政府投資項目設(shè)計概算審查要點

何敏

摘要：筆者參與了大量概算審查工作，根據(jù)概算審查實踐經(jīng)驗總結(jié)歸納了一些政府投資項目審查要點，供大家商榷。

關(guān)鍵詞：概算；審查；要點

中圖分類號：F283 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0105-01

一、前言

審查概算應(yīng)有依有據(jù)，科學(xué)合理。按照國家、地方有關(guān)概、預(yù)算編制規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)部門批復(fù)的立項、可研、初步設(shè)計圖紙進(jìn)行審核，材料價格原則上按當(dāng)?shù)匦畔r格計取。

審查工作遵循實事求是，有增有減的原則，該核增的就核增，該核減的就核減，不以核減率來考核業(yè)績。概算階段還不明確的項目，可以考慮按暫列金額或申報價計列，施工措施原則上按社會合理平均水平考慮，控制投資，推進(jìn)項目。

二、審查要點

1.申報資料

注意審查建設(shè)單位申報資料的完整程度，包括初步設(shè)計文件（紙質(zhì)版及CAD圖電子版）、概算書（紙質(zhì)版及計價軟件電子版）、項目可行性研究報告批復(fù)文件、行業(yè)主管部門審查意見或初步設(shè)計批復(fù)等。其他文件可以要求建設(shè)單位提供市政府一級的相關(guān)文件（會議紀(jì)要、辦文呈批表及市領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)文件等）、地質(zhì)或水文初步勘察報告、工程量計算底稿（提供電子版）、主要材料詢價文件（三家詢價以上）等。

接收資料后先通閱相關(guān)文件（項目可行性研究報告批復(fù)、申報公文、市政府一級的相關(guān)文件、行業(yè)主管部門審查意見等）后才開始審查概算申報資料。

符合可研批復(fù)審查：申報的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與可研批復(fù)文件是否相符，是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況；申報概算投資是否突破批復(fù)的可研估算。

對于超標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的，或者降低標(biāo)準(zhǔn)、減少規(guī)模的，都應(yīng)提供相關(guān)依據(jù)（如有市府會議紀(jì)要），并由建設(shè)單位說明原因，提交《建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)變化原因的分析報告》。對于概算投資超可研批復(fù)10%及以上的，一般情況下退回資料，由建設(shè)單位組織優(yōu)化方案，修編概算，總投資應(yīng)盡量控制可研批復(fù)范圍內(nèi)，才能重新申報。

2.審查設(shè)計方案

設(shè)計概算常用審查方法有：全面審查法、重點審查法、經(jīng)驗審查法、對比審查法、查詢核實法、專家評審法等，審查前可以根據(jù)實際情況選擇相應(yīng)的方法。

審查設(shè)計方案及造價的合理性。審查過程中應(yīng)現(xiàn)場踏勘擬建項目，了解場地三通一平情況，水電接入點距離，了解場地現(xiàn)狀、標(biāo)高、障礙物情況，了解周邊是否有空地滿足施工堆場要求，了解土方量及土質(zhì)情況，了解遷移或拆除工程等。初步設(shè)計圖紙應(yīng)滿建設(shè)、交通、水利、市政園林、港口航道、信息化等行業(yè)規(guī)范要求的設(shè)計深度。審查是否有行業(yè)主管部門審查意見，審查概算內(nèi)容是否與行業(yè)主管部門批復(fù)的初步設(shè)計方案相符，初步設(shè)計批復(fù)文件中的有關(guān)意見或優(yōu)化建議是否得到落實或回復(fù)，設(shè)計方案是否有利與投資控制。行業(yè)主管部門應(yīng)對設(shè)計合理性、經(jīng)濟(jì)性提出意見，原則上遵重設(shè)計單位、行業(yè)主管部門意見，但對于明顯違反合理性、經(jīng)濟(jì)性的，概算審查過程中應(yīng)及時提出意見，與建設(shè)單位、設(shè)計單位、造價單位共同溝通解決。

筆者接觸的軟基處理項目中，其原理不外乎在于如何排出軟基中的“水”，設(shè)計方案對造價的影響往往很大，保守的設(shè)計方案往往造價較高，而價格低廉的設(shè)計方案則需考慮一定的施工風(fēng)險，例如“真空預(yù)壓聯(lián)合堆載預(yù)壓”、“高真空擊密法”、“塑料排水板+強(qiáng)夯+堆載預(yù)壓”等造價存在一定的差異，實施限額設(shè)計會有一定的意義。

施工組織設(shè)計是重要組成部分，是優(yōu)化工程設(shè)計、編制工程總概算及控制工程投資的重要依據(jù)。在設(shè)計過程中，做好施工組織設(shè)計，對合理組織工程施工、保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程造價、提高工程效益等都有十分重要的作用。

3.審查工程量及價格

按照各行業(yè)的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，分專業(yè)審查工程量，確保工程量的準(zhǔn)確性。審查定額使用的合理性，對于有行業(yè)定額的工程建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的行業(yè)規(guī)程、規(guī)范，套用相應(yīng)的定額。

材料價格參照最新當(dāng)?shù)卦靸r站公布的信息價中檔價計算，交通、水利還要參考省定額站最新發(fā)布的價格信息計算，信息價中沒有的主要材料、設(shè)備應(yīng)進(jìn)行市場詢價。對于缺項材料、設(shè)備至少向3家單位進(jìn)行詢價，采用3家報價的加權(quán)平均值作為概算審查的材料單價，原則上應(yīng)采用國產(chǎn)或者合資產(chǎn)品，特殊個別材料需采用進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)提交集體會議討論決定取舍。

審查過程中應(yīng)組織建設(shè)單位、設(shè)計單位、概算編制單位等相關(guān)單位召開溝通會議，并予簽到。針對概算審核中發(fā)現(xiàn)的問題充分討論研究，形成一致意見，做好溝通記錄。

工程建設(shè)其他費應(yīng)根據(jù)項目實際情況計取，不發(fā)生的不計取。建議如下：有市級標(biāo)準(zhǔn)的，按市級標(biāo)準(zhǔn)計取；無市級標(biāo)準(zhǔn)的，按省級標(biāo)準(zhǔn)計?。粺o省級標(biāo)準(zhǔn)的，按國家標(biāo)準(zhǔn)計取。無國家（省、市）標(biāo)準(zhǔn)，但有合同（市財政部門核定價）的，按合同（市財政部門核定價）計取。無國家（省、市）標(biāo)準(zhǔn)，且無合同（市財政部門核定價）的，參考以往類似項目費用估價，建設(shè)單位需嚴(yán)格控制此類費用。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格[2015]299號）規(guī)定，建設(shè)項目前期工作咨詢費、工程勘察設(shè)計費、招標(biāo)代理費、工程監(jiān)理費、環(huán)境影響咨詢費，實行市場調(diào)節(jié)價格。

三、結(jié)語

審查完成后，應(yīng)對審查過程主要節(jié)點時間記錄，特別是非規(guī)定時限內(nèi)完成審查任務(wù)的項目需記錄原因、主要節(jié)點時間進(jìn)行整理和記錄?？偨Y(jié)審查過程中的知識要點，歸納整理，積累經(jīng)驗。

概算作為初步設(shè)計文件的重要組成部分，加強(qiáng)初步設(shè)計階段的概算審查也就成為合理有效控制項目造價的重要環(huán)節(jié)?？傊?，建設(shè)項目工程設(shè)計概算的審查，基礎(chǔ)是實事求是；精神是節(jié)約投資。