基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索

摘 要 十九大報(bào)告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。必須充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。重慶市沙坪壩區(qū)虎峰山村認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)打造了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的樣本，值得學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)鍵詞 基層黨建 鄉(xiāng)村治理 實(shí)踐探索

作者簡(jiǎn)介：莫申容，重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，講師，研究方向：行政管理。

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.085

虎峰山村位于重慶市沙坪壩區(qū)曾家鎮(zhèn)西南部，原本是一個(gè)位于沙坪壩區(qū)西部偏僻落后的小山村。目前，崎嶇難走的山路變成了寬敞的鄉(xiāng)間大道，荒蕪的山坡變成了綴滿香甜果實(shí)的果林，雜草叢生的閑置土地變成了初具規(guī)模的花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶，破舊的農(nóng)房變成了掩映在碧林翠竹之間的“小青瓦、白墻面”式的新居，呈現(xiàn)出村風(fēng)文明，村容整潔，村民安居樂業(yè)的新農(nóng)村景象，成為重慶市文明村、基層黨建示范點(diǎn)，全國(guó)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村。虎峰山村是通過充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，對(duì)鄉(xiāng)村治理的探索和嘗試，走出了一條創(chuàng)新路徑。

一、虎峰山村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐

（一）建強(qiáng)組織班子，發(fā)揮引領(lǐng)作用

一是創(chuàng)新組織設(shè)置。根據(jù)本村實(shí)際情況，創(chuàng)新組織設(shè)置，將黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，成立了種植專業(yè)合作社、勞務(wù)就業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)3個(gè)黨支部。二是建強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍。持續(xù)開展本土人才遴選工作，力爭(zhēng)每年選拔出1-2名本土人才到村工作，把政治素質(zhì)好、愿意為村民服務(wù)的優(yōu)秀本土人才選進(jìn)村“兩委”班子，搭建“老中青”搭檔的強(qiáng)有力班子。三是建強(qiáng)村黨支部書記、村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍。選好配強(qiáng)黨支部書記，注重在黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的致富帶頭人、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)的退休干部中選拔培養(yǎng)。不斷優(yōu)化村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升村民小組長(zhǎng)中黨員占比。四是建強(qiáng)黨員骨干隊(duì)伍。大力實(shí)施“歸巢”計(jì)劃，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，重點(diǎn)關(guān)注有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)人員、外出務(wù)工人員、在校大學(xué)生等群體，吸引治理類、經(jīng)營(yíng)類、研發(fā)類等人才回村，引導(dǎo)其主動(dòng)參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、村民服務(wù)等工作中。

（二） 關(guān)注民生，凝聚民心

一是采取“1+2”模式（即村“兩委”班子成員+骨干黨員、社長(zhǎng)）分片入戶走訪群眾，圍繞問題解決、糾紛排查、充分就業(yè)等問題，建立村民信息庫，重點(diǎn)解決土地流轉(zhuǎn)、飲水、道路等群眾最關(guān)心的切身問題，打好民生幸福牌。完善一站式服務(wù)群眾平臺(tái)功能，通過黨員領(lǐng)辦、代辦、幫辦等方式，把為民服務(wù)平臺(tái)推向群眾身邊，方便群眾辦事?；⒎迳酱灞忝穹?wù)中心實(shí)現(xiàn)代收水費(fèi)，村民即使不出門，也能繳費(fèi)，為村民提供便利。開通郵政便民服務(wù)，為村民提供信件、快遞代收服務(wù)，為不便取信人員提供送件上門服務(wù)，使服務(wù)更貼心，深受百姓擁護(hù)。 二是關(guān)愛弱勢(shì)群體。把困難家庭及殘疾家庭臺(tái)賬裝在心里，適時(shí)進(jìn)行走訪慰問，了解其家庭近況，給予幫助。村每年春節(jié)都會(huì)對(duì)全村60歲以上老人親自送去慰問禮品，把扶貧幫困落到實(shí)處。

