基于國際化人才培養(yǎng)的河南人才高地建設(shè)

張慧

作為中國經(jīng)濟(jì)重要省份，2017年河南省GDP穩(wěn)居全國第5位。2016年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)鄭州為國家中心城市。隨著河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，未來必將更多地參與到國際競(jìng)爭(zhēng)中，因此，需要大量國際化人才參與其中的建設(shè)。但目前，河南省全社會(huì)培養(yǎng)國際化人才的理念和氛圍尚未形成，國際人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用沒有戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系支撐，公民普遍缺乏國際視野和全球競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等。這與建立開放合作新格局、提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)。對(duì)此，河南急需更新人才培養(yǎng)觀念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中樹立國際化人才培養(yǎng)理念，建立大規(guī)模培訓(xùn)發(fā)展和國際人才創(chuàng)造的良好戰(zhàn)略和制度體系。

一、河南省國際化人才高地建設(shè)的基本現(xiàn)狀

（一）河南省國際化人才資源總量存在較大缺口

“烽火獵頭”的有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，雖然我國人力資源問題很大，但人才資源中的“兩個(gè)5%”現(xiàn)象值得警惕。一是人才資源問題占5%，二是高層次人才占5.5%。依據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012-2017），“十二五”以來，河南省人才總量和每萬人人才總數(shù)都保持了較快的增長(zhǎng)速度。但與此同時(shí)，相對(duì)于河南省“三區(qū)一群”戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)人才的需求而言，仍然有很大的缺口。具體到國際化人才，與河南省加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造中西部開放高地的需求相比，國際化人才在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域比較緊缺。政府中相關(guān)涉外部門、高?？蒲性核?、國際文化傳播行業(yè)、從事金融、法律、會(huì)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)、從事外貿(mào)和國際物流的企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)行業(yè)等對(duì)國際人才的需求量較大。

（二）河南省國際化人才資源結(jié)構(gòu)和分布不盡合理

2017年河南省發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：在全省求職者中，本科以上學(xué)歷人員比例為40.1%，碩博士人才比例為5.18%。國際人才在這些人才的份額甚至更低。從國際人才行業(yè)布局來看，國際人才過度集中于產(chǎn)業(yè)布局。河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，當(dāng)前省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。從國際化人才從事的職業(yè)來看，其主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)制造領(lǐng)域拓展，這兩年新興服務(wù)業(yè)國際化人才占比有所增加。但統(tǒng)計(jì)表明，在偏重制造業(yè)的同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化人才占比較低，尤其是金融服務(wù)業(yè)、國際物流業(yè)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意及“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域等行業(yè)。

（三）國際化人才引進(jìn)工作有差距

“十二五”期間，河南省共實(shí)施引進(jìn)國外經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才項(xiàng)目858項(xiàng)，支持資金5 113.7萬元。從2016年到2017年底，河南省引進(jìn)外商經(jīng)濟(jì)技術(shù)和人才項(xiàng)目133項(xiàng)，配套資金2 323萬元。同期，上海市人力資源和社會(huì)事務(wù)局（外專局）2017年全年共辦理海外人才110 426人，其中外籍人員80 914人，留學(xué)人員13 744人，臺(tái)灣、香港、澳門員工15 768人，資助引智經(jīng)費(fèi)1 500余萬元。通過比較可以看出，河南省國際人才引進(jìn)總體規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。其次，引進(jìn)國際人才的主體依然是政府。從當(dāng)前人才引進(jìn)的情況來看，多數(shù)高端國際化人才的引進(jìn)仍然是以政府簽約引進(jìn)為主，并且多數(shù)分布于科研院所和院校。這種模式與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以企業(yè)為主的引進(jìn)模式有明顯的區(qū)別，并且人才引進(jìn)成本高、穩(wěn)定性不強(qiáng)，人力效能也不高。三是國際化人才薪酬待遇及福利水平還不夠高，相比發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大差距。

