全域旅游視閾下縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

裴愛香

目前，旅游業(yè)已成為我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機遇下，鄉(xiāng)村旅游在產(chǎn)業(yè)中異軍突起，成為旅游發(fā)展的新動力。“全域旅游”的提出使我們以全新的視角審視鄉(xiāng)村旅游，規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。旅游經(jīng)濟的活力在縣域，因此本文以縣域為單位，以全域為視角審視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村旅游。

一、全域旅游的內(nèi)涵

我國最早提出全域旅游的概念是在2008年，這一概念源于基層實踐的探索，是我國旅游業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方向。目前，關(guān)于全域旅游較有指導(dǎo)意義的理解是李金早的觀點：全域旅游強調(diào)從單一景點景區(qū)到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變，旅游成果全民共建共享。由此可見，全域旅游強調(diào)“全”，包括全景、全業(yè)、全民等。

二、全域旅游對縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機遇

全域旅游的提出，助推了全民旅游、自助旅游、自駕旅游，為我國未來的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，各地積極實踐探索發(fā)展模式?？h域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興面臨前所未有的機遇。

（一）全新的發(fā)展理念指導(dǎo)

全域旅游對縣域鄉(xiāng)村旅游而言是一個全新的理念。我國的旅游業(yè)經(jīng)過幾代人的努力，取得了豐碩的成果。發(fā)展到現(xiàn)在，時代與旅游者都對旅游業(yè)提出了更高的要求，需要旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中承擔(dān)更大的責(zé)任，因此，傳統(tǒng)的景點式的模式已經(jīng)不符合時代的要求。全域旅游理念為旅游業(yè)的發(fā)展提供了突破瓶頸的戰(zhàn)略指導(dǎo)，甚至很多地區(qū)的旅游發(fā)展意識經(jīng)歷了從無直接到全域旅游的跨度。

（二）為精準(zhǔn)扶貧提供了推動力

鄉(xiāng)村旅游一直被視為鄉(xiāng)村扶貧的路徑，如何讓農(nóng)民參與，更大力度上發(fā)揮旅游扶貧的作用是一直困擾的問題。而全域旅游為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展擴展了思路，提供了理念指導(dǎo)。同時，國家宏觀政策陸續(xù)頒布實施，各地、各部門的扶持政策也陸續(xù)出臺，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》強調(diào)，到2020年全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境顯著改善，多項工作部署對縣域旅游發(fā)展提出了新的要求，在政策上提供了更大的推動力。

（三）利于產(chǎn)業(yè)鏈條延伸

全域旅游理念下，各地探索出各種旅游產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的“旅游+”模式，不僅擴展了旅游業(yè)的范疇，同時擴展了其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，許多產(chǎn)業(yè)融合后換發(fā)新的生機。全域視角下，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合，不僅可以提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平，同時利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

三、全域旅游對縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)有管理體制制約全域格局

全域格局、“旅游+”模式等跨出旅游談旅游，全行業(yè)聯(lián)動談旅游，這一發(fā)展理念下的旅游規(guī)劃發(fā)展模式必須要有與之相適應(yīng)的旅游管理體制，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、行業(yè)市場監(jiān)管體制、市場執(zhí)法監(jiān)管體制等。

（二）基層管理理念的挑戰(zhàn)

縣域范圍內(nèi)推進全域旅游，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式有必要調(diào)動基層管理者的積極性。而各地資源狀況不一，需要各地結(jié)合自己的資源實際情況創(chuàng)新發(fā)展模式，摒棄傳統(tǒng)規(guī)劃思路，探索適合的路子。但基層管理者素質(zhì)有限，特別是貧困地區(qū)。

（三）現(xiàn)有旅游評價體系的制約

景點旅游時代對旅游效益的評價依賴的是門票經(jīng)濟，但全域旅游背景下對全域旅游效益的評價需要走出對門票收入的依賴，建立全域旅游經(jīng)濟評價體系。同時，全域背景下各級政府及各部門需要分工合作，現(xiàn)有的部門考評機制也制約了全域旅游發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也需要適合的評價體系來考評。

（四）投融資體制機制的制約

全域旅游背景下需要更大量的資金支持基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的建設(shè)，而全域旅游發(fā)展模式下擺脫門票經(jīng)濟的依賴，投資主體收益如何保障，如何調(diào)動投資者的積極性等吸引滿足需要的資金都不同于原來的發(fā)展思路。

（五）村民素質(zhì)的制約

當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)及主人翁意識是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一大制約因素。全域旅游、文旅融合背景下需要創(chuàng)新觀念、培育新業(yè)態(tài)、構(gòu)建新載體，需要當(dāng)?shù)鼐用窀叩乃刭|(zhì)配合。

四、全域旅游視閾下縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑

（一）宏觀上政府主導(dǎo)貫徹全域旅游的理念指導(dǎo)

關(guān)于旅游業(yè)的發(fā)展，政府領(lǐng)導(dǎo)一直采取的傳統(tǒng)做法是交由旅游部門展開相應(yīng)工作，而全域視角下要更大限度地調(diào)動基層積極性，必須要改變這一傳統(tǒng)做法，如政策、財政、人力資源、改革考評體系等，充分強調(diào)旅游工作在地方工作的重要性。

（二）堅持企業(yè)的主體地位，尋求多元化的投資主體

宏觀政府主導(dǎo)下堅持企業(yè)的主體地位，發(fā)揮企業(yè)的自主性，整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式，同時促使投資主體多元化。

（三）全民共享共建

通過基層參與、加大宣傳力度等形式，使全民了解發(fā)展旅游業(yè)的好處，增強全民旅游發(fā)展參與意識，從而達到營造良好的旅游發(fā)展氛圍的目的，同時實現(xiàn)全民受益的目的。

（四）品牌化建設(shè)，抓特色優(yōu)勢

從宏觀上提高目的地市場競爭力，走品牌化是必由之路。因此，應(yīng)整合地區(qū)資源，挖掘地域特色，形成集群效應(yīng)，構(gòu)建目的地品牌形象。

五、結(jié)語

對現(xiàn)代很多“在路上”的人而言，旅游不僅僅是一種休閑、放松、娛樂的活動，更多的人通過旅游增長知識，了解不一樣的風(fēng)情，探尋不一樣的生活。游客素質(zhì)與需求整體提升的矛盾，提示我們鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品必須提檔升級，各地應(yīng)以全域的視角重新審視旅游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次。

（作者單位：濰坊科技學(xué)院）