淺談航道法對(duì)航標(biāo)管理的影響

袁華江

摘要：當(dāng)前我國(guó)航運(yùn)事業(yè)不斷發(fā)展，航標(biāo)管理的難度日益加大，而在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里針對(duì)航標(biāo)管理的法律建設(shè)不夠健全，各級(jí)航標(biāo)管理單位之間制度不同、規(guī)范相異，導(dǎo)致航標(biāo)管理效率低下。本文就新出臺(tái)不久的《航道法》對(duì)航標(biāo)管理的影響作用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：航道法；航標(biāo)管理；影響

引言

航道法的出臺(tái)與試行對(duì)于我國(guó)航運(yùn)管理工作來說具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義，而作為航道管理中的重要內(nèi)容，航標(biāo)管理看似簡(jiǎn)單，但擔(dān)負(fù)著指示航道安全信息、保證船舶航行安全的職責(zé)，是航道管理中的重要內(nèi)容。航道法的施行完善了過去我國(guó)航標(biāo)管理法律體系存在的漏洞，使航標(biāo)管理更具標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)調(diào)性，而航道法中很多條款的規(guī)定也為我們指明了航標(biāo)管理工作未來的發(fā)展方向。

一、航道法對(duì)航標(biāo)管理的重要意義

航標(biāo)管理是對(duì)航運(yùn)安全進(jìn)行保障的重要措施之一，我國(guó)過去只有航標(biāo)條例中有管理航標(biāo)管理的法規(guī)框架，而在2014年通過，并在2015年施行的《航道法》中針對(duì)航標(biāo)管理的現(xiàn)有問題與弊端制定了相應(yīng)政策，并以法律條款的形式強(qiáng)化的航標(biāo)管理的意義，其具體的表現(xiàn)針對(duì)航標(biāo)管理的具體布設(shè)與移動(dòng)、撤銷與養(yǎng)護(hù)等工作做出了精準(zhǔn)定位，同時(shí)明確了監(jiān)管部門的相應(yīng)職責(zé)，完善了制度，明確了航標(biāo)管理的發(fā)展目標(biāo)，為我國(guó)航運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展提供了法律保障。

二、航道法對(duì)航標(biāo)管理影響的表現(xiàn)形式

1.航道法中關(guān)于環(huán)保要求的條款給航標(biāo)管理工作提出了發(fā)展要求

我國(guó)為了能夠持續(xù)進(jìn)行各方面發(fā)展，對(duì)于各領(lǐng)域的環(huán)保要求不斷提高，在新出臺(tái)的航道法中就有明確的規(guī)定，要求航道發(fā)展絕不能對(duì)環(huán)境造成損害，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本政策在航道法中的具體顯現(xiàn)，也表明了我國(guó)在航道管理中保護(hù)環(huán)境的決心，在這部航道法中，在總則的顯要位置規(guī)定航道布設(shè)配置與移動(dòng)、養(yǎng)護(hù)和撤銷等操作不能造成水資源和周圍環(huán)境的污染，在具體工作中必須依照科學(xué)、實(shí)用的原則進(jìn)行水資源的利用與保護(hù)計(jì)劃的制定，同時(shí)要將環(huán)保要求在航標(biāo)管理的具體工作中進(jìn)行落實(shí)。在航道法中關(guān)于航道發(fā)展評(píng)定的條款中，還將環(huán)境保護(hù)設(shè)置成為一項(xiàng)重要的評(píng)定指標(biāo)，對(duì)航道發(fā)展做出環(huán)境影響性評(píng)價(jià)，要求航標(biāo)管理的各項(xiàng)工作必須以環(huán)境保護(hù)最為重要前提。

2.航道法對(duì)航標(biāo)管理工作的質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)行了明確

航標(biāo)管理工作的質(zhì)量安全為航道運(yùn)行安全提供了重要的保障，因此在新出臺(tái)的航道法中針對(duì)航標(biāo)管理的相應(yīng)質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)行特別規(guī)定，管理工作必須在制度的框架內(nèi)進(jìn)行才能發(fā)揮作用，而政府部門的管理工作就應(yīng)該以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，對(duì)管理質(zhì)量進(jìn)行提升，對(duì)安全運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)管，同時(shí)針對(duì)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行調(diào)整，在保證環(huán)境和監(jiān)管質(zhì)量的前提下提升管理效率，而這也正是航道法對(duì)航標(biāo)管理工作的要求，航標(biāo)管理要在遵守航道法規(guī)定的同時(shí)，依照航道規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定明確管理與航標(biāo)規(guī)劃工作中的質(zhì)量安全責(zé)任，保證管理工作的效果。在當(dāng)前我國(guó)的南海海區(qū)在航標(biāo)布設(shè)中為每處航標(biāo)都配備了GPS定位與遙感遙控的相應(yīng)設(shè)備，這些先進(jìn)技術(shù)設(shè)備在航標(biāo)定位與復(fù)位等工作中起到了極其重要的作用，同時(shí)幫助海事部門對(duì)航標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保了航標(biāo)維護(hù)管理的質(zhì)量，同時(shí)幫助海事管理向著信息化自動(dòng)化方法繼續(xù)發(fā)展。

