試論新經(jīng)濟(jì)推動下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

李凌云

摘要：本文闡述了新經(jīng)濟(jì)推動下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。主要根據(jù)當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合自己對財政管理工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算工作的現(xiàn)狀和存在問題，針對問題進(jìn)一強(qiáng)化，提出了相應(yīng)的措施。并加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政資金得到合理配置及應(yīng)用，保證了財政管理的合理性及科學(xué)性，做好符合經(jīng)濟(jì)政策的會計核算工作，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政管理；會計核算；強(qiáng)化措施；經(jīng)濟(jì)政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實(shí)質(zhì)上就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政策與財務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于財政管理中的重點(diǎn)分支之一，也是財政管理的重要工作之一，作用和意義十分重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作規(guī)劃化、信息化的程度，可以快速促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對提高綜合國力，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動，全面實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮最有效的作用，服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以農(nóng)村會計核算工作十分重要，只有管理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，走向規(guī)范化道路，才能保障農(nóng)村逐步走向繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)政策”開辟道路。

一、分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.深入基層考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理狀況

基層財政管理實(shí)施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，具體管理體制有兩種形式：第一，鄉(xiāng)級財政收入統(tǒng)一上繳財政，使用下?lián)埽甓瓤己?，年底結(jié)算，做好預(yù)算，制定一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。第二，鄉(xiāng)級財政依照上年預(yù)算，做好收支預(yù)算，按進(jìn)度撥款，根據(jù)本單位的管理形式為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施縣財政收支預(yù)算編制，到年底撥付資金并制定本年的預(yù)算方案。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，嚴(yán)格按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”原則，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算，基本支出、專項支出要分別進(jìn)行，財政單位支出、建設(shè)支出賬簿明確，做到有進(jìn)有出，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，使用代理記賬。核算方法“零戶統(tǒng)管”，設(shè)置不同管理預(yù)算會計，結(jié)合收支情況預(yù)算，為了便于統(tǒng)一管理，設(shè)置統(tǒng)一賬戶。實(shí)施“賬戶統(tǒng)管，集中核算”，根據(jù)會計有關(guān)規(guī)定設(shè)立會計總預(yù)算。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題。管理與核算不一致，形式不統(tǒng)一，在“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式的財政管理操作方法及操作準(zhǔn)則沒有得到細(xì)化，對其體制認(rèn)識不到位，理解不深刻，嚴(yán)重地出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與會計核算內(nèi)容不一致。

2.管理與核算職能性不強(qiáng)，發(fā)揮不到位，財政人員崗位職責(zé)不明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏僻，人員泛散，責(zé)任心不強(qiáng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理認(rèn)識不到位，重要性不明確。出現(xiàn)一人多責(zé)，對自己的工作位子找不準(zhǔn)，角色不會轉(zhuǎn)換，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作陷入癱瘓狀態(tài)。工作效率不佳，工作崗位職責(zé)不明。自新的稅收政策實(shí)施后，還是傾向服務(wù)、核算、監(jiān)督，沒有按新政策全面平衡實(shí)施，導(dǎo)致各崗位的職能不明，定位不準(zhǔn)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對于自身的責(zé)任不明確，定位不準(zhǔn)確，重心偏向于核算。

3.專項資金的會計科目未建，會計核算的規(guī)范化、精細(xì)化程度不高，工作人員數(shù)量少素質(zhì)差

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”成為社會發(fā)展的重心問題，一切以農(nóng)業(yè)為中心的“人力、物力、財力”等資源投入到新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算工作任務(wù)繁忙，難度大，過去落后的會計核算工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上時代的需要，必須建立一套具有新型信息化技術(shù)的會計核算體系，才能滿足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。會計核算必須規(guī)范化、信息化、精細(xì)化，以一種先進(jìn)的會計電算化設(shè)備服務(wù)于業(yè)務(wù)復(fù)雜，內(nèi)容繁瑣的會計核算工作。難度大會計核算工作量大，因財政管理體制不完善，導(dǎo)致會計核算規(guī)范化及精細(xì)化程度不高。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作人員數(shù)量不多，業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算工作效率不高。由于基層地域偏僻，財政人員素質(zhì)不高，管理跟不上，信息技術(shù)落后，造成會計核算效率不高。再加上在崗人員老化，思維模式不適應(yīng)，不會系統(tǒng)地操作信息化系統(tǒng)，所以基層財政所，死水微瀾，難以與新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步同行，滯后的工作人員，傳統(tǒng)的核算模式，有待進(jìn)一步的更新。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實(shí)施對策

1.因地制宜制定管理措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與財政管理的現(xiàn)實(shí)狀況，建立健全與之對應(yīng)的應(yīng)急措施，必須因地制宜，對癥下藥，建立相關(guān)的符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理制度。首先從規(guī)范人手，逐步達(dá)到信息化，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律程序，依法實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定有效的會計核算工作。在制定會計核算辦法的同時，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算同步，因?yàn)闀嫼怂闶怯涊d資金運(yùn)行的工具，通過規(guī)范的憑證、賬簿、報表將專項撥入資金用于何處，使用效果軌跡全程清晰記錄，例如用于水路電路的專項資金，需要設(shè)計資產(chǎn)核算賬目，以便全程監(jiān)控資金動向。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理包括會計核算和資金管理，做好會計核算是良好資金管理的必要前提，更是完善財政管理的重要因素。

2.提高業(yè)務(wù)人員自身素質(zhì)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理要堅持“以人為本”的原則，強(qiáng)化財政工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高工作人員的積極性、管理水平、業(yè)務(wù)質(zhì)量。制定適當(dāng)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人才選拔要求，擇優(yōu)錄用，擴(kuò)充人員。根據(jù)黨的十九大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求及財政管理的要求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員自身素質(zhì)成為工作的重中之重。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員自身素質(zhì)，除了要對其進(jìn)行嚴(yán)格的系統(tǒng)專業(yè)性培訓(xùn)，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進(jìn)行人文性的關(guān)懷，幫助他們解決一些生活及工作中的瑣事，增強(qiáng)對工作的熱情，從而提高鄉(xiāng)工作質(zhì)量。其次，需建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項資金去向明了且得到合理利用，需建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的責(zé)任性，促進(jìn)內(nèi)部工作人員之間互相監(jiān)督，使資金得到控制并安全運(yùn)行。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所硬件實(shí)施，確保核算電算化技術(shù)操作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與核算單位必須具備硬件實(shí)施。業(yè)務(wù)操作必須是配置先進(jìn)的電腦工具和會計電算化應(yīng)用程序。在許多基層單位工作環(huán)境比較清貧。政府正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理系統(tǒng)的通訊網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)施及工作人員日常辦公環(huán)境等工作落實(shí)到位，同時繼續(xù)整理與收集財政信息資料，改善技術(shù)水平，增加資金投資，全面改善了辦公條件和辦公實(shí)施，提高了工作效率，管理水平和業(yè)務(wù)核算質(zhì)量也逐步達(dá)到最佳狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算得到規(guī)范的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、管理、核算等方面發(fā)揮了優(yōu)勢，財政管理體系得到建立健全，管理形式和核算內(nèi)容相輔相成，精度提高，逐步融為一體，工作隊伍日益壯大。通過制定并實(shí)施了一系列與實(shí)際相符的財政管理和會計核算辦法，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)會計核算和專項資金管理、增編添員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算工作的局面得到進(jìn)一步的開展。