（三）堅(jiān)持和完善村民民主自治制度，激發(fā)農(nóng)村基層活力

一是構(gòu)建村級(jí)黨組織統(tǒng)攬全局、村民委員會(huì)自治、村民小組配合、農(nóng)民群眾參與的鄉(xiāng)村治理格局，完善“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)、村務(wù)公開、黨務(wù)公開、村規(guī)民約等民主監(jiān)督的機(jī)制。二是整合群團(tuán)、企事業(yè)單位等各方力量和資源參與村莊治理，充分發(fā)揮他們?cè)诔鲋\劃策、進(jìn)言獻(xiàn)智、投資興業(yè)、對(duì)外推介方面的作用，推動(dòng)形成群團(tuán)積極參與、群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的鄉(xiāng)村治理局面。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)百姓致富

一是組織黨員干部深入村社實(shí)地調(diào)研，找到了一條“現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游業(yè)”一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子，虎峰山生態(tài)旅游區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)AAA景區(qū)。 二是充分發(fā)揮3個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的引領(lǐng)作用，不定期組織開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸葛會(huì)”、“致富技能切磋會(huì)”、“經(jīng)營(yíng)商討院壩會(huì)”等活動(dòng)，成功引進(jìn)2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”方式，建成水果及花卉苗木基地，真正形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)黨支部；一個(gè)黨員、一面旗幟的良好格局。三是重調(diào)動(dòng)，強(qiáng)培育。村支部主動(dòng)將致富能手中的積極分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，組織其參加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、果樹栽培、倉(cāng)儲(chǔ)物流等黨員干部發(fā)展素質(zhì)系列培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)黨員帶頭致富、帶動(dòng)致富的“雙帶”作用。

（五）培育新型經(jīng)營(yíng)主體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一是以村社為主體建立專業(yè)合作社和集體資產(chǎn)管理公司，整合鄉(xiāng)村可利用資源，探索“集體資產(chǎn)管理公司-產(chǎn)業(yè)業(yè)主”、“專業(yè)合作社-村民”等合作模式，扶持有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶，通過與集體資產(chǎn)管理公司合作，開辦家庭農(nóng)莊。二是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。探索實(shí)施“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）促“三增”（產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值）改革，推行“四確五定”（確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)定市場(chǎng)）的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社改革路徑。通過盤活存量、閑置、零星分散集體建設(shè)用地和“四荒地”、新增耕地、林地、農(nóng)村閑置房屋等資源，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）守護(hù)綠水青山，建設(shè)美麗家園

一是推進(jìn)農(nóng)村改廁改廚。將“廁所革命”延伸到農(nóng)村農(nóng)房，實(shí)施戶用廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提質(zhì)升級(jí)。平衡村民舒適生活與享受優(yōu)美自然環(huán)境的需求，大力推廣電、沼氣、天然氣等清潔能源的低碳生活方式，替代“柴火亂堆放，糞污亂排放”的傳統(tǒng)生活方式。二是開展實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便資源化利用。建立秸稈綜合利用技術(shù)示范點(diǎn)，推廣秸稈快速腐熟還田技術(shù)、自然堆腐還田、生產(chǎn)沼氣等綜合利用技術(shù)；推廣使用可降解農(nóng)膜代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)膜、廢舊農(nóng)膜回收等農(nóng)膜資源化利用技術(shù)。三是打造最美院落。主要以整治人居環(huán)境、改造現(xiàn)狀房、規(guī)劃整治庭院、利用后園林下空間、引入特色產(chǎn)業(yè)幾個(gè)方面為建設(shè)內(nèi)容，以此探索現(xiàn)代農(nóng)村人居環(huán)境連片治理打造。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一） 強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能

第一， 要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)黨組織凝聚力為目標(biāo)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，不斷強(qiáng)化黨組織與農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)主體的聯(lián)系，以黨建促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶民富，將黨的引領(lǐng)延伸到“末梢”。對(duì)條件符合標(biāo)準(zhǔn)的村，在村民小組一級(jí)就成立黨支部，以增強(qiáng)黨組織對(duì)村民小組的引領(lǐng)，推動(dòng)黨組織重心下移，確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能滲透到基層。