3.航道法中技術(shù)等級(jí)劃分的規(guī)定幫助航標(biāo)管理擴(kuò)大了思路

航道法中對(duì)航道的技術(shù)等級(jí)評(píng)定進(jìn)行了劃分依據(jù)的規(guī)定，技術(shù)等級(jí)不僅依照相應(yīng)航道條件進(jìn)行了劃分，還結(jié)合航道管理中的防洪、環(huán)保等各項(xiàng)要求與因素，提高了航道技術(shù)等級(jí)劃分的公正性，而作為航道管理中的一部分航道管理工作也可以統(tǒng)籌好航標(biāo)規(guī)劃、布置與管控和養(yǎng)護(hù)等工作技術(shù)條件性等級(jí)排列，同時(shí)將各制約因素納入等級(jí)評(píng)定數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建起航標(biāo)管理的技術(shù)等級(jí)評(píng)定系統(tǒng)，對(duì)部門轄區(qū)的航標(biāo)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，以明確航標(biāo)管理工作的現(xiàn)狀與要求。

4.航道法強(qiáng)化了通航保護(hù)制度，為航標(biāo)管理減負(fù)

隨著我國(guó)各地建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)航道通航遭受了考驗(yàn)，航標(biāo)管理工作也就增大了難度，尤其在一些橋區(qū)水域進(jìn)行航標(biāo)布設(shè)與移動(dòng)和養(yǎng)護(hù)等工作時(shí)常常會(huì)與其他工作發(fā)生沖突，航道法明確了航道通航保護(hù)的要求，就為航標(biāo)管理工作提供了法律保障。除此之外，航道法還對(duì)跨越或者穿越航道的特殊建筑物或者構(gòu)筑物做出了明確規(guī)定。凈高度、凈寬度以及埋置深度都必須作為技術(shù)等級(jí)劃分的必然要求，要寫進(jìn)技術(shù)等級(jí)報(bào)告。建設(shè)一些永久性建筑物時(shí)，必須按照航道發(fā)展的規(guī)劃，把“三同步”擴(kuò)展到“五同步”，保證航道發(fā)展的技術(shù)規(guī)范以及要求。上述的一系列要求都為航標(biāo)管理工作減輕了負(fù)擔(dān)，對(duì)航標(biāo)管理有著不可估量的作用。

5.禁止性的規(guī)定，更有利于航標(biāo)管理的規(guī)范化

航道法在明確規(guī)定了應(yīng)該怎么做和具體的要求之外，還明確提出一些決不能存在的行為，并嚴(yán)令禁止，以防后患。航道是在水域上劃分出來的，在利益的驅(qū)使下，現(xiàn)在很多人會(huì)在航道內(nèi)設(shè)置捕魚工具，還有更甚者在航道內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，利用航道的地理優(yōu)勢(shì)和設(shè)施便利，謀求個(gè)人利益的行為是堅(jiān)決不允許的；嚴(yán)令禁止在航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒垃圾或者其他一切有可能阻礙正常通航的物品傾倒在航道保護(hù)范圍內(nèi)；嚴(yán)令禁止在通航建筑物或構(gòu)筑物以及相關(guān)的工作區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨物的裝卸等一切可能影響工作人員正常工作的行為發(fā)生，以保證工作人員正常的工作區(qū)域以及處理緊急突發(fā)狀況的活動(dòng)空間，為航道內(nèi)的安全保駕護(hù)航；禁止一切可能危害航道內(nèi)建筑物的活動(dòng)，嚴(yán)肅整治航道，對(duì)違反規(guī)定的行為絕不姑息，保證航道的正常通航和通航時(shí)人員以及貨物的安全。這一系列規(guī)定不僅充實(shí)了航道法的具體內(nèi)容，更為航道的正常通行提供了制度保證，同時(shí)也為航標(biāo)管理提供了更有力的依據(jù)。

三、結(jié)語

總之，航標(biāo)是航道管理的重要設(shè)施，航道法的很多條款規(guī)定都對(duì)航標(biāo)管理的現(xiàn)有問題提供了整治依據(jù)，也從航道管理的高度對(duì)航標(biāo)管理的環(huán)保性、安全性提出了要求，新的航道法對(duì)于一些航標(biāo)操作禁止性行為的規(guī)定也給航標(biāo)管理者提供了規(guī)范管理的參照物，航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律精神對(duì)航標(biāo)管理工作進(jìn)行調(diào)整，以更加適應(yīng)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展需求，為船舶航行提供更加科學(xué)的安全保障。