新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理

摘要：農(nóng)村“三資”管理問題是新農(nóng)村建設(shè)過程中必須攻克的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，同時(shí)也是最容易滋生基層干部腐敗的因素以及基層群眾所關(guān)心和關(guān)注的焦點(diǎn)問題。本文首先闡述了中國(guó)邁入新時(shí)期背景下，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的重要意義，提出了加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的建設(shè)性措施，強(qiáng)調(diào)要從加強(qiáng)管理意識(shí)與完善制度兩個(gè)方面入手，使農(nóng)村“三資”管理工作更加到位，切實(shí)保障基層群眾的權(quán)益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；新農(nóng)村；三資管理

中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.20.021

隨著我國(guó)改革的深化發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，在這種新形勢(shì)下，農(nóng)村“三資”資管理也成為新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村“三資”的概念提出于2009年，原農(nóng)業(yè)部〔2009〕4號(hào)文件中指出：“農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！被鶎痈刹繎?yīng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理加強(qiáng)重視，并采取有效措施提高管理水平。

1農(nóng)村“三資”管理的重要性

1.1保障集體財(cái)產(chǎn)的完整性和安全性

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，提高農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理方式的科學(xué)性，有利于合理地對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配和使用，有效防范集體財(cái)產(chǎn)在使用過程中可能出現(xiàn)的資產(chǎn)流失、資產(chǎn)過期等風(fēng)險(xiǎn)，從而提高集體資產(chǎn)的使用效率，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。

1.2 盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，促進(jìn)農(nóng)村資源的合理優(yōu)化配置，能夠提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的盤活率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積累。此外，在農(nóng)村“三資”管理工作過程中，通過合理安排及使用農(nóng)村資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)實(shí)施過程與使用過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，有利于使資產(chǎn)質(zhì)量及使用效率得以有效提升，可使資產(chǎn)利用率處于較高的水平，使資源優(yōu)化配置得以較好實(shí)現(xiàn)。

2 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的措施

2.1高度重視加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，是進(jìn)行反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)基層群眾合法權(quán)益的重要措施。除了基層干部應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的意識(shí)以外，市、縣各級(jí)集體資產(chǎn)管理總站也應(yīng)立足于整體城市發(fā)展的全局規(guī)劃，將提高農(nóng)村“三資”管理水平，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理制度落到實(shí)處，做好全局的配合協(xié)調(diào)工作，確保農(nóng)村“三資”管理工作有序、扎實(shí)地進(jìn)行。

2.2 進(jìn)一步明晰、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的工作要求

在落實(shí)農(nóng)村“三資”管理工作的過程中，應(yīng)注重六點(diǎn)工作要求：一是操作流程規(guī)范化。落實(shí)從預(yù)算、到審批、最后進(jìn)行賬務(wù)處理的工作流程；二是落實(shí)預(yù)決算制度。做到量入為出，立足全局，統(tǒng)籌分配，科學(xué)預(yù)算；三是加強(qiáng)集體資金管控。實(shí)行備用金限額制度，除特殊情況外一律不適用現(xiàn)金收付；四是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管控。建立群眾自治決策機(jī)制，采用民主形式?jīng)Q定集體資源的分配；五是加強(qiáng)費(fèi)用審核。嚴(yán)把支出審核關(guān)，列支村級(jí)辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、商務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、考察費(fèi)等費(fèi)用必須經(jīng)過嚴(yán)格審批流程，規(guī)范工程項(xiàng)目的建設(shè)支出審核制度；六是規(guī)范票據(jù)管理，所有支出必須保留有效原始憑證作為依據(jù)。

2.3強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)制度改革

切實(shí)履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，定期組織審計(jì)活動(dòng)。統(tǒng)一制定年度審計(jì)工作計(jì)劃，部署年度審計(jì)工作任務(wù)，及時(shí)處理審計(jì)反饋的各項(xiàng)問題，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)檔案。此外，還應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。例如，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)投標(biāo)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體重要資產(chǎn)發(fā)包、租賃、處置等活動(dòng)的秩序，并可以通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行公開、公平交易。

2.4 建章立制，嚴(yán)格各項(xiàng)工作操作程序

利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)農(nóng)村“三資”管理情況進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握“三資”變動(dòng)情況，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效應(yīng)對(duì)措施。每月度、每年度對(duì)基層組織上報(bào)的“三資”管理情況報(bào)告進(jìn)行盤查，將有效數(shù)據(jù)錄入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。此外，可以推動(dòng)會(huì)計(jì)代理服務(wù)等在農(nóng)村的發(fā)展，有利于規(guī)范賬務(wù)處理，提高會(huì)計(jì)質(zhì)量。

3結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重難點(diǎn)，也是我國(guó)在深化改革、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中的必然趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層穩(wěn)定具有重要意義。因此，不僅基層干部應(yīng)采取措施努力提高“三資”管理水平，各市、縣集體資產(chǎn)管理干部也應(yīng)立足全局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理的重視，一把手應(yīng)親自監(jiān)督農(nóng)村“三資”管理工作的落實(shí)情況，做好各部門的協(xié)調(diào)工作，為新農(nóng)村更快更好地發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：高雅丹，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。