全域旅游視野下甘肅省旅游標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及對(duì)策研究

曹瑞琴　李春臨

本文簡(jiǎn)述了我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀，在全域旅游視野下具體分析了甘肅省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題，針對(duì)具體的問(wèn)題，提出甘肅旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

一、全域旅游與旅游標(biāo)準(zhǔn)化

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的融合發(fā)展、優(yōu)化提升，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。在全域旅游大力提倡的今天，面對(duì)我國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，面對(duì)40億的國(guó)內(nèi)旅游人次，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作刻不容緩。

全域旅游概念的提出，正好是我國(guó)目前旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)短板、對(duì)原有旅游發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的一場(chǎng)根本性的變革，即要從以前的景點(diǎn)旅游模式中以抓點(diǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)域整體的發(fā)展布局為考量的全域旅游發(fā)展模式，這就要求國(guó)家從我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，進(jìn)行重新的戰(zhàn)略定位。與此同時(shí)，全域旅游與旅游標(biāo)準(zhǔn)化是相輔相成的，全域旅游需要旅游標(biāo)準(zhǔn)化的支持，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)步必將促進(jìn)全域旅游的升級(jí)。

二、我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

《旅游涉外飯店的星級(jí)劃分和評(píng)定》是我國(guó)加入世界旅游組織后，參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)于1987年頒布的第一項(xiàng)我國(guó)旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作歷程中起著舉足輕重的作用，也是我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)端。1995年，全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)委會(huì)”）成立，具體負(fù)責(zé)我國(guó)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)指導(dǎo)和具體旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定。標(biāo)委會(huì)委員由旅游行政管理人員、旅游專家、標(biāo)準(zhǔn)化專家和相關(guān)的有實(shí)力的旅游企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員組成。2000年《旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）的頒布，對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的宗旨、范圍、任務(wù)、管理和旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定、審查、發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)督等方面做出了具體規(guī)定。該《辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)我國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量的提高、旅游管理的科學(xué)化起到了非常重要的作用。隨著旅游標(biāo)準(zhǔn)的初步實(shí)施，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)一步推進(jìn)，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的優(yōu)勢(shì)凸顯，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家旅游局于2009年發(fā)布了《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)（2009-2015）》。從此，我國(guó)出現(xiàn)了國(guó)家層面的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，該規(guī)劃也是我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的綱領(lǐng)性文件。

三、甘肅省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題

《2017-2021年甘肅旅游行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，2016年甘肅旅游出現(xiàn)了令人欣喜的局面，全年接待游客1.9億人次，比2015年增長(zhǎng)22%，綜合旅游收入達(dá)到1 220多億元，比2015年增長(zhǎng)了25%，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開(kāi)局。甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展如火如荼，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也穩(wěn)步跟進(jìn)，2016年年底編制和推廣應(yīng)用的《甘肅省旅游企業(yè)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省智慧景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省智慧酒店標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相繼出臺(tái)并開(kāi)始起著應(yīng)有的作用。2011年出臺(tái)、2012年1月1日起施行的《甘肅省旅游條例》，對(duì)規(guī)范甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。隨著全域旅游概念的提出，甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新的階段，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的局限性的也隨之出現(xiàn)。

（一）旅游標(biāo)準(zhǔn)政出門多，有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)“老化”“地域局限”等問(wèn)題

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的行業(yè)，行業(yè)參與度很高，涉及部門多，有飯店、餐飲、交通、旅游社、旅游景區(qū)景點(diǎn)、購(gòu)物、旅游行政單位等，有的行業(yè)考慮到自身的利益，制定出自己的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一個(gè)行業(yè)有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并存的局面。大大削弱了標(biāo)準(zhǔn)制定部門的權(quán)威，不僅造成了大量的人力、財(cái)力的浪費(fèi)，也使旅游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者有時(shí)感到無(wú)所適從。

