全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究

方志強(qiáng)

全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，是資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)品豐富、空間有序的系統(tǒng)旅游。本文對(duì)秦皇島市全域旅游發(fā)展進(jìn)行了深入研究，對(duì)其基本概況進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，對(duì)秦皇島市發(fā)展全域旅游的必要性進(jìn)行詳細(xì)分析，最終對(duì)全域旅游發(fā)展路徑提出建議。

引言

全域旅游是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新契機(jī)，將旅游業(yè)發(fā)展的小概念擴(kuò)大到全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大概念中，將原本孤立的旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)要素相結(jié)合，配置完備的旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)能全面滿足游客體驗(yàn)的綜合性、開(kāi)放性旅游城市，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。從實(shí)踐的角度，以城市為全域旅游目的地的空間尺度最為適宜。因此，本文通過(guò)分析秦皇島市全域旅游發(fā)展的概況，闡明秦皇島市發(fā)展全域旅游的必要性，對(duì)發(fā)展路徑等問(wèn)題進(jìn)行研究，為秦皇島市建設(shè)全國(guó)全域旅游示范區(qū)提供有價(jià)值的參考。

一、全域旅游理論

（一）全域旅游的概念

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，通常是一座城市內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)、體制機(jī)制、文明素質(zhì)等進(jìn)行系統(tǒng)化、全方位的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)共建共享、資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游需要突破景區(qū)局限，要求全社會(huì)參與，把一個(gè)行政區(qū)當(dāng)做一個(gè)旅游景區(qū)，形成區(qū)域內(nèi)的整體發(fā)展觀念，打造全域一體的旅游品牌，讓環(huán)境保護(hù)、區(qū)域建設(shè)、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娑挤?wù)于旅游發(fā)展大局。

（二）全域旅游發(fā)展的支持政策

2009年12月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（ 國(guó)發(fā)[2009]41 號(hào)文件）中提出的“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，同時(shí)定位“旅游業(yè)是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，賦予了旅游業(yè)的新使命。2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署。

二、秦皇島全域旅游基本概況及全域旅游發(fā)展的必要性

（一）秦皇島全域旅游概況

1.基本概況

秦皇島匯集了豐富的旅游資源、多元的文化稟賦、多彩的資源類型和特殊的地理位置，包括濱海旅游資源、山水風(fēng)光和歷史文化資源，氣候溫和，有著悠久的度假歷史，是中國(guó)近代旅游業(yè)的發(fā)祥地，是馳名中外的旅游休閑勝地。秦皇島近年來(lái)，在京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)的背景下，秦皇島市把旅游業(yè)定位為首位產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，明確要發(fā)展全域全季全業(yè)態(tài)旅游。

按照省政府2017年印發(fā)的《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，秦皇島市分屬于海岸海域生態(tài)防護(hù)區(qū)和燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。2017年秦皇島市以承辦第二屆河北省旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)全域旅游，打造“下海、上山、入村”全覆蓋的山?？叼B(yǎng)旅游度假區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。山海康養(yǎng)旅游度假區(qū)規(guī)劃定義秦皇島區(qū)域內(nèi)生態(tài)主體功能包括：生態(tài)休閑、涵養(yǎng)水源、保持水土。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，秦皇島市先后關(guān)停83個(gè)露天礦山，修復(fù)其余露天礦山，力爭(zhēng)到2020年使全部露天礦山采掘業(yè)退出秦皇島市。推動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全市人民的共識(shí)，是秦皇島市轉(zhuǎn)型突破的戰(zhàn)略性選擇。與此同時(shí)，秦皇島市確定的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)為建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)、京津冀城市群生態(tài)標(biāo)兵城市。

