“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設的路徑探析

摘 要 近幾年公安執(zhí)法規(guī)范化建設借助互聯(lián)網(wǎng)技術及其平臺而取得較大成效，但仍然存在一些問題，本文試從執(zhí)法主體、執(zhí)法標準、執(zhí)法管理、執(zhí)法保障和執(zhí)法監(jiān)督等方面探討進一步深化公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的措施和方法。

關鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+” 公安機關 執(zhí)法 規(guī)范化

作者簡介：張紅玲，陜西警官職業(yè)學院，副教授。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.062

公安機關的主要活動是執(zhí)法活動，其擔負著刑事司法和行政執(zhí)法的重要職責。公安執(zhí)法規(guī)范化是實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧，維護人民群眾合法權益的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范文明嚴格執(zhí)法，樹立公安民警良好形象，增強公安執(zhí)法公信力，不斷提高公安機關整體執(zhí)法效能，是公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的最終目標。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化建設的內(nèi)涵及作用

公安執(zhí)法規(guī)范化建設是實現(xiàn)公安工作法治化的一個重要組成部分，其目的是通過在法律的框架內(nèi)對公安執(zhí)法活動進行程序化、標準化和制度化建設，進而實現(xiàn)嚴格、理性、公平、公正、文明、高效的執(zhí)法目標。公安執(zhí)法規(guī)范化建設是一項系統(tǒng)工程，既是當今法制社會最基本的要求，也是對執(zhí)法民警最根本的素質(zhì)要求。

深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，不僅是提升公安機關依法履職能力和執(zhí)法公信力的重要載體和根本途徑，而且在整個公安工作中處于基礎性和全局性地位，對全面推進依法治國具有重要意義。由于公安機關作為國家重要的刑事司法和行政執(zhí)法力量，是全面推進依法治國的踐行者、推動者、保障者，能否依法履行自身的職責任務，關系到社會的穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。所以深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，切實履行好黨和人民賦予的使命，充分發(fā)揮公安機關在全面推進依法治國中的作用，具有強烈的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公安執(zhí)法規(guī)范化建設的成效

為切實維護社會的公平正義，全面落實依法治國的基本方略，公安機關自2003年開展端正執(zhí)法思想大討論以來，加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設就未曾中斷。從2008年的“三項建設”、2014年的“四項建設”到2016年5月《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》的出臺，2016年7月對《公安機關執(zhí)法細則（第三版）》的修訂，以及2017年5月習近平總書記對新時期公安工作提出的“四句話十六字”總要求，無一不突出和強調(diào)了公安執(zhí)法規(guī)范化建設的內(nèi)容。不過，公安執(zhí)法規(guī)范化建設自提出后的十多年來，真正取得實質(zhì)性進展和成效的主要是近幾年，這與時代進步和互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展密不可分。李克強總理在2015年政府工作報告中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃后，互聯(lián)網(wǎng)與公安系統(tǒng)的融合也逐步加深，不僅建立了陽光警務執(zhí)法辦案公開系統(tǒng)，可以快速查詢案件的辦理情況和進度，而且 “互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺也投入運行。這在提高公安民警工作效率和服務質(zhì)量的同時，也為執(zhí)法規(guī)范化建設提供了有力的技術支持和有效的監(jiān)督手段。近幾年公安執(zhí)法規(guī)范化建設的成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是實現(xiàn)網(wǎng)上辦案。目前，各地公安機關基本實現(xiàn)了網(wǎng)上記載案情信息，網(wǎng)上進行案件審核審批，網(wǎng)上生成案件卷宗，網(wǎng)上預警執(zhí)法問題，網(wǎng)上統(tǒng)計執(zhí)法情況等，借助網(wǎng)上執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)使辦案信息得以全面公開，進而極大地提升了執(zhí)法管理水平和執(zhí)法效率。

二是建立專門辦案區(qū)?；鶎优沙鏊旧隙冀⒘藢ｉT的辦案區(qū)，有的地方還成立了集中的執(zhí)法辦案管理中心，形成“一站式辦案、全流程監(jiān)督”為特點的執(zhí)法新機制，執(zhí)法辦案場所的標準化和智能化建設為執(zhí)法規(guī)范化建設奠定了堅實基礎。

