英
(1.貴州輕工職業(yè)技術(shù)學院 貴陽 550025; 2.貴州檢驗檢疫局 貴陽 550000;3.貴州省茶業(yè)科學研究所 貴陽 550009)
西瓜原產(chǎn)非洲,是營養(yǎng)豐富、鮮甜爽口的大眾型水果。在全球5大洲主要農(nóng)業(yè)區(qū)域的100余個國家均有種植。作為世界重要的水果作物,西瓜單產(chǎn)高于栽培面積前十的其他水果,2013年全球西瓜栽培面積349萬hm2,僅居水果栽培面積第7位,而總產(chǎn)量卻達10 928萬t,居所有水果首位;西瓜進出口量相對較低,2013年出口率僅為3%,各大洲中出口率最高的是歐洲,達到21%,亞洲最低,只有1%[1-6]。無論栽培面積、產(chǎn)量還是消費,我國都是當之無愧的世界西瓜第一大國,2013年我國西瓜種植面積183萬hm2,總產(chǎn)量7 294萬t,分別占全球總量的52%和67%。我國生產(chǎn)的西瓜大部分用于滿足內(nèi)需,出口規(guī)模較小,是典型的凈進口國,2016年西瓜出口不足3萬t,進口達到23.8萬t,進口總量是出口的7倍以上。我國西瓜出口主要以鮮食形式集中在周邊國家和地區(qū),其中亞洲的中國香港占比較大,2010—2016年,出口中國香港的西瓜總量達到總出口量的69%。我國現(xiàn)有西瓜出口市場中,俄羅斯的西瓜價格相對較高,但在進口量和價格均較高的日本、北美和歐盟等發(fā)達國家地區(qū)高端市場,我國西瓜市場占有率接近零,阻礙我國西瓜進入這些市場重要因素之一是質(zhì)量安全領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘,主要是農(nóng)化投入品等污染物殘留。近年來,主要高端消費市場西瓜等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥最大殘留限量覆蓋種類不斷增加,MRLs(最大殘留限量值)日趨嚴格,是否滿足該要求已成為能否順利出口的關(guān)鍵因素。綜合研究及評估當前主要出口市場與高端消費市場、我國和CAC(國際食品法典委員會)西瓜的農(nóng)藥MRLs標準,找出不足并提出相應對策,據(jù)此制修訂國內(nèi)西瓜農(nóng)藥MRLs標準,進而接軌、引領(lǐng)國際西瓜農(nóng)藥MRLs標準進一步完善,有利于提升國內(nèi)西瓜質(zhì)量安全水平、保障消費者安全,對提高我國鮮食西瓜國際競爭力、促進西瓜出口具有重要意義[6-11]。
我國水果農(nóng)殘限量標準從20世紀80年代加入CAC開始起步,在發(fā)展中逐步規(guī)范并與國際接軌。20世紀80年代涉及水果農(nóng)殘國家標準《糧食,蔬菜等食品中六六六,滴滴涕殘留量標準》(GB2763—1981)開始頒布實施,到20—21世紀之交已有20余部涉及水果的標準。與西瓜有關(guān)的國家標準主要有GB14868、GB14928和GB2763等,農(nóng)業(yè)行業(yè)標準有NY5109和NY1500系列等,由于當時標準主要面向大類或重點產(chǎn)品且同一產(chǎn)品標準制修訂由不同團隊、甚至不同部門完成的現(xiàn)象長期存在,同一產(chǎn)品限量重復交叉和矛盾等問題嚴重,標準合并與制修訂工作逐漸引起重視并提上日程,2005年GB2763改名為《食品安全國家標準食品中最大農(nóng)藥殘留標準》并重新發(fā)布,代替上述國標在內(nèi)的33項標準,2010年成立國家農(nóng)藥殘留標準審評委員會,進行農(nóng)藥殘留限量國家和行業(yè)標準梳理工作,2012年修訂發(fā)布并于次年實施的GB2763—2012代替了包括NY1500系列在內(nèi)的11項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準和5項強制性國家標準,成為食品農(nóng)藥殘留領(lǐng)域唯一強制性國家標準,該標準改變了食品農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥MRLs多頭管理的狀況,對規(guī)范生產(chǎn)、安全用藥、提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有重要意義。