鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興之財政資金加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施

郭成琳 劉藝璇

摘要：新農村建設中需要大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支持，但是隨著財政資金投入的增加，監(jiān)管的難度也加大。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的具體對策進行分析。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；監(jiān)管；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基礎的政府體系單位，而財政管理體系則是其中最基礎的組成部分，是支農惠農政策有效實施的通道。所以中央財政部門也開始加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理，并下發(fā)了相關的指導文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍、職責以及要求等進行明確。通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、財政資金監(jiān)管制度的完善，強化基層財政監(jiān)管工作，這也是有效落實我國支農惠農政策的關鍵。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務資金監(jiān)管中存在的問題

（一）財務資金監(jiān)管制度不健全

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預算管理制度不規(guī)范，導致在預算執(zhí)行過程中缺乏約束，而且上級財政部門也沒有建設有效的、規(guī)范性的支付制度，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和應用過程中存在很多漏洞，進而降低財政資金的應用效益；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方式不科學。當前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政資金的使用以及管理中都缺乏明確的規(guī)章制度和流程，導致財政資金應用的隨意性大，或者財政制度的約束流于形式，與實際不符，缺乏有效的約束力；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在應用的過程中反饋以及評價機制不完善。我國在支農、惠農方面投入的資金比較大，但是對資金的具體流向以及使用方面卻缺乏有效的追蹤問責機制，使得財政資金的應用情況無法掌控，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在嚴重的問題。

（二）財務資金監(jiān)管范圍窄，監(jiān)管工作落實不到位

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金應用中流經時間長、應用范圍廣，導致監(jiān)管困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管執(zhí)行時沒有明確監(jiān)管內容和范圍，使得監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門無法對上級部門撥付和直接監(jiān)管的資金進行監(jiān)管，導致財政資金監(jiān)管中存在漏洞。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在支農惠農補貼資金的管理中也存在很多不完善之處，存在多部門和多層級的管理情況；此外，資金的使用和監(jiān)管方式不透明，很多部門和單位在對財政資金的使用和監(jiān)管中都缺乏公開、透明的公示，導致財政資金無法被有效地監(jiān)督。

（三）財務資金管理缺乏規(guī)范性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理不規(guī)范也是導致資金監(jiān)管不力的重要影響因素，而造成資金管理不規(guī)范的主要原因為機構和人員的設置不合理，比如在財政資金的管理中設置多個管理崗位和部門，如果出現問題則會出現互相推諉的情況。同時從資金管理硬件設施建設來看，還不夠完善，影響資金管理工作的效率和質量。而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理問題的存在也會導致支農惠農的財政補貼無法有效的落實，影響新農村的建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作關系著政府支農惠農政策的落實，直接影響著國計民生大業(yè)，但是由于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理制度不夠規(guī)范導致在財政資金的監(jiān)管方面存在很大的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理部門在財務監(jiān)管中的不規(guī)范原因有多：包括監(jiān)督管理人員專業(yè)性不強；支農惠農財政補貼的監(jiān)督管理不力，無法發(fā)揮監(jiān)督管理職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中對會計和財務崗位的責任劃分不明確，不利于財務部門的監(jiān)督，導致財政資金流失。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財政監(jiān)管制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中，首先需要堅持推行因地制宜的財政管理制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理地位，其次規(guī)范財政資金中的使用權和所有權，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔的責任，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政審批權力得到有效的落實。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門財政管理方式的完善和監(jiān)督，提升財政資金的利用率。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門鄉(xiāng)管村用制度的改革，提升財政資金在新農村建設中的應用效率，促進農村的經濟發(fā)展。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的復雜性，還需要制定動態(tài)監(jiān)控制度，尊重鄉(xiāng)村投資使用的自主權。

（二）擴大監(jiān)管范圍，完善財政資金監(jiān)管

為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門更好的發(fā)揮其作用和職能，并落實國家的各項支農惠農政策，還需要擴大監(jiān)管范圍，完善財政資金的監(jiān)管。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管中要將本級資金、上級部門的補助資金等全部都納入到具體的財政資金管理項目中；其次，加強對補助性資金的監(jiān)管，并對補助性資金、政策和對象等進行公示，完善補助資金的管理。

（三）建立完善的信息溝通機制

為了有效的落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務資金管理和監(jiān)督，還需要加強對信息溝通機制的完善，使財政資金能夠在更加透明的環(huán)境下進行管理和應用。首先，加強對財政部門與相關財政單位的溝通，保證財政信息溝通的順暢性，使資金的應用得到有效的監(jiān)督；其次對財政資金的數額、補助對象、標準的信息進行公開，使群眾享有知情權。最后，建立支農惠農專項資金的陽光通道，保證資金在流動和應用過程中的安全性和高效性。

三、結語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎和重要推動力，但是從當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的撥放和應用等方面分析可知，其中還存在很多的問題，導致資金的使用率低，無法充分發(fā)揮財政資金的作用，所以還需要針對其中的問題，采取相應的對策，實現對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的振興。