2.發(fā)展概況

秦皇島市于2016年獲批為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。面對(duì)新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，秦皇島人民在思考怎樣將景點(diǎn)旅游變?yōu)槿蚵糜?。過(guò)去秦皇島市旅游項(xiàng)目建設(shè)集中在沿海區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展海域旅游。在全域旅游的總體規(guī)劃下，秦皇島市提出“下海、上山、入村”的全域旅游發(fā)展思路。秦皇島市啟動(dòng)了郵輪游計(jì)劃的“下?！庇雾?xiàng)目，一期投放小型郵輪5艘，與青島、煙臺(tái)等地形成通航，未來(lái)將開(kāi)通通往韓國(guó)、日本的航線，一步一步的開(kāi)拓秦皇島遠(yuǎn)洋航線。此外，秦皇島市通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和關(guān)聯(lián)提出一系列舉措，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的建設(shè)。同時(shí)，秦皇島市通過(guò)對(duì)撫寧進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)，使城市發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)跨越拓展，為秦皇島市區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。在被劃入海港區(qū)的石門(mén)寨、杜莊、駐操營(yíng)等三鎮(zhèn)，采礦、水泥等重污染產(chǎn)業(yè)原本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，在全域旅游發(fā)展的大背景下將成為海港區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

同北戴河、山海關(guān)相比，秦皇島市海港區(qū)在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中屬于短板，但通過(guò)公路建設(shè)補(bǔ)齊了短板，串聯(lián)起北部山地的十幾個(gè)景區(qū)和上百個(gè)村莊，激活了560多平方公里。公路建設(shè)方面，包括京哈高速公路祖山連接線和長(zhǎng)城旅游公路，其中祖山鏈接線全長(zhǎng)24公里可直接連通祖山景區(qū)東門(mén)，長(zhǎng)城旅游公路全長(zhǎng)58.6公里，沿途地區(qū)擁有廣闊的山場(chǎng)面積，自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富，并建設(shè)配套支線路段116.8公里。依托這兩條線路，一條山海旅游大通道基本成形。同時(shí)還通過(guò)市區(qū)老舊窄軌鐵路的改造，擬定建成自海港區(qū)大碼頭至長(zhǎng)城腳下的通觀光旅游小火車。

（二）秦皇島發(fā)展全域旅游的必要性

首先，秦皇島旅游業(yè)還處于一個(gè)以濱海旅游為主的夏季避暑旅游時(shí)代，一般旅游活動(dòng)集中在已發(fā)展成熟的北戴河區(qū)和山海關(guān)區(qū)，而遠(yuǎn)離城市的北部郊區(qū)、鄉(xiāng)村等，雖然擁有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和充滿原生態(tài)魅力的農(nóng)業(yè)資源，但基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)知名度方面還相對(duì)薄弱。發(fā)展全域旅游，最根本的就是打破這種傳統(tǒng)景區(qū)旅游一枝獨(dú)秀的旅游格局，全域打造特色鮮明，各具吸引力的旅游地標(biāo)和服務(wù)業(yè)態(tài)。通過(guò)全域旅游的催化，促進(jìn)本地旅游資源和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，最終形成全域旅游產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)?；?、特色化建設(shè)。

其次，傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)觀已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。旅游資源不僅包括自然風(fēng)景、名勝古跡等傳統(tǒng)旅游資源，還包括農(nóng)、林、畜、牧、漁產(chǎn)業(yè)及工業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)因素，都應(yīng)該是旅游發(fā)展依托的重要資源。全域旅游開(kāi)發(fā)就是對(duì)所有可利用的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合與組合，將能夠利用的優(yōu)勢(shì)整合在一起，將能培育的產(chǎn)業(yè)要素整合在一起，突破傳統(tǒng)，最終形成秦皇島全域旅游的大開(kāi)發(fā)格局。

最后，秦皇島旅游歷史發(fā)展悠久，但競(jìng)爭(zhēng)不容忽視。秦皇島市于1984年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為中國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的沿海港口城市。1998年，秦皇島市入選首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。可以看出秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，先后入圍國(guó)家級(jí)的旅游城市評(píng)選名單，可以說(shuō)秦皇島市已積累了一定的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了許多具有自身特色的發(fā)展模式。但隨著全國(guó)多地開(kāi)發(fā)濱海旅游度假地、鄉(xiāng)村旅游目的地等多種形式的旅游資源，秦皇島全域旅游面臨的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不容忽視。秦皇島雖然擁有漫長(zhǎng)海岸線、悠久的歷史古跡等因素，但旅游配套設(shè)施、全域旅游資源整合度、全市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同發(fā)展的凝聚力都有待加強(qiáng)。秦皇島全域旅游在竭力挖掘自己所空間區(qū)域旅游潛力的基礎(chǔ)上，還應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短對(duì)全域旅游進(jìn)行創(chuàng)新式發(fā)展。尤其是挖掘可打造城市品牌形象，變現(xiàn)為旅游資源的亮點(diǎn)部分，重視旅游一體性。