（四）國際化人才環(huán)境需要優(yōu)化

近年來，杭州、鄭州、武漢、成都、南京等新一線城市經(jīng)濟(jì)增速高于全國水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入知識(shí)密集和技術(shù)密集時(shí)代，隨著人才引進(jìn)新政策的出臺(tái)，迫切需要引進(jìn)大批國際化人才，這也加劇了對(duì)國際高端人才的競(jìng)爭(zhēng)。2018年初，外國專家局根據(jù)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境）和其他18個(gè)二級(jí)指標(biāo)（外國人才招聘和評(píng)估政策、權(quán)益保護(hù)政策、創(chuàng)業(yè)支持政策、在華身份相關(guān)政策、政策信息獲取便利性，與相關(guān)事務(wù)有關(guān)的流程、政府官員的工作質(zhì)量、相關(guān)組織的分配，工作和商業(yè)環(huán)境、促進(jìn)和發(fā)展機(jī)會(huì)、薪酬待遇、國際氣氛和多元文化，人居自然環(huán)境、城市發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、兒童教育環(huán)境、社會(huì)公共文明、城市包容性）進(jìn)行排名，前十名中河南省內(nèi)城市無一上榜，這也說明了河南省在國際化人才引進(jìn)方面的環(huán)境有待優(yōu)化，以增強(qiáng)對(duì)國際化人才的吸引力。

二、河南省建設(shè)國際化人才高地面臨挑戰(zhàn)的原因

（一）對(duì)外開放格局有待均衡

近年來，河南省對(duì)外貿(mào)易和吸引外資取得了較大進(jìn)展。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一定的差距。從FDI（國外直接投資）來看，當(dāng)前河南省FDI區(qū)域分布較不平衡，主要集中于鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽等地，其中鄭州FDI占全省總值近1/3。從外貿(mào)來看，河南的出口貿(mào)易主要集中在鄭州、洛陽、許昌等地。根據(jù)河南省發(fā)布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2016年鄭州市出口貿(mào)易總量3 645億元，占全省總量的77%，呈現(xiàn)嚴(yán)重的單極化發(fā)展的不平衡趨勢(shì)。

（二）教育與科研發(fā)展水平低

總的來看，河南省表現(xiàn)出全社會(huì)研發(fā)不足，研發(fā)環(huán)境仍需優(yōu)化等薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。在科研投資方面，2016年河南省投資額為494.2億元，投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為1.23%，遠(yuǎn)低于全國平均水平2.11%。據(jù)教育方面統(tǒng)計(jì)，河南省共有201所普通高等學(xué)校，其中包括45所本科院校，其中鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等老牌本科院校16所，新建本科院校（含民辦院校、獨(dú)立本科）29所，公辦大專59所，高等教育總規(guī)模145.53萬人（其中本科91.02萬人）。普通高等學(xué)校教職工13.7萬人，專任教師10.6萬人，其中副高級(jí)以上占32.3%，研究生及以上學(xué)歷占30.9%。依托全省高校建設(shè)國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”1個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室5個(gè)。根據(jù)2013年上海交通大學(xué)高等教育研究所張秀萍在的研究結(jié)果，從學(xué)生規(guī)模、學(xué)校規(guī)模、教師資源、辦學(xué)資源、資金投入、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研質(zhì)量、人才培養(yǎng)效益和科學(xué)研究效益9個(gè)維度進(jìn)行考察，河南在全國31個(gè)省市中排名第18位。

（三）人才福利與薪酬制度激勵(lì)性不強(qiáng)

根據(jù)2016年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國各省的平均工資是根據(jù)城鎮(zhèn)和非私營(yíng)單位員工的平均工資計(jì)算的。河南省為4.95萬元，不到北京市11.99萬元的一半，位居全國倒數(shù)第一；私營(yíng)企業(yè)員工平均工資為3.33萬元，僅為排名第一的北京市6.58萬元的一半。在已公布的行業(yè)中，金融業(yè)的平均年薪在非私營(yíng)單位中最高，其次是電力、天然氣和供水等壟斷，第三位是信息傳輸、軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)；平均工資最低的行業(yè)是住宿和餐飲，農(nóng)業(yè)和居民服務(wù)。私營(yíng)單位中，年平均工資最高的為房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，工資最低的為農(nóng)業(yè)、金融業(yè)（保險(xiǎn)代理、典當(dāng)行）、文化娛樂產(chǎn)業(yè)。從全省總體工資水平上看，河南省的城鎮(zhèn)就業(yè)職工的平均收入與全國平均水平有較大差距，難以吸引優(yōu)秀人才來豫就業(yè)。