在標準修改過程中,西瓜的重要性越來越受到重視,GB2763—2005制定了136種農(nóng)藥的478個MRLs,其中針對西瓜的僅代森錳鋅1種殺菌劑,占已有限量農(nóng)藥總數(shù)的 0.7%,最新的 GB2763—2016有 4 140項MRLs及相關(guān)檢測標準[12],涉及433種農(nóng)藥,針對西瓜的農(nóng)藥MRLs包括殺菌劑、殺蟲劑、殺線蟲劑、除草劑和植物生長調(diào)節(jié)劑等類型,共有28種(表1),占已有限量農(nóng)藥的6.5%,在果蔬中名列前茅[6-7]。
表1 中國西瓜農(nóng)藥MRLs
CAC是以建立統(tǒng)一可參考國際食品標準、保障消費者健康和貿(mào)易公平為目標,受聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織兩大國際組織指導和支持,成立于1961年的政府間國際食品標準制定機構(gòu)。CAC標準被認為是可以普遍采用的國際標準,許多發(fā)展中國家直接采用或認可,CAC制定了食品農(nóng)產(chǎn)品4 000多種農(nóng)藥MRLs,涵蓋超過200種農(nóng)藥,針對西瓜的農(nóng)藥MRLs有6種(表2),其中4種我國未制定西瓜中限量,我國限量有26種CAC未制定西瓜中限量,苯霜靈和保棉磷均制定MRLs且限量值相同[11-12]。
表2 CAC西瓜農(nóng)藥MRLs
3.1.1 中國香港西瓜農(nóng)藥MRLs 中國香港是中國大陸農(nóng)產(chǎn)品重要出口市場,也是世界上西瓜主要出口市場,2014年輸往該地區(qū)的西瓜占中國大陸出口總量的71%。中國香港目前執(zhí)行的是2014年8月1日起實施的《食物內(nèi)殘余除害劑規(guī)例》,香港進口或生產(chǎn)消費的食品農(nóng)產(chǎn)品均應遵守該標準,除78種豁免物質(zhì)、7 000余條具體限量標準和能證明不會產(chǎn)生危害的殘留,任何食品農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)化投入品殘留均屬違規(guī)[8-9]。目前,中國香港針對西瓜有17種農(nóng)藥MRLs,其中11種中國大陸未制定限量標準,中國大陸西瓜農(nóng)藥MRLs中有22種中國香港未制定限量標準,有6種雙方均制定限量標準,其中五氯硝基苯、苯霜靈、保棉磷和甲霜靈等4種農(nóng)藥MRLs相同,阿維菌素中國大陸限量0.02 mg·kg-1,高于中國香港的限量0.01 mg·kg-1,多菌靈中國大陸0.5 mg·kg-1,低于中國香港限量2 mg·kg-1(表3)。
表3 中國香港西瓜農(nóng)藥MRLs
3.1.2 東盟西瓜農(nóng)藥MRLs 東盟是除中國香港外我國西瓜最重要的出口市場,目前東盟無統(tǒng)一的農(nóng)殘限量標準,各國根據(jù)自身農(nóng)業(yè)特色分別制定,東盟各國農(nóng)殘限量數(shù)量相對較少,大多以CAC標準作為補充,東盟各國農(nóng)殘限量標準無論種類還是數(shù)量都與我國存在差距,筆者以東盟進口我國西瓜最多的越南和農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的泰國為例進行分析[12-15]。