三是記錄執(zhí)法全流程。建立執(zhí)法全流程記錄機制，從接處警環(huán)節(jié)開始，接報案情況即會全面錄入信息系統(tǒng)；現(xiàn)場執(zhí)法過程中采用現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄制度；加強了現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備如單警執(zhí)法記錄儀等的配備使用。通過真實、全面的記錄現(xiàn)場執(zhí)法活動增強民警執(zhí)法規(guī)范化的自我約束。

四是網(wǎng)上公開辦事。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，為人民群眾提供更加便捷高效的服務。近年來，公安機關已全面推行有關事項網(wǎng)上預約、申請和受理，法律政策網(wǎng)上咨詢，（非）行政許可審批網(wǎng)上公開辦理等。通過改進行政管理模式，提高工作效率和質(zhì)量，實現(xiàn)為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務。

另外，近年來公安機關還通過制定系列文件、明確各項任務以及會議部署、督導檢查、通報情況等多種措施持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設。公安執(zhí)法規(guī)范化建設取得的顯著成效，雖然與自上而下的高度重視有關，但是信息技術的介入和使用可謂是功不可沒。

三、目前執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題及幾點建議

中辦、國辦印發(fā)的《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》指出，公安機關要堅持以人民為中心的執(zhí)法理念，不斷提升依法履職能力和執(zhí)法公信力，這為公安機關全面提升法治化水平提供了基本遵循，明確了目標。雖然“互聯(lián)網(wǎng)+公安”對公安執(zhí)法規(guī)范化建設起到極大的推進作用，但這一定是項長期的、系統(tǒng)的工程，目前仍然存在不少問題有待改進。如民警的執(zhí)法理念和執(zhí)法水平雖有提高，但與當前形勢發(fā)展需要仍有差距；部分民警對執(zhí)法指導思想雖有知曉但不夠明晰，依然有特權思想存在；執(zhí)法中偏于處罰而忽視社會影響，重結(jié)果輕程序；民警對執(zhí)法中出現(xiàn)的問題雖有思考，但未能深入探究，追根溯源，而是將就應付，就案辦案。另外還有執(zhí)法執(zhí)勤任務與現(xiàn)有警力狀況和經(jīng)費保障不匹配，司法職能方面存在不作為，執(zhí)法制度體系不健全等。為此，對于如何進一步深化公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，提出以下幾點建議：

（一）加強執(zhí)法主體建設

1.端正執(zhí)法思想。每一位民警要弄清楚“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”這個根本問題，堅持把人民群眾滿意作為工作的根本標準，把維護人民的利益作為出發(fā)點和落腳點，把以人民為中心的執(zhí)法理念始終根植在心、外踐于行。同時要牢固樹立嚴格、公正、文明、理性、規(guī)范的執(zhí)法理念，努力實現(xiàn)社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

2.樹立正確意識。民警執(zhí)法過程中始終要樹立法律意識，堅持 “以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的執(zhí)法準則，使每一項工作都能經(jīng)得起法律的質(zhì)證。其次，要樹立程序意識，堅決克服“輕程序重實體”的錯誤思想和“不看過程、只重結(jié)果”的實用主義思想，徹底轉(zhuǎn)變輕人權、重職權的觀念。最后，要強化證據(jù)意識，在辦案過程中民警必須按照證據(jù)規(guī)格的要求，做到依法主動、及時、全面、客觀、細致地收集與案件有關的各種證據(jù)，加強證據(jù)來源和真實性的審查工作。堅決防止在辦案中輕證據(jù)重經(jīng)驗或因取證不合法、不及時、不全面等造成冤假錯案。

3.提升執(zhí)法能力。首先，要加強法治理念教育，引導廣大民警牢固樹立社會主義法治理念，養(yǎng)成運用法治思維和法治方式分析、解決問題的思維模式和行為習慣，打牢依法辦事案的思想根基。其次，根據(jù)執(zhí)法崗位要求，逐步完善學練考一體化的實戰(zhàn)培訓和執(zhí)法資格等級考試體系，增強民警的實戰(zhàn)能力和業(yè)務水平。最后，要積極適應新時代的特點和要求，加強對基層民警的專項培訓，使其能熟練掌握和規(guī)范使用執(zhí)法信息系統(tǒng)和科技裝備，提高執(zhí)法民警的信息技術水平和現(xiàn)代裝備的使用和操作能力。