三、推進(jìn)河南省國際化人才高地建設(shè)的路徑

通過建立相關(guān)指標(biāo)體系，指出未來加快國際化人才高地建設(shè)的目標(biāo)和方向。為加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，發(fā)揮國際化人才的效益，要在政策和規(guī)劃中不斷改革，以開放引領(lǐng)發(fā)展，使河南省成為國際化人才的集聚區(qū)。

（一）革新觀念，確立人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

樹立人才為本的意識(shí)。對(duì)國際化人才的認(rèn)識(shí)不要過于苛求與嚴(yán)格，更不能單純以“人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”來圈定，只要他們從事國際生產(chǎn)和貿(mào)易，可以促進(jìn)國際合作和交流的人力資源都是國際化人力資源。以國際化人才的流動(dòng)，促進(jìn)人才效益提升。要改變避免人才流動(dòng)、人為束縛人才流動(dòng)的落后觀念，鼓勵(lì)國際化人才通過市場(chǎng)配置的方式，在最合適的位置上發(fā)展成長(zhǎng)。徹底摒棄分配領(lǐng)域內(nèi)的“大鍋飯”形態(tài)。對(duì)于國際化人才的薪酬待遇，要打破以往的呆板體制，建立與人才貢獻(xiàn)掛鉤、與效益掛鉤的收入分配體系，通過提高國際化人才的獲得感，激勵(lì)其創(chuàng)造更大的價(jià)值。提高國際化人才的社會(huì)地位，積極改變?nèi)肆芾碇贫龋晒芾硐蚍?wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以國際化人才為中心的開放型人才資源服務(wù)體系，注重不斷滿足國際化人才的發(fā)展需要，提高其社會(huì)地位，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)對(duì)社會(huì)群體有較強(qiáng)的吸引力。

（二）完善立法，提供健全的法律保障

要進(jìn)一步細(xì)化各種法規(guī)政策，提高法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。各級(jí)政府要在企業(yè)注冊(cè)、土地使用、稅務(wù)、商檢、進(jìn)出口代理、商務(wù)、公用事業(yè)和勞動(dòng)人事等方面減化手續(xù)，通過減化行政審批程序，做到多個(gè)涉外部門“一個(gè)窗口”對(duì)外，實(shí)現(xiàn)涉外項(xiàng)目辦理相關(guān)審批程序“最多進(jìn)一個(gè)門，最多跑一次”，為國際化人才創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。

建立國際化人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，真正成為國際化人才的高科技企業(yè)孵化和科研成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新基地。逐步整合法律法規(guī)資源。建立相應(yīng)的會(huì)商制度和統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。針對(duì)海外國際化人才的引進(jìn)，由主要部門牽頭，相關(guān)單位共同制訂引智辦法，通過法律透明和制度的實(shí)現(xiàn)，為國際化人才的引進(jìn)提供法制保障。

（三）加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，提高對(duì)國際化人才的吸引力

改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)國際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要以各創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)規(guī)劃為契機(jī)，推動(dòng)國際物流、跨境電子商務(wù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心等基地或平臺(tái)的構(gòu)建。公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮國際化人才的專業(yè)技能，同時(shí)也要確保人才引進(jìn)的成本真正實(shí)現(xiàn)。建立適應(yīng)不同領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)的國際化人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系。采用高收入和高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略，引進(jìn)高端國際人才，確保他們的收入和貢獻(xiàn)相匹配。良好的文化環(huán)境，既要挖掘中原文化的深厚底蘊(yùn)，更要致力于培育國際化、多元化的文化氛圍，致力于國際文化交流，以更積極的姿態(tài)和多元的思想引進(jìn)和吸收優(yōu)秀的國際文化，形成兼容并包、相互尊重的文化氛圍。宜居的生活環(huán)境，為了更好地引進(jìn)國際化人才，增強(qiáng)對(duì)國際化人才的吸引力，河南省要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)，打造更多的宜居型城市。