根據(jù)01/2008/N?-CP號規(guī)定,越南農(nóng)殘限量由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部管理,限量值集中在《進口以及在國內(nèi)生產(chǎn)流通的一些植物源性產(chǎn)品有關(guān)食品衛(wèi)生安全指標和允許限量名錄》中,針對西瓜的有7項,其中4種我國未制定限量標準,我國西瓜農(nóng)藥MRLs標準中有25種越南未制定限量標準,有3種農(nóng)藥雙方均制定農(nóng)藥MRLs,保棉磷和甲霜靈限量相同,阿維菌素我國限量值0.02 mg·kg-1,高于越南0.01 mg·kg-1(表4)。
表4 越南西瓜農(nóng)藥MRLs
泰國農(nóng)藥殘留由農(nóng)業(yè)和合作部管理,主要依據(jù)是《食品法案》、《有害物質(zhì)法案》和國家農(nóng)產(chǎn)品及食品標準。泰國已禁止4類96種農(nóng)藥使用,制定了39種農(nóng)藥的690個限量標準,無限量值且不屬于禁用的農(nóng)藥采用CAC標準,泰國農(nóng)殘標準針對西瓜的有7種,其中5種我國未制定相應限量標準,我國標準中有26種泰國未制定相應限量標準,有2種農(nóng)藥雙方均制定西瓜MRLs,甲霜靈限量相同,阿維菌素我國限量值0.02 mg·kg-1,高于泰國的限量值0.01 mg·kg-1(表5)。
表5 泰國西瓜農(nóng)藥MRLs
3.1.3 俄羅斯西瓜農(nóng)藥MRLs 俄羅斯是我國西瓜排名前10的出口市場中唯一的歐洲國家,俄羅斯農(nóng)殘限量主要由聯(lián)邦消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局聯(lián)合國家衛(wèi)生部批準的第101號決議及其補充標準確定[16-17]。有14種農(nóng)藥殘留限量針對西瓜,其中11種我國未制定相應的限量標準,我國標準中有25種俄羅斯未制定相應的限量標準,3種農(nóng)藥雙方均制定西瓜殘留限量標準,其中苯霜靈限量相同;阿維菌素我國限量值0.02 mg·kg-1,高于俄羅斯的 0.01 mg·kg-1;保棉磷限量值我國 0.2 mg·kg-1,低于俄羅斯的限量值2 mg·kg-1(表6)。
表6 俄羅斯西瓜農(nóng)藥MRLs
3.2.1 日本西瓜農(nóng)藥MRLs 日本是亞洲最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國,也是全球主要高端西瓜種植與消費國,是距離我國最近的西瓜高端市場。21世紀前,日本西瓜產(chǎn)量穩(wěn)定在世界前10,近年來生產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)萎縮,進口量和價格有所上升。目前日本執(zhí)行《食品殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》,該制度從2006年開始實施,有70 000多項限量,涵蓋800多種農(nóng)藥,除豁免物質(zhì),未設(shè)定限量的農(nóng)藥采取不得大于0.01 mg·kg-1的要求[18-19]。列入肯定列表的西瓜MRLs有265種,其中249種我國未制定相應的限量標準,我國有12種農(nóng)藥日本未制定相應的限量標準,16種農(nóng)藥雙方均制定西瓜MRLs,五氯硝基苯、苯醚甲環(huán)唑、氯吡脲、甲霜靈和精甲霜靈、噻蟲嗪、噁霉靈、嘧菌酯和百菌清等8種農(nóng)藥的限量相同,有3種我國的限量值高于日本,有5種日本的限量值高于我國(表7)。
表7 中國與日本相同農(nóng)藥MRLs比較
