輸配電價(jià)成本核算及定價(jià)機(jī)制研究

孫泉輝

摘要：隨著電力化市場(chǎng)改革的不斷推進(jìn)，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系顯得尤為重要。基于此本文針對(duì)輸配電價(jià)成本核算及定價(jià)機(jī)制作以探討供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：輸配電價(jià)；成本核算

引言

2018年1月3號(hào)的經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)上刊登了發(fā)改委印發(fā)了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》、《跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)的規(guī)定，這些規(guī)定的發(fā)行預(yù)示著我們國(guó)家在覆蓋跨省輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架，輸配電價(jià)改革也成為電力體制改革領(lǐng)域首個(gè)全面完成的專(zhuān)項(xiàng)改革。

一、電力市場(chǎng)與定價(jià)理論

電力市場(chǎng)理論十分豐富，與本論文相關(guān)的理論觀點(diǎn)主要有：第一，電力市場(chǎng)模式是一個(gè)逐漸導(dǎo)入的過(guò)程。西方國(guó)家和我國(guó)電力市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，電力市場(chǎng)是一個(gè)不斷導(dǎo)入和不斷完善的過(guò)程；由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，電力體制需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期。由于電價(jià)政策在電力市場(chǎng)與管制體制下有著完全不同的形成機(jī)制，因此，電力體制的過(guò)渡必然產(chǎn)生了電價(jià)政策的過(guò)渡這個(gè)新問(wèn)題。第二，即使在成熟的電力市場(chǎng)條件下，電力工業(yè)僅在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制或市場(chǎng)定價(jià)，而在輸電和配電環(huán)節(jié)仍然實(shí)行政府管制定價(jià)。因此，電力市場(chǎng)條件下始終同時(shí)存在政府管制定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)兩種雙重價(jià)格機(jī)制；電力市場(chǎng)改革反映在電價(jià)形成機(jī)制上，不能理解成用市場(chǎng)機(jī)制取代管制定價(jià)機(jī)制，而是從管制定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)定價(jià)與管制定價(jià)雙重定價(jià)階段。進(jìn)一步分析，與沒(méi)有在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入電力市場(chǎng)機(jī)制相比，電力市場(chǎng)下的政府管制定價(jià)也不是簡(jiǎn)單地重復(fù)壟斷經(jīng)營(yíng)時(shí)的管制定價(jià)，而有更多新的內(nèi)容：比如，輸電和配電環(huán)節(jié)的管制定價(jià)如何促進(jìn)發(fā)電和售電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，原來(lái)不同環(huán)節(jié)或不同用戶(hù)之間存在的交叉補(bǔ)貼如何重新界定和處理。

二、獨(dú)立輸配電價(jià)成本核算與定價(jià)的關(guān)系

本文擁有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是“成本核算”，二是“定價(jià)機(jī)制”。如果分開(kāi)來(lái)看，這完全是兩個(gè)不同的概念，似乎圍繞這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究有欠妥當(dāng)，其實(shí)不然。一旦加入“輸配電價(jià)”這一連接點(diǎn)，這兩者就構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的整體，形成了相輔相成的密切關(guān)系。

1.在輸配電定價(jià)中，成本核算是定價(jià)的基礎(chǔ)，定價(jià)是成本核算的目的，兩者相輔相成，缺一不可

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，沒(méi)有成本核算，就不存在定價(jià)。定價(jià)，是指以營(yíng)銷(xiāo)效果與收益為最終目標(biāo)，針對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格水平進(jìn)行嚴(yán)格制定，并依托市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)變更價(jià)格水平的一種企業(yè)策略。一般來(lái)說(shuō)，定價(jià)程序分為六大步驟，第一、明確定價(jià)目標(biāo)；第二、分析市場(chǎng)需求；第三、核定產(chǎn)品成本；第四、評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；第五、選取定價(jià)方法；第六、制定最終價(jià)格。由此不難看出，通過(guò)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)“倒擠”出來(lái)的輸配電價(jià)并不滿(mǎn)足定價(jià)的定義，更沒(méi)有嚴(yán)格按照步驟實(shí)施定價(jià)，并非真正意義上的定價(jià)。反過(guò)來(lái)，通過(guò)獨(dú)立核算輸配電成本，再加上合理的收益而形成的輸配電價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)有效定價(jià)。