三、秦皇島全域旅游推廣策略

（一）開(kāi)展智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)

智慧旅游是指從面向游客、面向企業(yè)、面向政府三方面打造智慧旅游新模式，同時(shí)在旅游宣傳營(yíng)銷平臺(tái)、全媒體營(yíng)銷平臺(tái)、電子商務(wù)系統(tǒng)等方面應(yīng)用。面向游客是指打造智慧旅游新體驗(yàn)，使游客從傳統(tǒng)旅游消費(fèi)方式向現(xiàn)代旅游消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變；面向企業(yè)是指打造全方位多維度的全域營(yíng)銷，促進(jìn)企業(yè)旅游營(yíng)銷模式由傳統(tǒng)營(yíng)銷向精準(zhǔn)營(yíng)銷轉(zhuǎn)變；面向政府是指打造全域智慧管理體系，促進(jìn)行業(yè)管理由被動(dòng)管理向全程、實(shí)時(shí)管理轉(zhuǎn)變。

全域旅游宣傳營(yíng)銷平臺(tái)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體推廣區(qū)域旅游，采取一鍵發(fā)布，快讀推廣，形成以旅游線路、酒店、土特產(chǎn)、景區(qū)票務(wù)、旅游租車等為主的預(yù)定服務(wù)、旅游信息查詢服務(wù)、營(yíng)銷策劃服務(wù)，以此吸引游客。全域旅游全媒體營(yíng)銷平臺(tái)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)游客通過(guò)移動(dòng)端、APP、PC端的訪問(wèn)；通過(guò)媒體發(fā)布，實(shí)現(xiàn)目的地旅游信息自動(dòng)終端與站外媒體，信息主要包括旅游資訊、公共服務(wù)、旅游商品等。電子商務(wù)系統(tǒng)通過(guò)微信商城、APP商城、PC商城實(shí)現(xiàn)目的地旅游電子商務(wù)，根據(jù)目的地特點(diǎn)進(jìn)行模板定制與欄目設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全域商品的預(yù)訂與在線支付。

（二）打造山海康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)

背山靠海形成的山、海資源是秦皇島市具有的得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，在這一自然資源優(yōu)勢(shì)背景下結(jié)合建設(shè)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，將成為吸引全國(guó)游客的新型旅游業(yè)態(tài)。秦皇島市的旅游產(chǎn)業(yè)一直著重開(kāi)發(fā)海域資源，產(chǎn)品功能以觀光游覽為主，不可避免的產(chǎn)生了旅游產(chǎn)品形式單一的問(wèn)題，造成互動(dòng)型和深度體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足。以山?？叼B(yǎng)為主題來(lái)打造秦皇島市全域旅游產(chǎn)業(yè)，既能提升秦皇島市整體旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，又能實(shí)現(xiàn)秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。秦皇島市以山?？叼B(yǎng)為新的旅游品牌形象，能讓秦皇島的旅游形象更具特點(diǎn)，更加突出。秦皇島可以通過(guò)山?？叼B(yǎng)來(lái)區(qū)別于周邊濱海城市旅游產(chǎn)業(yè)，從而避免旅游產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化問(wèn)題。為促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展秦皇島市可以建設(shè)重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，將具有康養(yǎng)特色的項(xiàng)目納入從而進(jìn)行重點(diǎn)支持，比如國(guó)際康養(yǎng)旅游中心、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)等。秦皇島市還可以深入開(kāi)展“旅游+”戰(zhàn)略，豐富購(gòu)物游、研學(xué)游、海洋游、工業(yè)游、運(yùn)動(dòng)游等旅游項(xiàng)目。