3.2.2 歐盟西瓜農(nóng)藥MRLs 歐盟是經(jīng)濟最發(fā)達、對食品安全要求最嚴格的地區(qū)性國際組織,是高端西瓜最重要的輸入地區(qū),也是西瓜貿(mào)易最活躍的區(qū)域,近年來歐盟西瓜生產(chǎn)規(guī)模明顯萎縮,進口量和進口價格大幅上升。20世紀60年代至今,歐盟西瓜種植面積下降超過55%,歐盟內(nèi)的意大利也退出西瓜產(chǎn)量世界前10的位置。但歐盟多個國家穩(wěn)定在全球西瓜進口國前列,2011年,西瓜前10進口國中有德國、法國、波蘭、荷蘭、捷克和英國等6個歐洲國家,全球進口西瓜價格最高的4個國家也來自歐盟。歐盟農(nóng)藥MRLs標準由食品安全局(EFSA)制定,除91種豁免物質(zhì),無具體限量標準的農(nóng)藥殘留物質(zhì)一律采用0.01 mg·kg-1的標準[20-23]。目前,歐盟共制定專門針對西瓜的477種限量標準,其中454種我國未制定相應的限量標準,我國標準中有5種歐盟未制定相應的限量標準,有23種農(nóng)藥雙方均制定西瓜農(nóng)藥MRLs,其中五氯硝基苯、苯霜靈、甲霜靈和精甲霜靈、吡唑醚菌酯、嘧菌酯和丙森鋅等6種農(nóng)藥的限量標準相同,有13種我國的限量值高于歐盟,有4種歐盟的限量值高于我國(表8)。
3.2.3 美國西瓜農(nóng)藥MRLs 美國是全球重要的西瓜生產(chǎn)、貿(mào)易和消費大國,近年來美國西瓜產(chǎn)量穩(wěn)定在全球前8,進出口貿(mào)易活躍,進口量大于出口量且進口增速大于出口增速,2013年美國西瓜凈進口量37.56萬t,超過當年國內(nèi)產(chǎn)量的22%;美國西瓜出口側(cè)重精品路線,主要輸往加拿大和日本等發(fā)達國家高端市場。美國農(nóng)藥MRLs由環(huán)境保護署(EPA)牽頭,食品藥品管理局(FDA)和農(nóng)業(yè)部(USDA)參與管理,EPA負責制定并公布涉及食品的農(nóng)藥MRLs,F(xiàn)DA和USDA負責搜集資料、分析等?,F(xiàn)在限量標準有11 000余項[20-25],涵蓋400多種農(nóng)藥。針對西瓜的限量標準有144種,其中有132種我國未制定相應的限量標準,我國有16種美國未制定相應的限量標準,有12種雙方均制定限量標準,其中噻蟲嗪、吡唑醚菌酯和百菌清雙方限量相同,有4種我國的限量值高于美國,有5種美國的限量值高于我國(表9)。
表8 中國與歐盟相同農(nóng)藥MRLs比較
表9 中國與美國相同農(nóng)藥MRLs比較
3.2.4 加拿大西瓜農(nóng)藥MRLs 加拿大是全球重要的西瓜進口國,多年來一直居主要進口國前5,加拿大農(nóng)藥殘留限量標準由隸屬于衛(wèi)生部的有害生物管理局(PMRA)負責制定,目前共制定涵蓋201種農(nóng)藥的4 838項限量,除豁免物質(zhì),對未設(shè)定限量標準的一律采取不得大于0.01 mg·kg-1的標準,專門針對西瓜的農(nóng)殘限量標準有73種,其中有63種我國未制定相應的限量標準,我國標準中有18種加拿大未制定相應的限量標準,有10種農(nóng)藥雙方均制定農(nóng)藥MRLs,其中噻蟲嗪、吡唑醚菌酯和百菌清限量相同,有3種我國的限量值高于加拿大,有4種加拿大的限量值高于我國(表10)。
表10 中國與加拿大相同農(nóng)藥MRLs比較