（四）教育優(yōu)先，建設(shè)完備的國際化人才教育體系

大力支持“雙一流”高校和學(xué)科建設(shè)，改善省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏的現(xiàn)狀，并以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)，制定全省高等教育發(fā)展規(guī)劃，選擇一批有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科和院校，加大資金和政策扶持力度，打造成國際一流的特色學(xué)科。鼓勵(lì)大專院校和職業(yè)教育以國際化教育為牽引，加強(qiáng)教育改革。應(yīng)該把高等教育作為培養(yǎng)國際化人才的基地，本身要首先實(shí)現(xiàn)國際化，支持有條件的高校與海外高校合作辦學(xué)，建立省內(nèi)教育合作基地，或?qū)嵤┤瞬怕?lián)合培養(yǎng)模式，形成梯次配置的國際化人才培養(yǎng)體系。開設(shè)多語種學(xué)科，加強(qiáng)商貿(mào)外語、專業(yè)外語的教育，突出應(yīng)用型外語教育；引進(jìn)具有相應(yīng)涉外專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師，改革教學(xué)模式，廣泛開展校企合作，借鑒河南省工業(yè)貿(mào)易學(xué)院與阿里巴巴的人才培養(yǎng)合作模式，按照企業(yè)“訂單”模式突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)。加快構(gòu)建完備、開放的終身教育體系，整合省級(jí)教育培訓(xùn)資源，形成廣泛、覆蓋面廣，全面的學(xué)習(xí)型教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化用人單位在終身教育中的功能作用，通過稅收減免、抵扣等措施，鼓勵(lì)用人單位在培養(yǎng)國際化人才方面加大投資，把員工國際化教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃。支持國際化企業(yè)建立企業(yè)大學(xué)，探索企業(yè)主動(dòng)參與

到國際化人才的培訓(xùn)，建立企業(yè)大學(xué)就是一種有益的嘗試。國際知名的企業(yè)大學(xué)有GE克勞頓管理學(xué)院、西門子管理學(xué)院、摩托羅拉大學(xué)等，為員工提供全面的再培訓(xùn)計(jì)劃，并為公司提供大量國際化人才。

（五）加快政府職能轉(zhuǎn)變：由主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型

政府要突出對(duì)國際化人才引進(jìn)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，各級(jí)政府要按照“政策先行、優(yōu)化環(huán)境、完善法制、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)督、改善保障”的國際化人才培養(yǎng)與引進(jìn)的思路，把主要職能定位于營(yíng)造良好的國際人才引進(jìn)、使用氛圍，并根據(jù)“三區(qū)一群”發(fā)展戰(zhàn)略引進(jìn)、培養(yǎng)戰(zhàn)略性“高、精、尖”人才。建立有利于國際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好融資環(huán)境，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引入各種社會(huì)資金渠道，建立各種孵化基金，以直接注資、貼息貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、股本金投入等多種形式，重點(diǎn)扶持一批技術(shù)新、科技含量高、管理現(xiàn)代化的海外高層次人才投資創(chuàng)辦的企業(yè)。建立暢通高效的人才流動(dòng)渠道，逐步構(gòu)建符合國際化人才發(fā)展特點(diǎn)的服務(wù)平臺(tái)。相關(guān)部門要規(guī)范國際化人才工作體制，建立信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、態(tài)勢(shì)可見的國際化人才管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，建統(tǒng)一開放的海外人才服務(wù)平臺(tái)，使河南省國際化人才在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、戶籍辦理、子女就學(xué)、就醫(yī)、居住和生活等方面享受到“一站式”服務(wù)的便捷性。通過項(xiàng)目平臺(tái)推進(jìn)國際人才交流，要建立在產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)重大突破的基礎(chǔ)上，依托企業(yè)、對(duì)照重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)引入國際一流團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)與人才引進(jìn)雙結(jié)合，共同促進(jìn)，政府和企業(yè)要集中資金為一流團(tuán)隊(duì)提供支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體帶動(dòng)作用。

（作者單位：鄭州工程技術(shù)學(xué)院）