第二， 充分發(fā)揮村黨支部書記“主力軍”作用，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。采取群眾推薦、黨組織推薦、個(gè)人自薦等方式，選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的致富帶頭人任黨支部書記，培養(yǎng)一批愿意留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、親近農(nóng)民的基層干部。與此同時(shí)，每年還應(yīng)分期、分批集中培訓(xùn)現(xiàn)任村黨支部書記，提高他們的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)群眾的意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍靈魂。

第三， 不斷提升村民小組長(zhǎng)中黨員占比，制定與落實(shí)農(nóng)村黨員發(fā)展計(jì)劃，注重吸納農(nóng)村中有知識(shí)、有見識(shí)的優(yōu)秀人員加入基層黨組織，主動(dòng)參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、村民服務(wù)等工作中，為基層黨組織在新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要嚴(yán)格把好黨員思想、責(zé)任、教育、監(jiān)督“四關(guān)”，狠抓作風(fēng)建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)黨員身上，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，牢記黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，盡心盡力為群眾辦好事、實(shí)事。

（二） 扶持村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大

要充分利用致富能手、大學(xué)生村官等人力資源，扶持他們?cè)诖鍎?chuàng)業(yè)，多渠道盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源，各級(jí)黨委和政府要在項(xiàng)目資金方面給予扶持，在用地和稅費(fèi)征收等方面給予政策上的優(yōu)惠，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于城郊農(nóng)村要立足自身區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)，全力打造周邊城市的“米袋子、菜籃子、果盤子”，并將城郊特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園向休閑、觀光、體驗(yàn)、采摘農(nóng)業(yè)園轉(zhuǎn)型，做優(yōu)做特農(nóng)業(yè)園區(qū)的果、疏產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+旅游”、“旅游+農(nóng)業(yè)”相互促進(jìn)的發(fā)展模式。在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持綠色發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，加大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給量，走一條綠色可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（三） 維護(hù)村民的合法權(quán)益

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，切實(shí)解決農(nóng)民利益問題尤為重要，只有全面維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，農(nóng)村才能和諧穩(wěn)定，黨的群眾基礎(chǔ)才會(huì)更加牢固，鄉(xiāng)村治理也才能取得顯著成效。因此，要把服務(wù)好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，站在群眾的立場(chǎng)上，動(dòng)之以情，曉之以理，盡心盡力解決好群眾提出的各種問題，處理好各種利益訴求，化解各類矛盾，平衡各方利益，讓群眾得到實(shí)惠。同時(shí)，也要發(fā)揮群眾自治組織的作用，用好村民代表大會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社等自治組織的作用，堅(jiān)持群眾的事情群眾辦，協(xié)商解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。

（四）推進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)展

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理就是要讓老百姓得實(shí)惠、得好處，要理順民意、聚集民力，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，不斷吸收民意、匯集民智，吸引群眾廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性。因此，要落實(shí)好基層組織民主辦事的原則，廣泛收集意見，充分聽取群眾意見，形成村級(jí)黨組織統(tǒng)攬全局、村民委員會(huì)自治、村民小組配合、農(nóng)民群眾參與的鄉(xiāng)村治理格局。具體來說：

第一，落實(shí)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“三公開”、“四民主”制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

第二，建立健全村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“四位一體”的組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

（五）加快農(nóng)村公共服務(wù)的改善

農(nóng)村地區(qū)不同村落相距較遠(yuǎn)，面向農(nóng)村提供的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還不充足。因此，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的改善，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的公共服務(wù)問題，要按照城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村進(jìn)行公共服務(wù)改善，涉及水、電、氣、路、通訊、垃圾處理等公共服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層設(shè)施互聯(lián)互通，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效率，讓村民也能享受到與城市相同的公共服務(wù)，從而大幅度改善民生水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民論壇課題組.如何引領(lǐng)新時(shí)代的鄉(xiāng)村全面振興. 國(guó)家治理.2018（3）.