2.通過(guò)把“成本核算”與“定價(jià)機(jī)制”相結(jié)合的方式可以使得輸電價(jià)格達(dá)到充分的發(fā)揮

其中輸配電價(jià)主要是由投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者共同承擔(dān)。投資者起著對(duì)投資作以引導(dǎo)作用。政府可以為發(fā)行價(jià)格設(shè)定一個(gè)合理標(biāo)準(zhǔn)，使得投資者可以進(jìn)行科學(xué)合理的投資。由于我國(guó)目前電網(wǎng)網(wǎng)架比較的薄弱，而且電網(wǎng)建設(shè)也停滯不前，所以相關(guān)的政府部門(mén)可以制定更高的輸電價(jià)格來(lái)加快電網(wǎng)的發(fā)展。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)講起到了經(jīng)營(yíng)績(jī)效的功能，通過(guò)對(duì)配電網(wǎng)的水平確定，特別是基于控制方法的結(jié)果，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可以加強(qiáng)管理，降低成本，從而來(lái)更好的電力公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行提高，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)更高的回報(bào)。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講起到了消費(fèi)的功能。價(jià)格水平可以引導(dǎo)用戶(hù)來(lái)增加消費(fèi)。當(dāng)配電價(jià)格具有反映位置信號(hào)的功能時(shí)，新的電工廠和使用傳輸網(wǎng)絡(luò)的新用戶(hù)可以選擇合適的位置來(lái)接入系統(tǒng)以?xún)?yōu)化網(wǎng)絡(luò)成本。

3.基于成本核算的輸配電定價(jià)能更有效實(shí)現(xiàn)“煤電聯(lián)動(dòng)”

在傳統(tǒng)的基于購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)的輸配電價(jià)中，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)是固定的，而輸配電價(jià)是兩者之差。一般情況下，銷(xiāo)售電價(jià)不變，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)。2004年年底，國(guó)家出臺(tái)了煤電聯(lián)動(dòng)政策。按照規(guī)定，確定了煤電聯(lián)動(dòng)周期為至少6個(gè)月以上。如果在這一周期內(nèi)，平均煤價(jià)的變動(dòng)幅度大于或等于了5%，那么，就應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。在基于成本加收益的輸配電價(jià)中，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行煤價(jià)聯(lián)動(dòng)，跟市場(chǎng)供需情況掛鉤，而輸配電價(jià)經(jīng)過(guò)成本加收益核準(zhǔn)，基本保持不變，這樣就能為銷(xiāo)售電價(jià)隨著煤炭市場(chǎng)供需情況的不同而及時(shí)調(diào)整的機(jī)制奠定基礎(chǔ)。簡(jiǎn)單示意如下表所示：

三、輸配電定價(jià)機(jī)制優(yōu)化研究

1.輸配電價(jià)改革過(guò)渡后期定價(jià)機(jī)制

為了使得電網(wǎng)企業(yè)能有更加好的發(fā)展，需要結(jié)合投資激勵(lì)的作用，對(duì)電網(wǎng)需求空間所需的配電進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)，同時(shí)還要使用創(chuàng)新的投資激勵(lì)措施來(lái)激發(fā)因子投資以及在服務(wù)、激勵(lì)因素等方面，考慮到存量資產(chǎn)的投資形式會(huì)造成未來(lái)會(huì)計(jì)的功能受到影響。新的投資股票的資產(chǎn)被收回，這是基于資產(chǎn)保全的結(jié)束，所以還要考慮到電力的分配價(jià)格的高低。

電網(wǎng)需求投資具有保障分布式能源的功能，保證大規(guī)模可再生能源的獲取，以節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)刺激因子和投資需求的作用，可以將網(wǎng)格投資需求作為對(duì)投資的創(chuàng)新刺激。為了保護(hù)電網(wǎng)的合法權(quán)益，必須以配電價(jià)格的形式收回所需的投資。

2.輸配電價(jià)改革成熟時(shí)期定價(jià)機(jī)制

中國(guó)在長(zhǎng)久以來(lái)一直是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家。在我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展的過(guò)程中有很長(zhǎng)一段時(shí)間都是出于比較落后的狀態(tài)，所以為了加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)，其中輸配電價(jià)需要加強(qiáng)輸電管理的阻斷管理，以此來(lái)促進(jìn)電網(wǎng)投資的需求。所以，在輸電價(jià)格改革發(fā)展到比較成熟的時(shí)候，可以根據(jù)節(jié)點(diǎn)價(jià)格模型來(lái)建立最優(yōu)的供電價(jià)格機(jī)制。