（三）開(kāi)發(fā)秦皇島市工業(yè)旅游

工業(yè)旅游是是旅游產(chǎn)業(yè)在工業(yè)制造業(yè)中的拓展，是人們對(duì)旅游資源定義的全新理解，是旅游新概念和旅游新產(chǎn)品形勢(shì)的創(chuàng)新結(jié)合體。在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)旅游的歷史悠久，特別是一些大企業(yè)利用其強(qiáng)大的品牌效益來(lái)吸引對(duì)工業(yè)制造流程好奇的游客，已品牌吸引游客又通過(guò)工業(yè)游的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了自身產(chǎn)品家喻戶曉。近年來(lái)我國(guó)有越來(lái)越多的現(xiàn)代化企業(yè)開(kāi)始注重工業(yè)旅游，如上海寶鋼、青島海爾、佛山海天、廣東美的相繼向游人開(kāi)放，都獲得了政府的高度重視。參觀工業(yè)企業(yè)的旅游項(xiàng)目，消費(fèi)者既能增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，又能體驗(yàn)生產(chǎn)過(guò)程中的樂(lè)趣。對(duì)企業(yè)而言，讓消費(fèi)者了解生產(chǎn)過(guò)程，能使消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生信賴感，所產(chǎn)生的效果遠(yuǎn)勝于宣傳廣告的效果。

企業(yè)應(yīng)提高對(duì)工業(yè)旅游的重視度，大力開(kāi)展工業(yè)旅游項(xiàng)目，把工業(yè)旅游視為企業(yè)重要的文化建設(shè)活動(dòng)和宣傳公關(guān)活動(dòng)。秦皇島玻璃制造業(yè)歷史悠久，2010年12月建設(shè)了我國(guó)第一家國(guó)有玻璃

專題博物館——秦皇島市玻璃博物館。館內(nèi)展品呈現(xiàn)出我國(guó)玻璃文化的發(fā)展歷史，涵蓋了歷代玻璃工藝的演變和玻璃工業(yè)鼎盛時(shí)期的生產(chǎn)狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，秦皇島玻璃制造的相關(guān)企業(yè)應(yīng)該加大工業(yè)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，開(kāi)展玻璃制造觀光游。

（四）以文化為核心帶動(dòng)全域旅游

夏季避暑游一直是秦皇島旅游的主體，秦皇島全域旅游的重點(diǎn)策略就是帶動(dòng)起四季全域旅游，文化元素不受自然資源條件限制，可以發(fā)揮文化創(chuàng)意元素，增加旅游文化的參與性與感知性，加快推進(jìn)旅游生態(tài)與文化的融合開(kāi)發(fā)，通過(guò)對(duì)旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)等景區(qū)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，進(jìn)一步打造主題街區(qū)、娛樂(lè)、購(gòu)物等系列化主題業(yè)態(tài)，同時(shí)將濱海與長(zhǎng)城等文化元素符號(hào)融入到全域旅景觀的形態(tài)中，提升旅游文化的內(nèi)涵，展示更深層次的文化底蘊(yùn)。通過(guò)不斷充實(shí)旅游項(xiàng)目中的文化符號(hào)，形成不可復(fù)制的旅游業(yè)態(tài)體系。

（五）加強(qiáng)全域旅游人才梯隊(duì)建設(shè)

加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，彌補(bǔ)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才不足和人才斷層現(xiàn)象。2015年11月4日，國(guó)家旅游局和教育部聯(lián)合發(fā)布《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出完善旅游人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，著力培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。秦皇島市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與高等院校、旅游企業(yè)的合作關(guān)系，建立起全域旅游領(lǐng)域人才培訓(xùn)基地、實(shí)踐基地，同時(shí)設(shè)立旅游重點(diǎn)課題和專項(xiàng)調(diào)研，加大全域旅游產(chǎn)業(yè)研究的深度與廣度，形成全域旅游研究特色。

（六）實(shí)現(xiàn)全民共建共享全域旅游

全域旅游在關(guān)注游客的愉悅感和體驗(yàn)感的同時(shí)，還要考慮到當(dāng)?shù)鼐用裆畹男腋８小Ｈ蚵糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展要促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆畹谋憬莼?，而不是以影響城市常駐人口的生活來(lái)實(shí)現(xiàn)全域旅游的發(fā)展。只有在全域旅游的建設(shè)過(guò)程中，讓城市和鄉(xiāng)村的居民感受到自身既是參與者又是受益者，全體市民才能積極主動(dòng)的參與到全域旅游建設(shè)，將共建共享全域旅游業(yè)的發(fā)展成果，自覺(jué)把自身納入旅游業(yè)的發(fā)展中，做文明市民，從而提升秦皇島市全域旅游的軟環(huán)境。

（作者單位：桂林理工大學(xué)旅游與風(fēng)景園林學(xué)院）