作為廣泛種植的傳統(tǒng)經(jīng)濟果蔬,西瓜的病蟲害種類、防治用藥都比較多,目前我國登記在西瓜上處于有效期的的農(nóng)藥有409種,有MRLs限量的農(nóng)藥單體卻僅28種,從種類上看,已有限量標準包含殺菌劑22種,殺蟲劑3種,殺線蟲劑、除草劑和植物果實生長調(diào)節(jié)劑各1種。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,多種藥劑交叉或聯(lián)合使用,避免產(chǎn)生抗藥性已成業(yè)內(nèi)共識,我國現(xiàn)有標準遠遠無法滿足生產(chǎn)需要。西瓜已有千年栽培史,病蟲害種類、田間栽培涉及投入品較多,現(xiàn)有標準未覆蓋病毒、農(nóng)田害螨等病蟲害類別,植物生長調(diào)節(jié)劑也僅有促進果實生長的1種,未涉及植株田間生長、抑芽等類型,對西瓜運輸保存需要的貯藏保鮮等藥劑也未涉及[26-30];從限量數(shù)量上看,我國已有的針對西瓜的農(nóng)藥限量數(shù)量高于CAC的6種、中國香港的17種、俄羅斯的14種和東盟等國,這是我國西瓜能順利出口的重要保障。但與高端市場相比,我國現(xiàn)有標準遠遠不足,我國西瓜農(nóng)殘限量要求數(shù)量不足歐盟的6%和日本的11%,從種類上看,歐盟和日本的農(nóng)藥MRLs均包括除草劑、殺菌劑、殺蟲劑、殺螨劑、殺線蟲劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、昆蟲生長調(diào)節(jié)劑、殺蟲/螨劑、殺蟲/菌劑、除草劑/植物生長調(diào)節(jié)劑等多種類型。與西瓜主要高端消費國地區(qū)在農(nóng)藥MRLs數(shù)量、種類上的巨大差距,致使我國可能出現(xiàn)符合、甚至遠超國標的西瓜無法滿足出口目標國家的農(nóng)藥限量標準要求,遭遇退貨和索賠,影響從業(yè)者信心和對外貿(mào)易,因此應加大相關(guān)研究,盡快補足短板。
與歐盟等高端消費市場相比,我國部分農(nóng)藥限量值存在偏松情況,以雙方均制定了限量標準的農(nóng)藥來看,歐盟限量值小于我國的有13種,我國限量值小于歐盟的僅4種,稻瘟靈、氯吡脲、仲丁靈和噁霉靈等4種常用農(nóng)藥,我國限量值是歐盟的10倍;從限量值區(qū)間上看,歐盟限量值在0.01 mg·kg-1及以下的有248項,占總限量指標的52%,我國無此區(qū)間限量值,我國西瓜農(nóng)藥殘留最低限量值是限量0.02 mg·kg-1,歐盟限量值小于或等于此限量值的有299項,占總數(shù)的62%,我國小于或等于此限量值的僅有7%。即使與西瓜殘留限量標準少于我國的國家或地區(qū)比,我國也有部分農(nóng)藥殘留限量過于寬松,例如國內(nèi)外廣泛使用的阿維菌素,我國限量值是中國香港、越南、泰國和俄羅斯的2倍。因此,應加強國際、主要出口市場和目標市場西瓜農(nóng)藥MRLs標準的收集、分析和整理,找出明顯寬松、落后目標出口市場的限量值,及時進行制修訂,同時針對出口基地應注重宣傳、推行GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)等標準化生產(chǎn)方式,開展多種類型符合目標出口市場要求的生物防治方法的研究與推廣,強化出口果園農(nóng)業(yè)投入品的使用指導,避免出口產(chǎn)品因農(nóng)殘超標而影響我國西瓜對外貿(mào)易。
我國已制定限量的部分限量農(nóng)藥檢測方法等配套標準不健全,已有的西瓜限量中,要求采用非水果參考標準和無檢測標準的有10項,占已有西瓜限量農(nóng)藥總數(shù)的36%,在水果上引起廣泛關(guān)注和爭議的植物調(diào)節(jié)劑氯吡脲,我國在西瓜上有限量要求,但未明確檢測方法,只建議參考糧谷中的檢測方法進行操作,五氯硝基苯、氟吡菌胺、噁霉靈和雙炔酰菌胺等4種重要殺菌劑及殺蟲劑噻蟲嗪只有限量指標,但沒有給出參考檢測方法,在高端進口市場日本,這5種農(nóng)藥中有4種設(shè)定為嚴苛的一律標準,限量為0.01 mg·kg-1,不同機構(gòu)很容易由于方法不同在檢測結(jié)果上出現(xiàn)爭議。標準不健全主要與我國農(nóng)殘限量研究起步相對較晚、MRLs基礎(chǔ)與前沿研究薄弱有關(guān),因此,西瓜病蟲害防治新型農(nóng)藥開發(fā)和現(xiàn)行農(nóng)藥基礎(chǔ)性質(zhì)研究應引起高度重視,相關(guān)研究機構(gòu)應加強關(guān)注,強化攻關(guān)力度,為農(nóng)藥殘留限量及相應檢測標準制修訂提供可靠的技術(shù)支持。