（二）完善執(zhí)法標準，健全執(zhí)法制度

進一步修訂完善執(zhí)法標準體系，讓每位執(zhí)法民警對自己的工作職責要做到心中有數(shù)，比如做什么、怎么做以及承擔的責任等，把執(zhí)法標準盡可能細化，使民警在執(zhí)法中不僅有法可依，而且有規(guī)可循，將民警執(zhí)法行為納入規(guī)范化的管理軌道；健全權責清單制度，準確界定公安刑事司法、行政執(zhí)法和行政管理等各項權力和職責，將執(zhí)法權力納入規(guī)則的框架內(nèi)規(guī)范運行，把法律賦予的執(zhí)法職責細化到每個執(zhí)法部門和崗位。

（三）強化執(zhí)法管理，做到陽光執(zhí)法

由于公安機關的執(zhí)法環(huán)節(jié)多、程序復雜且工作面廣，所以要保證其整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，必須要有一套系統(tǒng)、科學、合理、有效的執(zhí)法管理體系。比如通過成立案件管理中心，全面運行執(zhí)法管理平臺，將執(zhí)法工作中的“人、案、物、場所、卷宗”等核心要素有機融合，使執(zhí)法管理由粗放式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變；通過運用科技手段拓展信息公開渠道、增強信息公開效能，打造傳播更快、受眾更廣、應用更便捷的執(zhí)法公開平臺，解決執(zhí)法信息公開覆蓋面不夠廣、形式單一等問題，進而實現(xiàn)陽光執(zhí)法。

（四）優(yōu)化執(zhí)法機制，做好資源整合

通過理順各級公安機關、各警種部門的執(zhí)法職責和案件管轄分工，大力推進基層派出所工作改革，落實各專業(yè)警種的執(zhí)法主體責任，完善各警種在執(zhí)法過程中的協(xié)作機制和聯(lián)合作戰(zhàn)機制，優(yōu)化執(zhí)法運行機制，使執(zhí)法辦案資源能夠最大限度地優(yōu)化組合，發(fā)揮集群效應，全面提升執(zhí)法辦案能力。

（五）增強執(zhí)法保障，確保執(zhí)法實效

積極主動地宣傳公安法治建設成效和執(zhí)法先進典型，加強廣大群眾和社會各界對公安執(zhí)法工作的理解、支持和配合，構(gòu)建和諧的警民關系；各級政府加強在基礎設施、執(zhí)法裝備、警力配置和公安經(jīng)費等方面的保障力度，為公安機關依法履職提供有力支撐和保障；加強公安機關與其他有關單位的溝通和協(xié)調(diào)工作，確保在組織、財政、宣傳和人力資源等方面能獲得大力支持。各方面的支持與配合所形成的整體合力，必然為公安機關依法高效履行職責提供堅強后盾。

（六）完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系

第一，加強源頭防控。通過完善接報案登記、受立案審查等工作程序，借助信息技術手段使案件信息網(wǎng)上記載流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督；全面實行公安機關刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度，建立健全法制員制度，樹立起執(zhí)法公正的第一道防線。

第二，嚴格過程監(jiān)督。執(zhí)法過程一方面需要從內(nèi)部自上而下、自下而上進行不同層次的監(jiān)管，確保執(zhí)法活動的合法性；另一方面還要加強外部監(jiān)督，通過借助信息化手段全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，使執(zhí)法各環(huán)節(jié)網(wǎng)上有記錄，隨時可審查，在優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務的同時，也可提高執(zhí)法透明度。

第三，建立問責制度。建立權責并存、失職問責、違法追責的責任體系，加強對民警違紀違法行為的督察和管理，實行錯案責任倒查問責制和辦案質(zhì)量終身負責制，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，有效預防公安民警失職失責行為的發(fā)生。

（七）加快“智慧公安”建設

大力推進互聯(lián)網(wǎng)警務、陽光警務和“互聯(lián)網(wǎng)+公安”政務建設，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息手段助推執(zhí)法規(guī)范化建設不斷走向深入；充分發(fā)揮警務技術的重要作用，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿，使群眾充分享受到辦事的便捷性和服務的高效性。

總之，執(zhí)法規(guī)范化建設是公安機關一項根本性和長期性的任務，公安機關還需緊緊抓住深入貫徹落實《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》這條主線，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，繼續(xù)加強執(zhí)法制度建設，不斷提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，大力推進“智慧公安”建設和執(zhí)法權力運行機制的改革，進一步提升執(zhí)法監(jiān)督管理效能，推動公安執(zhí)法規(guī)范化建設不斷深入，切實讓人民群眾感受到公平正義，充分發(fā)揮公安機關在促進依法治國與社會和諧過程中的生力軍作用。

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