同時(shí)在甘肅省現(xiàn)行有效的30多項(xiàng)旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)中，超過(guò)一半的旅游標(biāo)準(zhǔn)使用年限已經(jīng)超過(guò)5年，甘肅旅游標(biāo)準(zhǔn)的老齡化現(xiàn)象越來(lái)越凸顯，老齡化缺陷也越來(lái)越明顯，直接制約了旅游業(yè)的發(fā)展。隨著全域旅游的推行，甘肅省的旅游發(fā)展突飛猛進(jìn)，發(fā)展勢(shì)必會(huì)帶來(lái)需求的變化和業(yè)態(tài)的變革。舊的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容明顯已經(jīng)不適應(yīng)旅游市場(chǎng)新的需要，應(yīng)該盡快站在全域旅游的角度，統(tǒng)一水平、統(tǒng)一要求，開(kāi)始新的旅游標(biāo)準(zhǔn)的修訂，以便推動(dòng)全省旅游的發(fā)展。

（二）旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才嚴(yán)重缺乏，標(biāo)準(zhǔn)水平有待提高

旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的瓶頸是人才，不管是旅游企業(yè)，還是旅游行政部門，都欠缺既懂旅游業(yè)務(wù)又懂標(biāo)準(zhǔn)化工作的復(fù)合型人才，加之一些旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏專門的基礎(chǔ)調(diào)研工作，標(biāo)準(zhǔn)的起草人不熟悉編制標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)范，一些標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量參差不齊，有些標(biāo)準(zhǔn)缺乏操作性，嚴(yán)重影響了旅游標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督工作的效率和成果，阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)和發(fā)展。因此，旅游標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、時(shí)代性顯得越來(lái)越重要，急需大量的標(biāo)準(zhǔn)化制定方面的專業(yè)人才。

（三）旅游標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化參與程度低

即使在國(guó)家的層面上，在我國(guó)已經(jīng)頒布的大量的旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，較少吸收和采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)外業(yè)界交流甚少，術(shù)語(yǔ)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，導(dǎo)致國(guó)外很多國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)制定的旅游標(biāo)準(zhǔn)，以致在國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)界中更無(wú)多大“話語(yǔ)權(quán)”。旅游業(yè)是一開(kāi)放度很高的行業(yè)，只有與國(guó)際加強(qiáng)合作，使用的旅游標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，才能提高我國(guó)的國(guó)際旅游形象，真正做到走出去。

（四）旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督力度不夠，旅游標(biāo)準(zhǔn)效果尚不顯著

在我國(guó)目前從事旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員數(shù)量嚴(yán)重不足，以至于對(duì)出臺(tái)的現(xiàn)有旅游標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)大打折扣，尤其是有一些旅游主管部門在落實(shí)旅游標(biāo)準(zhǔn)中只重視掛牌頒證，不重視對(duì)掛牌或認(rèn)證單位的監(jiān)督和定期復(fù)核。同時(shí)，一些旅游企業(yè)對(duì)旅游行政主管部門或旅游協(xié)會(huì)的檢查工作存在應(yīng)付現(xiàn)象，一些機(jī)構(gòu)的暗訪抽查工作也往往流于形式。

旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不顯著的問(wèn)題普遍存在，除了影響力較大的硬性的標(biāo)準(zhǔn)，如等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，和重要的、國(guó)家要求高的標(biāo)準(zhǔn)，如安全標(biāo)準(zhǔn)外，大部分旅游標(biāo)準(zhǔn)基本上全靠企業(yè)的自覺(jué)性貫徹落實(shí)，缺乏必要的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。一些地方標(biāo)準(zhǔn)由于缺乏有效的宣貫與培訓(xùn)，很多旅游企業(yè)自己不僅不熟悉標(biāo)準(zhǔn)，而且有的旅游企業(yè)甚至不知道有如此的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果當(dāng)然會(huì)不盡如人意。上述情況導(dǎo)致甘肅省旅游相關(guān)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)層次不齊，影響了全省旅游標(biāo)準(zhǔn)工作的貫徹實(shí)施。

四、甘肅省旅游標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，發(fā)揮團(tuán)體組織的作用，形成企業(yè)主導(dǎo)參與旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制

旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及的內(nèi)容繁雜，參與部門多，因此要有專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理各部門之間的相互關(guān)系，做好旅游標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃工作，避免標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的重復(fù)立項(xiàng)或交叉立項(xiàng)。同時(shí)，明白旅游企業(yè)是旅游標(biāo)準(zhǔn)的最終貫徹落實(shí)者，鼓勵(lì)旅游企業(yè)積極投身到旅游標(biāo)準(zhǔn)化制定中。政府和旅游行政部門給予旅游企業(yè)寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)旅游企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)“量體裁衣”式制定旅游標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮前瞻性和市場(chǎng)行情，考慮可操作性強(qiáng)，對(duì)一些具有推廣應(yīng)用價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)可在一定的范圍內(nèi)推廣，待時(shí)機(jī)成熟可上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，也可以作為管理部門決策的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把旅游標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量關(guān)

在制定旅游標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合甘肅旅游的基本狀況和全域旅游發(fā)展的需求，強(qiáng)化對(duì)旅游人才的培養(yǎng)，尤其是重視對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)。第一，旅游標(biāo)準(zhǔn)的最終執(zhí)行是在旅游企業(yè)，制定旅游標(biāo)準(zhǔn)的人員不僅要熟悉標(biāo)準(zhǔn)理論，更要熟知旅游行業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)旅游知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到培訓(xùn)有計(jì)劃，培訓(xùn)有成效。標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，在人才培養(yǎng)上要做到旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍知識(shí)體系的適時(shí)更新。第二，制定標(biāo)準(zhǔn)的目的最終在落實(shí)，因此需要在旅游企業(yè)和行業(yè)組織中培養(yǎng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化行政管理人才，使他們成為旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的中堅(jiān)力量。第三，人才需要儲(chǔ)備，旅游人才也不例外，通過(guò)建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才庫(kù)，可以采用聯(lián)合辦學(xué)、集中培訓(xùn)、專業(yè)論壇及學(xué)術(shù)交流等多種形式加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的開(kāi)發(fā)。

（三）推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，提升國(guó)際“話語(yǔ)權(quán)”

在全域旅游發(fā)展的今天，隨著“一帶一路”在國(guó)際上影響力的提升，甘肅要加強(qiáng)與國(guó)際旅游界的多方面合作。在旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作制定中要遵循“引進(jìn)來(lái)和走出去”的戰(zhàn)略?！耙M(jìn)來(lái)”是與國(guó)際接軌最為直接和簡(jiǎn)捷的工作方法之一。當(dāng)然，在引進(jìn)時(shí)，要對(duì)國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的研究和論證，同時(shí)與我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制定出具有我國(guó)特色的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，是指要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極和世界上影響較大的旅游組織，如世界標(biāo)準(zhǔn)化組織、世界旅游協(xié)會(huì)、世界旅游組織（WTO）等組織的交流，以取得在這些國(guó)際組織中的“話語(yǔ)權(quán)”，從而取得“領(lǐng)跑權(quán)”或“主導(dǎo)權(quán)”。

（四）加大對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度，加大政策支持力度，完善資金保障

旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定要有計(jì)劃，分階段、有步驟地推進(jìn)，對(duì)旅游企業(yè)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的情況也要進(jìn)行監(jiān)督、檢查，納入旅游市場(chǎng)治理整頓工作中，形成制度，加大監(jiān)督檢查力度。同時(shí)，旅游主管部門應(yīng)將旅游標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作作為推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展績(jī)效和培育旅游品牌的重要工作，對(duì)在落實(shí)旅游標(biāo)準(zhǔn)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的通告和獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)不力的單位和個(gè)人，在行業(yè)內(nèi)給予通報(bào)及處罰，以便形成落實(shí)旅游標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量與管理水平。

另外，對(duì)旅游企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的工作情況，根據(jù)監(jiān)督、檢查的情況，給予一定的政策扶持和資金支持。政府和相關(guān)旅游行政管理部門要依據(jù)旅游企業(yè)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的力度，設(shè)立專門的專項(xiàng)資金，用于旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，對(duì)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定且提出具有價(jià)值的意見(jiàn)的企業(yè)可給予政策與資金的支持，以便鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與旅游標(biāo)準(zhǔn)工作，提高我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（作者單位：甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）