我國農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標準的制修訂往往程序繁瑣,一般耗時較長,就連GB2763也僅保持2年或以上修訂1次的節(jié)奏,許多新型農(nóng)藥在我國制修訂標準中均未涉及;高端出口市場的國家或地區(qū)會根據(jù)貿(mào)易需要、檢測、種植技術(shù)進步等及時單項或整體制修訂并提出、發(fā)表相關(guān)標準,可能按年甚至按月多次進行。進口價格最高、高端西瓜需求量最大的歐盟市場,就以指令形式,及時修改農(nóng)藥最大殘留限量標準,幾乎每月甚至更短時間都有更新或修訂。這可能導致我國農(nóng)藥MRLs不能反映產(chǎn)業(yè),尤其是國際實際,出現(xiàn)部分高效新藥標準缺失,待淘汰藥品限量過高,容易使從業(yè)者無所適從、誤解濫用,無法跨過發(fā)達市場農(nóng)殘技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此,應調(diào)整思路,在充分考慮國內(nèi)西瓜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,對接研究西瓜主要消費市場的農(nóng)藥限量標準現(xiàn)狀,加快制修訂的頻率和力度,或者由行業(yè)協(xié)會、大型出口龍頭企業(yè)牽頭,收集、匯總主要出口市場相關(guān)農(nóng)藥限量標準變化,及時制定相關(guān)農(nóng)藥使用指南。
高端西瓜出口市場管理部門在農(nóng)藥殘留限量制修訂時,應統(tǒng)籌考慮消費者健康、貿(mào)易和區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有條件下能達到的最低水平等因素,達到產(chǎn)業(yè)和消費者雙贏。同為高度發(fā)達經(jīng)濟體,歐盟區(qū)域內(nèi)人力成本較高,是相應產(chǎn)業(yè)的瓶頸因素,制定限量時就對能節(jié)約人力的除草劑予以傾斜,歐盟農(nóng)藥MRLs中除草劑的數(shù)量及占比是研究比較對象中最高的,而日本地少人多,特別注重開發(fā)土地潛能,對能顯著提高產(chǎn)量的植物生長調(diào)節(jié)劑高度重視,日本農(nóng)藥MRLs中植物生長調(diào)節(jié)劑的數(shù)量及占比是發(fā)達國家地區(qū)中最高的;我國在制定標準時,主要是從消費者健康角度出發(fā),未考慮生產(chǎn)中控制潛力和國際西瓜貿(mào)易需求,在進口西瓜大量沖擊國內(nèi)市場的情況下,未能起到保護國內(nèi)西瓜產(chǎn)業(yè)的作用。國內(nèi)外在針對西瓜農(nóng)藥限量上的巨大差距,可能會出現(xiàn)在發(fā)達國家不合格卻符合國內(nèi)標準的西瓜大量傾銷到我國的現(xiàn)象,影響西瓜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此,我國在標準制修訂過程中,應充分考慮西瓜全產(chǎn)業(yè)投入品需求和技術(shù)性貿(mào)易壁壘要求,及時進行國內(nèi)外標準轉(zhuǎn)化,筑起有利于國內(nèi)西瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)防火墻,提升西瓜產(chǎn)業(yè)應對國外產(chǎn)品沖擊的能力。